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选择性必修一 第八课　主要的国际组织
【知能坐标】
课标要求 素养目标
1.了解国际组织的分类与机构,国际组织的产生及作用。 2.阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则,评析联合国在国际事务中发挥的作用。 3.分析欧盟、亚太经合组织、东盟和非盟的地位和作用 政治认同:通过对国际组织作用的理解,认同我国与国际组织的关系;理解联合国的作用,更好地发挥联合国的作用;通过对中欧相同点的探究,理解加强中欧关系的措施和必要性;理解我国在亚太经合组织中的地位和作用;理解中国应与东盟、非盟保持良好的沟通和合作的原因
科学精神:正确认识主权国家与国际组织的地位和作用;理解国际组织产生和发展的原因;正确认识国际组织的类型,理解国际组织的相关机构及其职能;理解欧盟的宗旨、地位、作用,明白促进中欧交流合作的原因;正确理解亚太经合组织的地位、宗旨和作用;理解东盟、非盟在国际社会中的地位和作用
基础课
考点一　日益重要的国际组织
【核心提炼】
一、国际组织的分类
含义 地位 分类
国际组织指的是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织 国际组织是国际社会的重要成员 按照成员的性质 按照地理范围 按照职能范围
政府间国际组织:成员是主权国家或地区的政府 非政府间国际组织:成员主要是团体或个人 世界性国际组织:向全世界开放 区域性国际组织:成员限于某一特定的地域范围 一般性国际组织:职能范围广泛,涉及政治、经济、文化、社会等方面 专门性国际组织:具有专业职能,主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动
　二、国际组织的机构
原因 国际组织为实现其宗旨设有多级机构
机构 设置 (一般 情况 下) 议事和 决策机构 指全体成员参加的大会,享有广泛的权力,包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等
执行 机构 大会休会期间,部分成员组成执行机构,执行相关的决议,履行各项职能
秘书处 负责处理日常事务,为其他机构提供服务
司法机构 解决成员间的矛盾、纠纷
　　三、国际组织的产生及作用
产生 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物,其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求,也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂
发展 第二次世界大战后国际组织迅猛发展,适应了新科技革命带来的经济全球化的需要,适应了当代世界多极化趋势,体现了对全人类面临的共同课题的关注
作用 积极 作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作,调停和解决国际政治冲突和经济纠纷,促进世界和平与发展
局限 性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约,有其局限性
个别大国倚仗实力,力图控制国际组织,使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
【易错明辨】
1.国际组织是国际社会的基石。
提示:　错误。主权国家是国际社会的基石,国际组织是国际社会的重要成员。
2.按照职能范围,国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
提示:　错误。按照职能范围,国际组织分为一般性国际组织与专门性国际组织。
3.要具体分析国际组织在国际社会的作用。
提示:　正确。国际组织的积极作用不能忽视,但也要看到其参与国际事务受各种因素制约,有其局限性。
【考向演练】
考向　国际组织
【样题】(2022·上海·联考)世界贸易组织内设的上诉机构是贸易争端解决机制的重要组成部分。由于美国刻意阻挠,上诉机构增补法官工作无法进行。2019年12月10日,又有2名法官离任。因为只剩下1名法官,上诉机构停摆。由此可见(　　)。
①国际组织会失去自主性　②国际组织的自主性是相对的　③国际组织内设机构停摆不影响其宗旨的实现　④国际组织内设机构停摆会影响其宗旨的实现
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　D
【解析】　世界贸易组织内设的上诉机构是贸易争端解决机制的重要组成部分,有相对的自主性;国际组织内设机构停摆会影响其宗旨的实现,①③错误,④正确。由于美国刻意阻挠,上诉机构停摆,体现了国际组织的自主性是相对的,②符合题意。
【方法技巧】
排错:世界贸易组织内设的上诉机构是贸易争端解决机制的重要组成部分,有相对的自主性。国际组织内设机构停摆会影响其宗旨的实现。
直选:由于美国刻意阻挠,上诉机构停摆,这体现了国际组织的自主性是相对的,国际组织内设机构停摆会影响其宗旨的实现。
【类题】2021年8月19日,2021年亚太经合组织(APEC)粮食安全部长级会议以视频方式召开。与会成员以构建可持续、恢复力强的粮食系统为目标,制订了包括数字化创新、生产性、可持续性等内容在内的《亚太经合组织面向2030年粮食安全路线图》,并就开展成员国之间农业安全合作课题等进行了探讨。这说明国际组织(　　)。
