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必修三 第五课　我国的根本政治制度
【知能坐标】
课标要求 素养目标
理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度 政治认同:人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度,深入理解这一制度的优越性,进一步增强对该制度的政治认同
科学精神:正确区分我国的权力机关及其职权,明确人大代表的权利与义务,准确认识人民代表大会制度的地位、内容和优越性
公共参与:关注本地两会政治活动,尝试通过合法途径向人大代表反映问题、表达诉求,参与民主政治建设
基础课
考点一　人民代表大会:我国的国家权力机关
【核心提炼】
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的方式
(1)我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)内容
2.全国人民代表大会
地位 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督
职权 最高立法权、决定权、任免权和监督权
组成 作为我国最高国家权力机关,全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
常设 机关 全国人民代表大会常务委员会,是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作,行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权
各专门 委员会 为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导
　　二、肩负人民重托的人大代表
法律 地位 人大代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员,地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生 任期 由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选举产生),县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年
权利 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力,除审议各项议案、表决各项决定外,还享有提案权和质询权
职责 各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作;应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督
【特别提醒】
1.有关人大代表的几个问题
①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国,人民当家作主,国家的一切权力属于人民,各级人大代表都由民主选举产生,人大代表来自人民,他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力,但个人无权作出任何决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法权、决定权、任免权、监督权。人大代表可以通过一定的法律程序,行使审议权、表决权、提案权、质询权,向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见,由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
2.人大代表四项权利的判定
审议权 对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论,发表意见
表决权 对交付表决的报告、提案和有关事项表明各种意愿
提案权 人大代表有权依照法定程序向人民代表大会提出议案
质询权 有权依照法定程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复
　　3.人大代表的权利≠人大的权力≠公民的政治权利
人大代表享有审议权、表决权、提案权和质询权,人大具有立法权、决定权、任免权和监督权,公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利。
【易错明辨】
1.人民代表大会是我国最高国家权力机关。
提示:　错误。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
2.全国人大常委会可以行使国家决定权。
提示:　正确。全国人大常委会作为全国人大的常设机关,在全国人大闭会期间,可以行使全国人大的部分职权,包括国家决定权等。
3.人民代表大会具有最高立法权。
提示:　错误。全国人民代表大会具有最高立法权。
4.人民代表大会是立法机关。
提示:　错误。全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关。
5.人大代表可以在人大召开期间行使决定权。
提示:　错误。人大代表有表决权,可以在人大召开期间参与决策的决定,但没有决定权,人大才有决定权。
【考向演练】
考向1　人民代表大会
【样题1】(2022·山东烟台·二模)全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关,拥有最高监督权。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。某高中政治学习小组以“加强人大监督”为议题,搜集到以下材料:
