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必修三 第六课　我国的基本政治制度
【知能坐标】
课标要求 素养目标
1.阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。 2.阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度,铸牢中华民族共同体意识;解释公民享有宗教信仰自由的含义。 3.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度 政治认同:增强对我国政党制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度的政治认同,揭示中国特色社会主义的价值表达
科学精神:科学分析我国政党制度的基本内容及人民政协的职能;能运用辩证唯物主义的基本观点和方法,对民族、宗教等重大问题作出正确评价
公共参与:要自觉履行维护国家统一和民族团结的义务,以实际行动共同维护和发展社会主义民族关系;树立主人翁意识,以主人翁的态度积极参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督
基础课
考点一　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
【核心提炼】
一、中国特色社会主义政党制度
1.我国的民主党派
(1)发展:在革命、建设和改革事业中,各民主党派同中国共产党一道前进。
(2)性质:现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
2.我国的政党制度
是什么 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位 是一项具有鲜明中国特色的政党制度,是社会主义民主的重要内容,是我国的一项基本政治制度
内容 基本 方针 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
首要前 提与根 本保证 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证,在政党之间的关系上,中国共产党对民主党派的领导是政治领导,主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导
政治 地位 在国家政治生活中,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权,包括参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,等等
内容 活动 准则 各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
　　3.我国政党制度的优越性:这一制度与人民代表大会制度相适应,有利于发展社会主义民主,有利于推进中国特色社会主义建设,有利于推进祖国和平统一大业,展现出强大的生命力和显著的优越性。
4.新型的政党关系与政党制度形式
(1)中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督,而不是互相反对。
(2)中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政。
二、中国人民政治协商会议(人民政协)
性质 ①是中国人民爱国统一战线的组织。②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。④是国家治理体系的重要组成部分。⑤是具有中国特色的制度安排
主题 团结和民主
职能 政治 协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题,在决策之前和决策实施之中进行协商 侧重决策机关决策之前和决策实施之中征求意见
民主 监督 对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督 侧重决策机关决策和执行的建议批评
参政 议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议 狭义的参政议政侧重政协主动建议,广义则包括前两个职能
要求 ①人民政协的工作要聚焦党和国家中心任务,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。②加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
【知识拓展】
中国共产党、全国人大、国务院、人民政协的联系
①中国共产党集中人民的意志,形成自己的路线、方针和政策,然后通过全国人大的法定程序上升为国家意志,成为国家的法律和决定,实现对国家的领导;全国人大通过的法律和决定,由国务院和其他国家机关贯彻执行。②一般情况下,国务院根据党中央提出的建议和作出的决定,起草国民经济和社会发展规划,提请全国人大审议,并征求全国政协委员的意见,最后由全国人大批准。
【易错明辨】
1.协商民主是多党合作的根本活动准则。
提示:　错误。多党合作的根本活动准则是宪法。
2.人民政协履行参政议政的国家职能。
提示:　错误。人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能,但人民政协不是国家机关,不履行国家职能。
3.人民政协发挥着我国协商民主的独特优势。
提示:　正确。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,能够充分发挥出我国协商民主的独特优势。
【考向演练】
考向1　我国的政党制度
【样题1】(2022·广东·7)2021年,九三学社等四个民主党派的广东省委员会以及多位广东省政协委员,向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此,中共广东省委决定由省委书记牵头督办,近30个单位共同办理,使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出(　　)。