①通过多层次的机构开展活动　②由多个国家的政府组成　③代表各成员的共同利益　④独立运作并自主开展活动
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　D
【解析】　材料没有涉及多层次的机构,①不选。国际组织的成员既可以是主权国家或地区的政府,也可以是团体或个人,②错误。材料体现了国际组织的自主性,即国际组织代表各成员的共同利益、独立运作并自主开展活动,③④入选。
【新情境　新视角】
　　2022年6月23日,金砖国家领导人第十四次会晤举行。五国领导人围绕“构建高质量伙伴关系,共创全球发展新时代”的主题,就金砖国家各领域合作和共同关心的重大问题深入交换意见,达成许多重要共识,为动荡不安的国际局势注入稳定性和正能量。这体现了金砖国家(　　)。
①巩固战略伙伴关系,不断推进世界和平与稳定 　②积极回应时代主题的变化,深度参与全球治理　③已经成为世界各国加强团结与合作的重要平台　④具有自主性、目的性,会议主题彰显了金砖精神
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　材料体现了金砖国家巩固战略伙伴关系,不断推进世界和平与稳定;也体现了金砖国家具有自主性、目的性,会议主题彰显了金砖精神,①④正确。和平与发展仍然是时代主题,并未发生变化,②错误。金砖五国是新兴市场和发展中国家加强团结合作、维护共同利益的重要平台,而不是世界各国加强团结与合作的重要平台,③错误。
考点二　联合国
【核心提炼】
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
联合国 的地位 当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
联合国 的成立 是世界人民反法西斯斗争胜利的产物,是人类为和平与发展长期努力的结果
体现了世界各国人民“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”“彼此以善邻之道,和睦相处”的崇高精神,承载着国际社会共同促进经济社会发展的美好理想
是人类历史上具有划时代意义的大事,是人类和平进步事业发展的重要里程碑
原则 所有会员国主权平等
各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
各会员国应以和平方式解决国际争端
各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何形式进行武力威胁或使用武力
各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应予以一切协助
联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述原则
联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平行为及侵略行径采取强制行动
　　二、联合国的主要机构
联合国设有6个主要机构,除国际法院位于海牙外,其他5个机构设在纽约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
主要机构 职责
大会 是联合国主要审议机构,拥有广泛的职权,由全体会员国的代表组成,每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定,如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定,必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安全理 事会 负有维护国际和平与安全的主要责任,由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权
经济及社 会理事会 由大会选出的54个理事国组成,主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理 事会 负责监督托管领土,目前已完成历史使命,停止运作
国际法院 是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构,由15名法官组成
秘书处 由秘书长及办事人员组成,从事各种日常工作。秘书长是联合国的行政首长,由大会根据安理会的推荐任命
　　三、联合国的作用
1.地位重要:联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2.作用突出
总体 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就
具 体 表 现 安全 联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。表现如下:①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用;②联合国在实践中建立和发展了维和行动,为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献;③联合国召开裁军问题特别大会,通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判,促成一系列国际条约的签署,取得了令人瞩目的成就