　　◆全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估,推动人大监督提质增效,增强科学性,使监督更有力度、更具权威性。 ◆全国人大建立预算审查联系代表机制,选取具有财政预算、会计、税收等专业背景,或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表,参加预算编制通报会、预算草案初审会。 ◆全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外,还对"两高"工作开展专题询问。
对此,理解正确的有(　　)。
①引入第三方评估,使人大立法工作更好地反映民意、集中民智　②建立预算审查联系代表机制,可以增强监督的针对性、实效性　③人大行使质询权开展专题询问,有利于加大人大监督工作力度　④人大转变工作理念,创新工作机制,不断提高监督的能力和水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　材料强调的是引入第三方评估,推动人大监督提质增效,并没有涉及人大的立法工作,①排除。建立预算审查联系代表机制,选取具有相关专业背景或者相关工作经历的代表,可以增强监督的针对性、实效性;也表明我国人大转变工作理念,创新工作机制,不断提高监督的能力和水平,②④符合题意。人大代表依法行使质询权,③错误。
【方法技巧】
注意区分全国人大在依法治国中的两项工作:一是行使立法权的立法工作,即制定、修改、废止法律;二是行使监督权的监督工作,即监督各项法律的实施情况。
【类题1】2021年6月10日,第十三届全国人大常委会第二十九次会议通过关于开展第八个五年法治宣传教育的决议,部署通过法治宣传教育,形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。全国人大常务委员会(　　)。
①行使决定权,通过法治宣传教育的决议　②行使立法权,形成尊法学法守法用法的社会氛围　③在全国人大闭会期间,行使全国人大的部分职权　④在国家机构中居于最高地位,发挥国家权力机关的作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　由“第十三届全国人大常委会第二十九次会议通过关于开展第八个五年法治宣传教育的决议”可知,全国人大常务委员会行使决定权,在全国人大闭会期间,行使全国人大的部分职权,①③正确。题干未涉及立法权,②排除。全国人大在国家机构中居于最高地位,④错误。
考向2　人大代表
【样题2】(2021·浙江6月·21)根据人大代表建议,N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后,该议案获高票通过。由此可见(　　)。
①人大代表具有决定重大事项的权利　②政府对人大负责,受人大监督　③人大代表具有审议议案的权利　④人民代表大会行使决定权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　D
【解析】　人大具有决定权,但人大代表没有决定权,①错误。材料没有体现人大的监督权,②不符合题意。议案经代表们审议修改后通过,体现出人大代表行使审议议案的权利,也体现出人大行使决定权,③④正确。
【方法技巧】
　　人大的职权与人大代表的权利是相关的,但又不能等同,特别是在表述上有严格的界定。如人大代表可以参与立法和决定的审议、表决等,但没有决定权、立法权;人大可以审议并表决通过某些决策,但没有审议权、表决权。
【类题2】(2023·山东郯城·模拟预测)某市高水平打造“数智城市·宜居天堂”,争当高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。该市人大常委会号召全市各级人大代表全力以赴助推共同富裕、责无旁贷建设城市范例,共同绘就“高质量、共富裕”的美好画卷。作为该市人大代表,应该(　　)。
①行使决策权,参与当地政府政策的制定和落实　②行使决定权,审议政府部门的有关决策、报告　③依照法律规定的程序向人民代表大会提出高质量议案　④与人民群众保持密切联系,倾听民意、汇聚民智
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　D
【解析】　人大代表不具有决策权,①错误。人民代表大会行使决定权,人大代表不具有决定权,②错误。该市人大代表应该依照法律规定的程序向人民代表大会提出高质量议案,③正确。人大代表是人民利益的代言人,应该与人民群众保持密切联系,倾听民意、汇聚民智,④正确。
【新情境　新视角】
　　2022年7月20日至23日,全国人大常委会执法检查组就贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》的情况在黑龙江省开展执法检查,重点查找法律实施不到位、不规范的问题,督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见,全国人大常委会(　　)。
①坚持民主集中制原则,推进我国乡村振兴　②作为最高国家权力机关,依法行使监督权　③加强法律实施情况监督,推进法治国家建设　④使立法与监督相结合,创新了执法监督方式
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　A
【解析】　全国人大常委会执法检查组就贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》的情况在黑龙江省开展执法检查,这说明全国人大常委会坚持民主集中制原则,有利于推进乡村振兴,①符合题意。全国人大是最高国家权力机关,常委会是其常设机关,②错误。全国人大常委会执法检查组就法律贯彻实施情况开展执法检查,这是行使监督权的表现,有利于推进法治国家建设,③符合题意。全国人大常委会就法律贯彻实施情况开展执法检查使得立法与监督相结合,但没有创新执法监督方式,④排除。
考点二　人民代表大会制度:我国的根本政治制度
【核心提炼】
一、我国的政权组织形式
1.人民代表大会制度的内涵
原则 民主集中制原则