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系　②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能　③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议　④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　民主党派的不少意见建议经中共广东省委转化为具体工作举措,说明中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系,①正确。人民政协的主题是团结和民主,②错误。材料没有体现中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议,③不符合题意。省政协收到政协委员有关构建新发展格局战略支点的系列提案后,经中共广东省委督办落实,说明统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势,④正确。
【方法技巧】
注意区分民主党派和人民政协的性质,民主党派是党组织,人民政协是多党合作的专门机构,二者都不是我国的国家机关,都不能行使国家机关的各项权力或职能。
【类题1】习近平总书记指出,坚持统一战线是中国共产党百年奋斗的一条重要历史经验。新时代10年来,党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,是中共中央坚强领导的结果,是全国各族人民艰苦奋斗的结果,也是包括各民主党派、工商联和无党派人士在内的统一战线广大成员共同努力的结果。这体现了(　　)。
①中国共产党的领导是多党合作和政治协商的根本保证
②人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
③坚持统一战线是党和国家事业取得历史性成就的根本途径
④中国共产党和各民主党派通力合作,共同致力于社会主义事业
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　题干表明中国共产党的领导是多党合作和政治协商的根本保证;中国共产党和各民主党派通力合作,共同致力于社会主义事业,①④符合题意。材料的主体是统一战线,并未涉及人民政协这一主体,②排除。坚持中国特色社会主义道路是党和国家事业取得历史性成就的根本途径,③错误。
考向2　人民政协和协商民主
【样题2】(2022·山东烟台·名校冲刺)2021年11月30日,政协第十三届全国委员会第六十三次主席会议在北京召开,会议听取了各专门委员会关于2021年工作情况的汇报,全面梳理2021年的工作,还听取了关于2021年开展专题民主监督工作情况的四个汇报,审议通过了关于加快推进社会适老化改造、关于推进城乡公共文化服务体系一体建设——公共文化服务能力建设等四个民主监督报告,报告将在进一步完善后报送有关方面。会议的召开(　　)。
①推动了政协工作提质增效,提高了政协工作的制度化水平
②反映了政协作为爱国统一战线组织的时代特点更加鲜明
③旨在通过提高政协委员的素质以增强民主监督的强制力
④体现了人民政协积极承担促进发展、完善治理的责任
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　题干中人民政协会议的内容,体现出人民政协积极承担促进发展、完善治理的责任;有力地推动了政协工作提质增效,提高了政协工作的制度化水平,①④正确。题干没有涉及政协作为爱国统一战线组织的时代特点,②不符合题意。人民政协的监督属于民主监督,而不是法制监督,不具有强制力,③错误。
【方法技巧】
人民政协的性质需要从多方面界定,不同角度的性质表述代表着不同的作用。如作为多党合作机构发挥着促进中国共产党与民主党派合作的作用,作为爱国统一战线组织发挥着提高各方面凝聚力的作用,作为协商民主的重要渠道发挥着促进社会主义民主发展的作用等。
【类题2】针对渔业垃圾不上岸,直接倒入大海造成海水污染的现象,某区渔港码头积极组织群众代表和政协委员多次登船召开“有事好商量”协商议事会,现场与渔民协商解决垃圾回收问题,促进海洋生态环境保护。这表明协商民主(　　)。
①有助于化解社会矛盾,维护社会稳定　②就是政协参与国家事务管理　③保证了国家机关协调高效运转　④有利于提高基层治理能力
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　凡属于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,都可以进行协商,协商民主有利于化解社会矛盾,维护社会稳定,提高基层治理能力,①④正确。协商民主不一定就是政协参与,②错误。人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转,③错误。
【新情境　新视角】
　　2022年8月31日,中共中央在中南海召开党外人士座谈会,就中共二十大报告征求意见稿听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。各民主党派畅所欲言,充分肯定以习近平同志为核心的中共中央领导党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,并就今后奋斗目标的一些具体内容提出意见和建议。报告出台过程中的这一环节,体现了(　　)。
①中国共产党坚持科学执政,调动一切积极因素　②协商民主是我国社会主义民主政治的独特优势　③民主党派同中国共产党是通力合作的亲密友党　④人民政协聚焦党和国家中心任务,积极参政议政
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　材料强调的是共产党听取各民主党派的意见和建议,属于民主执政,而不是科学执政,①不符合题意。报告出台过程的这一环节,体现了协商民主是我国社会主义民主政治的独特优势,民主党派同中国共产党是通力合作的亲密友党,②③正确。材料没有体现政协的职能,④与题意无关。
考点二　民族区域自治制度
【核心提炼】
一、我国是统一的多民族国家
民族格局 作为统一的多民族国家,多元一体是我国民族格局的最重要特点。一方面,各民族有自己的历史和文化;另一方面,各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中
共同创造 伟业 我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的,我们悠久的历史是各民族共同书写的,我们灿烂的文化是各民族共同创造的,我们伟大的精神是各民族共同培育的
行政 区划 ①我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。②中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖
　　二、符合国情的民族区域自治
民族关系 新中国成立后,全国各族人民成为国家和社会的主人,真正掌握了自己的命运,实现了各族人民在根本利益上的一致,为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础