经济 社会 联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议,从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动,为国际发展合作确立了路线图和时间表,为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献
实践 联合国是实践多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台,应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱
【易错明辨】
1.联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的非政府间国际组织。
提示:　错误。联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2.联合国大会关于重要问题的决定必须由五大常任理事国通过,其他问题则以简单多数通过决定。
提示:　错误。联合国大会关于重要问题的决定必须由三分之二多数通过,其他问题则以简单多数通过决定。
3.联合国坚持维护主权国家的自主权。
提示:　正确。《联合国宪章》规定,联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。
【考向演练】
考向　联合国
【样题】(2022·山东·二模)2022年2月27日,联合国安理会举行会议,表决通过了要求就乌克兰局势举行紧急特别联大的第2623号决议。这项决议的草案由美国和阿尔巴尼亚向安理会提交,要求联合国大会于28日召开“紧急特别会议”,讨论如何就乌克兰局势采取集体行动。表决结果显示,11个国家投了赞成票,俄罗斯投了反对票,中国、印度和阿拉伯联合酋长国投了弃权票。上述材料说明(　　)。
①联合国是集体应对各种威胁和挑战的有效平台　②组织召开联合国大会需要遵循大国一致的基本原则　③特别联大作为集体安全机制的核心,对维护世界和平负主要责任　④联合国是实践多边主义的最佳场所,应继续成为维护和平的使者
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　联合国的性质、地位及其组织形式决定了其是集体应对各种威胁和挑战的有效平台;联合国是实践多边主义的最佳场所,应继续成为维护和平的使者,①④符合题意。组织召开联合国大会属于程序性问题,不需要遵循大国一致的基本原则,②错误。联合国是集体安全机制的核心,③错误。
【方法技巧】
排错:组织召开联合国大会属于程序性问题,不需要遵循大国一致的基本原则。联合国是集体安全机制的核心。
直选:联合国的性质、地位及其组织形式决定了其是集体应对各种威胁和挑战的有效平台;联合国是实践多边主义的最佳场所,应继续成为维护和平的使者。
【类题】“青山一道同云雨,明月何曾是两乡。”2023年是中华人民共和国恢复联合国合法席位52周年,这52年是中国和平发展、造福人类的52年。习近平总书记强调,新中国恢复在联合国合法席位,这是世界上一切爱好和平和主持正义的国家共同努力的结果,标志着占世界人口四分之一的中国人民从此重新走上联合国舞台。我国非常看重这一舞台,是因为联合国(　　)。
①作为集体安全机制的核心,在保障全球安全中发挥着不可替代的作用　②坚持单边主义与集体行动相结合,以对话谈判消弭分歧,用斡旋调解定分止争　③是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织,代表世界各国的共同利益　④是实践多边主义的最佳场所,以维护国际和平与安全、促进国际合作与发展为宗旨
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　B
【解析】　我国非常看重联合国这一舞台,是因为联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全中发挥着不可替代的作用;也因为联合国是实践多边主义的最佳场所,以维护国际和平与安全、促进国际合作与发展为宗旨,①④入选。联合国坚持多边主义与集体行动相结合,②错误。联合国代表世界各国人民的意志和利益,③不选。
【新情境　新视角】
　　联合国秘书长古特雷斯在安理会召开会议审议乌克兰局势时指出:“乌克兰的战火现在必须停息,我们需要在《联合国宪章》的原则基础上为和平进行认真的谈判。为了遭受苦难的乌克兰人民,为了全世界的发展中国家和弱势人民,我敦促安理会尽其所能结束战争并减轻其影响。”此番发言是基于联合国(　　)。
①践行维护世界和平、促进共同发展的宗旨　②禁止使用一切武力解决国际争端的宪章精神　③安理会负有维护国际和平与安全的主要责任　④秘书长是由大会根据安理会推荐任命产生的
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　A
【解析】　“禁止使用一切武力解决国际争端”说法错误,联合国秘书长的此番发言与安理会是如何产生的没有直接关系,②④排除。①③符合题意。