内容 由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关
目的 实现人民民主专政历史任务
性质 政权组织形式
　　2.人民代表大会制度
决定 因素 人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的
与党 的领 导的 关系 中国共产党是我国社会主义事业的领导核心,代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约
优势 (1)人民代表大会制度保障了人民当家作主。 (2)人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。 (3)人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。 (4)人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结
坚持和 完善 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势,必须长期坚持、不断完善
【特别提醒】
区分与人民代表大会相关的几组概念
1.最高国家权力机关与权力机关的区别:前者特指全国人民代表大会,后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,后者包括前者。
2.人民代表大会与人大常委会的区别:人大常委会是人民代表大会的常设机关,在人大闭会期间,人大常委会代行人大的部分职权,对人大负责。
3.权力机关与立法机关:我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关,又是立法机关;地方人民代表大会只是地方国家权力机关,不是立法机关。
　　二、我国的民主集中制原则
角度 具体表现
人大与人 民的关系 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督
人大与其 他国家机 关的关系 国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关都是由人民代表大会产生,对它负责,受它监督
中央和地 方的关系 中央和地方的职权划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的积极性、主动性的原则
【易错明辨】
1.我国人民是国家权力的直接行使者。
提示:　错误。我国人民间接行使国家权力。
2.全国人民代表大会是我国的政体。
提示:　错误。我国的政体是人民代表大会制度,全国人民代表大会是最高国家权力机关。
3.各级人大代表由选民直接选举产生。
提示:　错误。县级以上的人大代表由选民间接选举产生。
4.我国的“一府一委两院”在人大统一行使国家权力的前提下具体行使各自的权力。
提示:　正确。在人大统一行使国家权力的前提下,我国的“一府一委两院”各司其职,各尽其责,具体行使各自的权力。政府行使行政权,监察委员会行使监察权,法院行使审判权,检察院行使检察权。
【考向演练】
考向1　民主集中制
【样题1】(2023·山东·实验中学高三阶段练习)2022年,全国人大常委会就全面贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况开展执法检查。此次执法检查分为4个检查小组赴8个省区开展实地检查;同时委托其他省级人大常委会开展检查,实现31个省(区、市)“全覆盖”。全国人大常委会也听取了国务院有关部门落实环境保护法情况的汇报。对此,下列认识正确的有(　　)。
①国务院在全国人大常委会的领导下履行职能　②全国人大常委会负有监督法律实施的职责　③党的领导是社会主义法治建设的根本保证　④实行民主集中制能够有效推动生态环境治理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　国务院在党中央的领导下履行职能,①错误。材料表明全国人大常委会负有监督法律实施的职责,实行民主集中制,能够有效推动生态环境治理,使环境保护法落到实处,②④符合题意。材料没有体现党的领导是社会主义法治建设的根本保证,③与题意无关。
【方法技巧】
排错:国务院在党中央的领导下履行职能。材料没有体现党的领导是社会主义法治建设的根本保证。
直选:材料表明全国人大常委会负有监督法律实施的职责,实行民主集中制能够有效推动生态环境治理。
【类题1】(2023·山东济宁·高三期中)在《北京市接诉即办条例(草案)》征求意见建议的过程中,全市11377名四级人大代表深入到了306个代表之家、2184个代表联络站及社区、村镇,通过实地调研、召开座谈会等形式,直接宣讲、征求并听取了66915名市民的意见建议。以上活动表明(　　)。
①北京市人大具有制定地方法规的权力　②人民群众在立法活动中享有提案权　③北京市人大在立法活动中坚持民主集中制原则　④人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　北京市人大制定《北京市接诉即办条例(草案)》是在行使制定地方法规的权力,①正确。人民群众没有提案权,人大代表才享有提案权,②错误。人大代表通过各种形式,征求并听取市民的意见建议,这说明北京市人大在立法活动中坚持民主集中制原则,③正确。材料没有体现人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转,④排除。
考向2　人民代表大会制度
【样题2】(2022·山东德州·二模)李克强总理在作《2022年政府工作报告》时指出:“现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见。”“两会”期间,国务院本着能采纳尽量采纳的原则,对《2022年政府工作报告》共补充修改了92处,内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议。对此认识正确的有(　　)。