处理民族 关系的方针 我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展
民族区域 自治制度 含义 民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权
内容 ①自治地方:我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。②自治机关:自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府,在行使一般行政地方国家机关职权的同时,依法行使自治权。③前提和基础:我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础,是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合
地位和作用 ①地位:是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。②作用:民族区域自治制度既保证了国家团结统一,又实现了各民族共同当家作主。实践证明,民族区域自治制度符合我国国情,在维护国家统一、领土完整,在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
坚持和完善 坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。①要充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益,因地制宜采取措施,积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。②必须坚定不移地维护国家尊严,依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题,依法打击民族分裂势力及其活动,坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。③必须深化民族团结进步教育,加强各民族交往交流交融,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展
　　三、我国的宗教政策与法律
1.重要性:我国有多种宗教,妥善处理宗教问题,对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2.党的宗教工作基本方针
实行宗教 信仰自由 政策 ①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教。②宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。③中共党员、共青团员不能信教
依法管理 宗教事务 ①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由,而是为了保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动,制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动;②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透,国家有必要对宗教事务依法进行管理;③宗教不能干预国家行政、教育、司法等
坚持独立 自主自办 的原则 ①我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配;②我国的宗教坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往
积极引导 宗教与社 会主义社 会相适应 ①要用社会主义核心价值观引领宗教,用中华优秀文化浸润宗教,不断推动我国宗教的中国化;②不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰,而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导,遵守国家的法律、法规和方针政策;③要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益;④支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释;⑤支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动,为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献
【易错明辨】
1.民族区域自治是在各少数民族居住的地方实行区域自治。
提示:　错误。民族区域自治是在国家统一领导下,在各少数民族聚居的地方实行区域自治。
2.我国的民族区域自治制度的前提和基础是自治权。
提示:　错误。我国的民族区域自治制度的前提和基础是国家统一。
3.我国的民族自治机关是民族自治地方的政府和人大。
提示:　正确。我国的民族自治机关就是自治地方的行政机关和国家权力机关,即政府和人大。
4.我国宗教信仰自由政策支持和鼓励人民信仰宗教。
提示:　错误。我国尊重和保护公民的宗教信仰自由,但既不支持、也不鼓励人民信仰宗教。
【考向演练】
考向1　我国的民族区域自治制度
【样题1】(2022·全国甲卷·17)2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定,省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)民族团结进步五级联创,推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等。上述规定(　　)。
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制建设　②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础　③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任　④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　上述规定有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设,进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任,①③正确。实施细则侧重于操作层面,不能成为“法规基础”,②排除。材料不涉及民族自治机关的变通执行权,④排除。