考点三　区域性国际组织
【核心提炼】
一、欧洲联盟:区域一体化组织的典型(欧盟,EU)
地位 当今世界一体化程度最高的区域性国际组织,世界格局中的重要力量
进程 欧洲一体化经历了从欧洲共同体到经济与货币联盟,再到欧盟的发展过程。冷战结束后,大批中东欧国家加入欧盟
宗旨 实现各成员国的共同目标:促进和平,追求公民富裕生活,实现社会经济可持续发展,确保基本价值标准,加强国际合作
与中国的关系 1975年5月,中国与欧洲经济共同体建立正式关系。四十多年来,中欧关系发展迅速。2003年,中欧建立全面战略伙伴关系,双方政治互信不断深化,经贸联系日益密切,人员交流持续频繁
　　二、亚太经合组织(APEC)
地位 亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制
宗旨 支持亚太区域经济可持续增长和繁荣,建设活力和谐的亚太大家庭,捍卫自由开放的贸易和投资,加速区域经济一体化进程,鼓励经济技术合作,保障人民安全,促进建设良好和可持续的商业环境
亚太经 合组织 方式的 特点 通过独特的方式推进成员间的合作。所谓亚太经合组织方式,就是承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性;遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则;单边行动与集体行动相结合
作用 促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展
与中国 的关系 中国是亚太经合组织的重要成员,积极参与各层次各领域合作,为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献
　　三、东南亚国家联盟(东盟,ASEAN)
地位 亚洲最令人瞩目的区域性国际组织
成员国 文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南
目标 维护和促进地区和平、安全和稳定,通过加强政治、安全、经济和社会文化合作,提升地区活力等
进程 21世纪以来,亚洲地区经济发展迅猛,成为世界上最具经济活力的地区
与中国 的关系 中国与东盟建立了战略伙伴关系,现已成为东盟第一大贸易伙伴
　　四、非洲联盟(非盟,AU)
进程 非洲联盟的前身是成立于 1963 年的非洲统一组织。2002年,非盟正式取代非洲统一组织。目前,非盟有55个成员,最重要的决策由首脑会议作出
地位 非洲最重要的区域性合作组织
目标 实现非洲国家和人民间更广泛的团结和统一。维护成员国主权、领土完整和独立。加快政治、社会和经济一体化进程。推动非洲经济、社会、文化的可持续发展。推动在各领域的泛非合作,提高人民生活水平。加强国际合作,创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用等
作用 成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜,其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可
与中国 的关系 非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中国。中国向非盟机构能力建设、有关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等项目建设提供援助
【易错明辨】
1.欧盟以共同体的方式,实现各成员国的共同目标,因此欧盟是当今世界最大的区域性国际组织。
提示:　错误。欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。
2.亚太经合组织允许成员采取单边行动。
提示:　正确。亚太经合组织通过独特方式推进成员间的合作,实行单边行动与集体行动相结合。
3.加强与非盟合作有利于我国处理好周边关系。
提示:　错误。非盟的国家与我国不相邻,加强与非盟合作没有涉及我国的周边关系。
【考向演练】
考向　区域性国际组织
【样题】(2022·山东·12)2021年9月22日,在联合国大会纪念《德班宣言和行动纲领》通过20周年高级别会议上,中国重申将继续与各国一道,为彻底消除种族主义、建设人人平等的世界不懈努力。在中国和非洲国家共同倡议下,尼日利亚代表78个国家在第76届联合国大会第三委员会一般性辩论中发言,呼吁加快落实《德班宣言和行动纲领》。由此可见(　　)。
①联合国是实践多边主义、解决各国人权瘤疾的关键　②中国是联合国行动的坚定支持者和重要合作伙伴　③中国支持非洲国家在国际舞台上发挥建设性作用　④中非守望相助,携手倡导和维护全人类共同价值
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　D
【解析】　联合国在解决各国人权瘤疾方面发挥着重要作用,而不是关键作用,起关键作用的是主权国家,①错误。中国只支持联合国符合《联合国宪章》精神的行动,②错误。中国重申将继续与各国一道,为彻底消除种族主义、建设人人平等的世界不懈努力,并通过与非洲国家共同倡议让尼日利亚代表78个国家在联大上发言,体现出中国支持非洲国家在国际舞台上发挥建设性作用,③正确。中国和非洲国家共同呼吁加快落实《德班宣言和行动纲领》,体现出中非守望相助,携手倡导和维护全人类共同价值,④正确。