①人大代表、政协委员在各自职责范围内发挥着作用　②我国坚持民主集中制原则,政府要对“两会”负责　③坚持人民代表大会制度,有利于提升国家治理能力　④人大代表和政协委员对国家重大事务享有、行使审议权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　国务院本着能采纳尽量采纳的原则,对《2022年政府工作报告》共补充修改了92处,内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议,这表明人大代表、政协委员在各自职责范围内发挥着作用,①符合题意。我国坚持民主集中制原则,政府要对人大负责,而不是对“两会”负责,②错误。“现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见”表明坚持人民代表大会制度,政府接受人大监督,有利于提升国家治理能力,③符合题意。人大代表享有审议权,政协委员不享有审议权,④错误。
【方法技巧】
排错:我国坚持民主集中制原则,政府要对人大负责,而不是对“两会”负责。人大代表享有审议权,政协委员不享有审议权。
直选:国务院本着能采纳尽量采纳的原则,对《2022年政府工作报告》共补充修改了92处,内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议,这表明人大代表、政协委员在各自职责范围内发挥着作用。“现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见”表明坚持人民代表大会制度,政府接受人大监督,有利于提升国家治理能力。
【类题2】近年来,十堰市人大深入推进代表“家站点”履职平台建设,让群众在“家站点”找得到代表,反映得了情况,能办得成事,全面落实代表建议办理工作规程和即时交办、现场答复工作制度,使代表与人民群众的联系更加密切,更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生,打造更具十堰辨识度的代表工作品牌。十堰市人大设立“家站点”履职平台有利于(　　)。
①深化全民民主进程,维护人民群众合法权益　②通过机制创新提高人大代表履职尽责的能力　③完善人民代表大会制度,提升社会治理效能　④人大代表积极行使人民赋予的提案权和监督权
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　民主具有鲜明的阶级性,不存在全民民主,①错误。十堰市人大设立“家站点”履职平台有利于通过机制创新提高人大代表履职尽责的能力;完善人民代表大会制度,提升社会治理效能,②③正确。监督权是人大的职权,④错误。
【新情境　新视角】
　　某市建立人大代表社区联络站,人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”,为广大群众营造了良好的工作、生活环境,让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表,现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在(　　)。
①使社区群众能够直接参与民主选举　②为人大代表履职尽责提供平台　③使社区群众能够直接参与民主管理　④密切人大代表与基层群众的联系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　材料反映的是要加强人大代表与人民群众的联系,并未涉及民主选举,也未涉及民主管理,①③排除。建立人大代表社区联络站,拉近人大代表与人民群众的距离,密切人大代表与基层群众的联系,同时也为人大代表履职尽责提供平台,②④符合题意。
培优课 课题——坚持和完善人民代表大会制度
时事材料
《半月谈》发表文章,人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度,应坚持好、巩固好、发展好人民代表大会制度,发挥①人民代表大会制度作为国家治理效能的转换器的作用。②人民代表大会及其常委会可以把党的领导优势体现在国家治理的具体过程之中;在人民代表大会制度下,我国国家机关是分工合作的关系,而不是分权制衡的关系;③全国人大及地方各级人大积极投入立法和执法监督工作中,立法质量和效率不断提高;④随着经济社会的发展,我国设立的专门委员会达到10个,进而提高人大工作的专业化水平。
某市人大认真贯彻落实乡村振兴战略,根据当地党委部署,积极组织人大代表支持和推动相关工作的深入开展。⑤人大代表经过调查走访,深入实际,听取民意,对乡村振兴战略的实施情况和乡村扶贫基地的帮扶情况进行专项调研和督查,先后向市人大提出多条合理意见,提出多项议案。⑥议案经该市人大充分讨论通过后,交由政府相关部门承办。市人大还加大对政府乡村振兴战略实施工作的监督力度,有力地推动了政府各项工作的开展。
信息提取:①人民代表大会制度的作用。②要发挥党的领导核心作用。③我国要坚持民主集中制原则,人大具有立法权和监督权。④国家治理体系越来越完善,治理能力越来越强。⑤人大代表的权利和义务。⑥人民代表大会的权力。
思考作答
主题一:人民代表大会制度的优越性
1.模拟高考角度一:请你谈谈对民主集中制的认识。
主题二:人大和人大代表
2.模拟高考角度二:结合材料,说明人大的权力。
　　【答案】　1.坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持民主集中制。民主集中制是人大及其常委会决定问题必须遵循的根本工作原则。各级人民代表大会及其常务委员会在行使国家权力时,按照民主集中制原则,实行少数服从多数,对各项职权范围内的事情作出决定。同时,民主集中制也是我国各个国家机关履行职责的根本工作原则。各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责,受人大监督。国家机关履行职责、行使权力,本身就是民主集中制的要求。
2.立法权、决定权、任免权和监督权。
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