【方法技巧】
排错:实施细则侧重于操作层面,不能成为“法规基础”。材料不涉及民族自治机关的变通执行权。
直选:材料中的规定有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设,进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任。
【类题1】穿越戈壁的兰新高铁,横跨塔克拉玛干沙漠的高速公路……新疆维吾尔自治区成立以来,基础设施建设不断完善,综合经济实力显著增强,城乡居民收入大幅度增长,家庭财产明显增多,人民生活从温饱不足向全面小康迈进。新疆人民当下安宁幸福的现状取决于(　　)。
①自治地方的人大、法院和政府等自治机关依法行使自治权
②我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针处理民族关系　③民族区域自治制度符合国情,能够保障民族自治地方人民当家作主　④平等、团结、互助、和谐的新型民族关系正在逐步形成
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　法院不属于自治地方的自治机关,①错误。从新疆维吾尔自治区成立以来各方面取得的巨大成就中可以看出,新疆人民当下安宁幸福的现状取决于我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针处理民族关系;民族区域自治制度符合国情,能够保障民族自治地方人民当家作主,②③符合题意。平等、团结、互助、和谐的新型民族关系早已形成,④错误。
考向2　我国的宗教政策与法律
【样题2】(2021·全国乙卷·18)现行的《宗教事务条例》第58条规定,宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度,向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况,接受其监督管理,并以适当方式向信教公民公布。据此,正确的解读是(　　)。
①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责　②宗教团体需要加强财务活动的规范管理　③宗教事务条例不适用于不信教公民　④宗教团体应当接受国家的监督管理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务管理工作,①错误。材料说明宗教团体需要加强财务活动的规范管理,宗教团体应当接受国家的监督管理,②④正确。宗教事务条例同样也适用于不信教公民,③错误。
【方法技巧】
排错:乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务管理工作。宗教事务条例同样也适用于不信教公民。
直选:材料说明宗教团体需要加强财务活动的规范管理,宗教团体应当接受国家的监督管理。
【类题2】2022年7月,习近平总书记在新疆考察时提出,要培养一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍,培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍,培养一支思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍。下列符合习近平总书记要求的有(　　)。
①宗教干部尊重信教群众的宗教信仰,依法管理宗教事务　②宗教团体负责人认真学习先进理论,坚定马克思主义信念
③宗教界人士坚持宗教中国化方向,坚定地维护国家利益
④宗教学界深入开展宗教学研究,引导信教群众接受无神论
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　尊重信教群众的宗教信仰,依法管理宗教事务,是对宗教党政干部的要求,①正确。宗教团体负责人本身属于宗教界人士(坚持的是唯心主义),不能要求他们坚定马克思主义信念(坚持的是唯物主义),②排除。我国要坚持宗教中国化方向,维护国家利益,这是对我国宗教界人士的共同要求,③正确。宗教属于有神论,引导信教群众接受无神论的做法是错误的,④排除。
【新情境　新视角】
　　2022年7月12日至15日,习近平总书记在新疆维吾尔自治区考察时指出,我国是统一的多民族国家,各民族大团结的中国一定是无往而不胜的,一定是有着光明未来的。为了促进民族大团结需要(　　)。
①中央政府向民族自治地方下放更多权力,坚持民族平等　②铸牢中华民族共同体意识,促进各民族的交往、交流、交融
③坚持民族区域自治制度,维护和发展平等团结互助和谐的民族关系　④民族自治地方的国家机关依法行使自治权,保障少数民族的合法权益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　民族自治地方的权力是法定的,“下放更多权力”说法错误,①排除。促进民族大团结需要坚持处理民族关系的基本方针,铸牢中华民族共同体意识,坚持民族区域自治制度,维护和发展平等团结互助和谐的民族关系,促进各民族的交往、交流、交融,②③符合题意。民族自治地方行使自治权的主体是民族自治地方的人大和政府,而法院和检察院等国家机关不能行使自治权,④排除。
考点三　基层群众自治制度
【核心提炼】
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义:是指人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内、依托基层群众性自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2.比较村民委员会和居民委员会
组织形式 农村村民自治 城市居民自治
机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
职能 (任务) 办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
成员产生 由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 成员由居民选举产生,向居民会议负责并报告工作
　　二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.重要性:发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2.基层民主实践
内容
民主 选举 村民(居民)委员会由本居住地的村民(居民)选举产生
民主 协商 我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿基层治理的全过程
