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5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
第五课　我国的根本政治制度
2023年3月，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行本次会议应出席代表2977人，出席2952人，缺席25人，宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”为什么仅仅有不到3000名人大代表就能表决通过关系国家十几亿人民的大事，这矛盾嘛？为什么？
我国为什么人民不是直接行使国家权力？
直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
间接民主：代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
注意：◆我国是代议制民主。即人大代表代表人民直接行使国家权力，并非每个公民直接行使国家权力。人大代表对人民负责，受人民监督
一、人民行使国家权力的机关
1.人民如何行使国家权力
人民
民主选举
人大代表
组成
各级人民代表大会
产生
管理国家和社会的权力
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
对它负责
受它监督
具体行使
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2. 全国人民代表大会
（1）性质：
（2）地位：
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高国家权力机关）
（最高国家权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高军事机关）
（最高审判机关）
（最高检察机关）
（最高监察机关）
我国最高国家权力机关
最高地位
一、人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
注意：人民代表大会不是一次或一个会议，而是国家权力机关，开会只是其行使职能的方式之一。
2. 全国人民代表大会
（1）性质：
（2）地位：
（3）与其他国家机关的关系：
我国最高国家权力机关
最高地位
一、人民行使国家权力的机关
注：全国人大和其他国家机关的关系：
①是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系（三是）。
②不是领导与被领导、上下级、相互制衡、互相监督的关系（四不是）。
全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
注意：人民代表大会不是一次或一个会议，而是国家权力机关，开会只是其行使职能的方式之一。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(4)全国人民代表大会的主要职权
2.全国人民代表大会
一、人民行使国家权力机关
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
注意：只有全国人大行使职权时才能加“最高”
（4）全国人民代表大会的主要职权
2.全国人民代表大会
一、人民行使国家权力机关
最高立法权
修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。（宪法的修改，法律的立、改、废）
宪法赋予各级人大的立法权是有差异的
全国人大及其常委会行使立法权，是立法机关。
　省、直辖市的人大及其常委会是授权立法，有立法权，只能制定地方性法规。
　县人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。
易错点：权力机关≠立法机关≠有立法权的国家机关
权力机关：全国人大和地方各级人大；
立法机关：全国人大及其常务委员会；
有立法权的国家机关：98页
知识拓展：
最高决定权
2.全国人民代表大会
一、人民行使国家权力机关
（4）全国人民代表大会的主要职权
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平的问题。
最高任免权
（4）全国人民代表大会的主要职权
2.全国人民代表大会
一、人民行使国家权力机关
任用、罢免
最高监督权
一、人民行使国家权力机关
（4）全国人民代表大会的主要职权
2.全国人民代表大会
监督宪法的实施，
监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。
四个“权力”的区分关键是看内容
（1）关系法律或法规的立、改、废的决定则是立法权；
（2）对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；
（3）听取审议“一府两院”及其工作人员上年度的工作报告则是监督权；（正在执行或已经执行完毕）
（4）关于通过、批准本年度的工作报告(将要执行)、国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。
（4）全国人民代表大会代表的组成
作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
2.全国人民代表大会
一、人民行使国家权力机关
全国人民代表大会代表具有广泛性
（6）全国人大常委会
由全国人大选举产生，对全国人大负责并汇报工作。
立法权、决定权、任免权、监督权，全国人大授予的其他职权。
是全国人大的常设机构，是最高国家权力机关的组成部分。
2.全国人民代表大会
一、人民行使国家权力机关
产生：
地位：
职权：
委员长会议：
由全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成。处理全国人大常务委员会的重要日常工作指导和协调各专门委员会的日常工作。
（7）专门委员会
2.全国人民代表大会
一、人民行使国家权力机关
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
提交议案、审议议案，为人大代表履职提供平台，协助全国人大常委会行使监督权，对有关决议的实施情况开展执法检查等。
二、肩负人民重托的人大代表
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
直接选举
间接选举
1、人大代表的产生
2、人大代表的法律地位
（1）全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。（不是工作人员）
（2）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
二、肩负人民重托的人大代表
3、人大代表的职权
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
二、肩负人民重托的人大代表
注意：
①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。
②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、决定。
③只有人大代表才有质询权。
人大代表的权利
审议权
表决权
提案权
质询权
人民代表大会权力
立法权
决定权
任免权
监督权
温馨提示：
（集体行使）
（个人独立行使）
易错点：分清主体，权力/利不能混淆
二、肩负人民重托的人大代表
4、人大代表的义务
（1）要进一步健全代表联络机制，应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
（2）人大代表应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
本框总结
23230312
人民代表大会：我国国家权力机关
人民行使国家权力的机关
肩负重托的人大代表
人民如何行使国家权力
人大代表的产生
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
性质
地位
职权
与其他国家机关关系
组成
性质
产生
职权
专门委员会
委员长会议
人大代表的地位
人大代表的权利
人大代表的义务

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