【方法技巧】
准确把握联合国的作用
一方面,在程度上,不能过分夸大联合国的作用。联合国作为最重要的国际组织,在和平与发展等领域发挥着重要作用,但其作用受到一些因素制约,更不能代替主权国家的作用。另一方面,在性质上,要一分为二地看待联合国的作用,既要看到其积极作用,又要看到其可能存在的消极作用或局限性。
【类题】2021年7月16日,国家主席习近平应邀在北京以视频方式出席亚太经合组织领导人非正式会议并发表讲话。习近平指出,当前,新冠肺炎疫情起伏反复,疫情防控形势依然严峻。同时,和平与发展仍然是时代主题,维护多边主义,加强团结合作,共同应对挑战的呼声更加强烈。亚太是世界经济增长的重要引擎。早日战胜疫情、恢复经济增长,是亚太各成员当前最重要的任务。下列对亚太经合组织认识正确的有(　　)。
①亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制　②亚太经合组织的宗旨是以共同体的方式,实现各成员国的共同目标　③亚太经合组织的合作方式是以磋商代替谈判,以法律协定代替论坛承诺　④亚太经合组织具有促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的作用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制,具有促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的作用,①④正确。以共同体的方式,实现各成员国共同目标是欧盟的宗旨,且亚太经合组织的成员不仅有国家,还有地区;亚太经合组织的合作方式是以磋商代替谈判,以论坛承诺代替法律协定,②③错误。
【新情境　新视角】
　　2022年5月20日,联合国全球地理信息知识与创新中心成立仪式在线上举行。该中心是联合国在华设立的首个直属专门机构,将充分调动各成员国和利益相关方的优势、资源和力量,汇集和共享相关数据信息,积极为国际社会落实2030年可持续发展议程提供技术和能力建设支持。该中心的成立(　　)。
①表明中国以务实行动参与和支持联合国事业　②有利于发挥联合国在国际发展和合作中的重要作用　③说明中国肩负重大国际责任,坚持以多边主义实现共同安全　④能够扫除影响世界共同发展、促进人类文明进步的主要障碍
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　A
【解析】　联合国全球地理信息知识与创新中心是联合国在华设立的首个直属专门机构,表明中国以务实行动参与和支持联合国事业;将充分调动各成员国和利益相关方的优势、资源和力量,积极为国际社会提供技术和能力建设支持,有利于发挥联合国在国际发展和合作中的重要作用,①②正确。材料强调的是中国参与和支持联合国事业,并没有体现中国坚持以多边主义实现共同安全,③排除。“扫除”一词夸大了该中心成立的作用,④排除。
培优课 课题——联合国:践行多边主义的最佳场所
时事材料
①2022年是中华人民共和国恢复联合国合法席位51周年。②中华人民共和国恢复在联合国合法席位,是世界上的一个大事件,也是联合国的一个大事件。这是世界上一切爱好和平和主持正义的国家共同努力的结果。这标志着占世界人口四分之一的中国人民从此重新走上联合国舞台。这对中国、对世界都具有重大而深远的意义。
中华人民共和国恢复在联合国合法席位以来的五十多年,是中国和平发展、造福人类的五十多年。五十多年以来,中国坚持走和平发展之路,始终做世界和平的建设者;坚持走改革开放之路,始终做全球发展的贡献者;坚持走多边主义之路,始终做国际秩序的维护者。中国愿同各国秉持共商共建共享理念,弘扬全人类共同价值,践行真正的多边主义,站在历史正确的一边,站在人类进步的一边,为实现世界永续和平发展、为推动构建人类命运共同体而不懈奋斗。
信息提取:①联合国。②中国与联合国。
思考作答
主题一:联合国
1.模拟高考角度一:世界各国为什么要爱护好、守护好联合国这个大家庭
主题二:中国与联合国
2.模拟高考角度二:为什么说中华人民共和国恢复在联合国的合法席位是世界上的一个大事件,也是联合国的一个大事件
　　【答案】　1.①联合国是当今世界最具代表性的政府间国际组织,是实践多边主义的最佳场所,是集体安全机制的核心,在维护世界和平、促进共同发展方面发挥着重要的作用。②国家利益决定国际关系。爱护好、守护好联合国这个大家庭,符合世界各国人民的共同利益。
2.①中国是热爱和平的国家,始终坚持走和平发展道路,恢复中华人民共和国在联合国的合法席位,有利于推动世界的和平与发展。②中国是最大的发展中国家,代表着广大发展中国家的利益。恢复中华人民共和国在联合国的合法席位,有利于推动国际关系民主化,推动建立国际政治经济新秩序。③联合国是国际社会中最具代表性的世界性、政府间的国际组织。恢复中华人民共和国在联合国的合法席位,体现了联合国的普遍性、代表性和权威性。④实践证明,中国积极参与并支持联合国按《联合国宪章》精神进行的各项工作,已成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者和公共产品的提供者。
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