民主 决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求,在农村,凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市,社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主 管理 ①在法律上,基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民;在现实运作中,一般要通过一定的程序,授权给基层群众性自治组织来进行。②依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键
民主 监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个居民或村民了解,还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
　　3.地位、意义
人民 角度 发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容
权利 角度 实行农村村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业
民主 角度 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
【特别提醒】
基层群众自治的三个关键点
(1)民主权利:依法直接行使。
(2)对象:基层公共事务和公益事业,非国家事务。
(3)性质:“一是二非”(是基层群众性自治组织,非基层国家政权机关、非民族自治机关)。
【易错明辨】
1.农村的重大决策是由村委会决定的。
提示:　错误。农村中关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,而不是由村委会决定的。
2.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力。
提示:　错误。实行农村村民自治和城市居民自治,依法直接行使民主权利,是实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,而不是行使国家权利。
3.要把日常工作的制度化、规范化和程序化作为基层民主管理的重点所在。
提示:　正确。依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
【考向演练】
考向　基层群众自治制度
【样题】(2021·山东·5)某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法,在建制村具体推进时,根据建制村的特点,编制权力清单、责任清单、负面清单,绘制权力运行流程图,让基层用权有了“固定路线”,干部“看图做事”、群众“按图索骥”。“三清单”运行法的推行有利于(　　)。
①保障村民知情权,调动村民民主监督的积极性　②细分村级组织权力,推动村级组织规范执法　③厘清权责边界,推进基层治理的制度化、规范化　④增强村干部重大事项决策的自主性,激发基层自治活力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　群众“按图索骥”有利于保障村民知情权,从而调动村民民主监督的积极性,①正确。村级组织不是规范执法的主体,②错误。绘制权力运行流程图,让基层用权有了“固定路线”,干部“看图做事”,厘清了权责边界,有利于基层治理的制度化、规范化,③正确。村级组织中,重大事项的决策是由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定的,④错误。
【方法技巧】
排错:村级组织不是规范执法的主体。重大事项的决策是由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定的。
直选:群众“按图索骥”有利于保障村民知情权,调动村民民主监督的积极性。绘制权力运行流程图,让基层用权有了“固定路线”,干部“看图做事”,厘清了权责边界,有利于基层治理的制度化、规范化。
【类题】2021年12月,国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》指出,在服务机制上,完善服务统筹、即时响应等机制,健全群众满意度调查评估制度,推广社区服务“好差评”评价激励制度。该机制的施行有利于(　　)。
①激发基层群众的主人翁意识,创设同频共振新局面　②创新基层自治组织形式,实现治理精准化和精细化　③强化政府在社区治理的主体地位,协调社会力量　④提高便民服务水平,构建多方参与的基层治理新格局
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　基层自治组织形式仍然是村委会或居委会,没有创新,②错误。社区治理的主体是居民,而不是政府,③错误。该服务机制的施行有利于激发基层群众的主人翁意识,创设同频共振新局面;提高便民服务水平,构建多方参与的基层治理新格局,①④正确。
【新情境　新视角】
　　某县针对群众普遍关注的事项,在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法,及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况,并依托“民情一点通”信息化平台,让群众随时随地查询。上述做法能够(　　)。
①提升基层群众自治组织的公信力　②加强基层行政系统内部监督　③方便村民行使民主监督权　④保证村民行使民主决策权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　推行“四亮开”工作法,能促使村委会更好地服务群众,规范工作,有利于提升基层群众性自治组织的公信力,①符合题意。材料涉及的是村民监督,不属于行政系统内部监督,②错误。在全县各村推行“四亮开”工作法,能够方便村民民主监督,③符合题意。材料反映的是民主监督,而不是民主决策,且村民没有决策权,④错误。
培优课 课题——在中国共产党的领导下实现人民当家作主
时事材料
①“数字福建”是习近平总书记在福建工作时亲自擘画开启并大力推动实施的战略决策,是习近平总书记关于数字中国建设的思想源头和实践起点。根据福建省委研究制定的年度省政协重点协商工作计划,省政协召开“深化‘数字福建’建设,打造国家数字经济创新发展试验区”专题协商会,切实发挥专门协商机构的作用。为开展好疫情防控背景下的第一场专题协商,省政协党组和主席会议专门召开会议研究,并成立专题调研组。调研组创新调研方式,先后召开调研座谈会和工作研讨会,问需问计问策于企业、委员和群众。②16位与会政协委员、民主党派人士、地方党政领导、专家学者、企业代表深入协商、踊跃建言、广聚共识。
2022年广西壮族自治区贺州市平桂区③政协将委员履职与建设铸牢中华民族共同体意识示范区工作有机结合,充分发挥政协委员主体作用,建真言、谋良策、出实招,不断增强民族地区群众的幸福感、获得感。原生态的乡村环境、传统的民俗文化和古朴的瑶寨,是槽碓村天然的宝贵资源。在政协委员的“建言献策”下,围绕“土瑶特色”,2020年开始,槽碓村大力发展以瑶寨观光、民俗体验、山林休闲养生等为主导的乡村旅游业。④槽碓村党支部书记、村委会主任赵转桂说:“2012年前,我们村人均收入不达2 000元; 到2019年,我们脱贫的时候,我们村的人均收入已经达到了7 000多元。我们的教育、医疗、村集体收入等各方面,都发生了非常大的变化。”据了解,开展“建设铸牢中华民族共同体意识示范区委员行动”活动以来,平桂区政协委员累计为山区群众办实事、做好事一百七十多件,促进了各民族交往交流交融。贺州市平桂区政协副主席苏冬兰说:“下一步,我们将继续深入开展‘建设铸牢中华民族共同体意识示范区委员行动’,组织广大政协委员通过就业帮扶、产业帮扶、教育帮扶等措施解决民族群众的实际困难,让各族群众实现家门口就业。”
信息提取:①中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。②社会主义协商民主。③民族区域自治制度。④基层群众自治。
思考作答
主题一:社会主义协商民主
1.模拟高考角度一:结合材料,说明人民政协的性质、职能。
2.模拟高考角度二:分析中国共产党与各民主党派的关系。
主题二:民族区域自治制度
3.模拟高考角度三:结合材料,说明我国处理民族问题的方针。
　　【答案】　1.①中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。②人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。③人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政职能。
2.①在政治上:是领导与被领导的关系,是执政党与参政党的关系。②在组织上:是相互独立的关系。③在事业上:是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。④在工作上:是互相监督的关系,而不是监督与被监督的关系。⑤在法律上:是平等的关系。
3.我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
磨尖课 客观题解题技巧——为什么(原因、意义)类
【样题透析】(2022·广东·6)广东某村充分发挥“村(组)党组织+议事协商组织+村民小组”机制的作用,以村(组)党组织为核心,成立乡村振兴促进会等议事协商组织,联合本村各村民小组,共同参与该村村规民约的制定和执行工作,并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于(　　)。
①村民直接行使民主权利,创新基层民主形式　②实现自治法治德治相结合,提高乡村治理效能　③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力　④维护村规民约的内部属性,表明其不受外部约束
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　A
【解析】　该村做法有利于村民直接行使民主权利,是创新基层民主形式的体现;同时,该村还建立村规民约的积分管理和红黑榜机制,这有利于在自治的过程中把法治和德治相结合,提高效能,①②正确。农村基层群众自治组织是村委会,③错误。村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的,但要符合法律规定,而不是不受外部约束,④错误。
『题型特点』为什么(原因、意义)类客观题是高考最常见的题型之一。要求考生运用相关知识分析说明造成某个问题的原因、出现某种现象的意义或采取某种措施、提出某种对策的依据,对考生的综合能力要求较高,主要考查论证和探讨问题的能力。这类选择题的题目指向或要求中常有“有利于”“其依据”“原因是”“其理由是”等显性文字信息。
『解题示范』
方法 解题应用
1.联系教材,找出考查知识点。 2.联系材料,采用直选法。 3.联系选项,采用排除法 1.本题考查基层群众自治的知识。 2.该村做法有利于村民直接行使民主权利,是创新基层民主形式的体现,还有利于在自治的过程把法治和德治相结合,提高效能。 3.农村基层群众自治组织是村委会;村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的,但要符合法律规定
【类题专练】
1.某村村务监督委员会在做好民主理财、监督村务公开等制度落实的同时,充分发挥宣传、调解、监督等作用,大力推进党风廉政建设,不断提高民主管理水平。该村村务监督委员会的设置有利于(　　)。
①提高基层政府工作效率　②不断推进乡村振兴工作　③完善村民自治组织形式　④保障全体村民的合法权益
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　村务监督委员会不属于基层政府,其设置与提高基层政府工作效率无关,①排除。该村村务监督委员会的设置有利于保障全体村民的合法权益,不断推进乡村振兴工作,②④正确。村委会是村民自治组织,村务监督委员会是依法设立的村务监督机构,其设置没有改变村民自治组织形式,③排除。
2.2022年7月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到新疆考察调研,看望慰问各族干部群众。当前,新疆经济持续发展,社会和谐稳定,民生不断改善,正处于历史上最好的繁荣发展时期。这得益于(　　)。
①实行民族区域自治制度　②在社会生活中实行多层次的民主管理　③坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针　④通过精准扶贫,消除了各民族经济文化发展之间的差异
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　A
【解析】　新疆正处于历史上最好的繁荣发展时期,这得益于我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针,实行民族区域自治制度,①③正确。我国在社会生活中实行多层次的民主管理,但这是针对全国实施的,因此,这并不是新疆得以繁荣发展的原因,②与题意不符。通过精准扶贫,可以缩小各民族经济文化发展之间的差异,但并不能消除其差异,④说法过于绝对。
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