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选择性必修二 第九课　纠纷的多元解决方式
【知能坐标】
课标要求 素养目标
1.识别调解和仲裁的不同方式,明确调解、仲裁制度的特点和程序。 2.【解析】民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼的特点 法治意识:明确仲裁制度的特点和程序;通过对诉讼及其特点、诉讼的主要类型的探究,认识诉讼的特点和程序
科学精神:正确理解调解的含义、种类,了解人民调解;了解仲裁的含义、特点,明确商事仲裁与诉讼只能选择其一;正确理解诉讼的含义、特点,了解诉讼法,明确诉讼的主要类型
基础课
考点一　认识调解与仲裁
【核心提炼】
一、以和为贵选调解
1.调解的含义:通过第三方的排解疏导、说服教育,促使发生纠纷的当事人自愿达成协议,从而解决纠纷的活动就是调解。
2.调解的类型
人民调解 行政调解 仲裁调解 诉讼调解
主体 人民调解委员会 国家行政机关 仲裁机构 人民法院
效力 调解书具有民事合同性质,须经人民法院依法确认才有强制执行效力 调解书与裁决书具有同等的法律效力 调解书与判决书具有同等的法律效力　
性质 诉讼外调解 诉讼外调解 诉讼外调解 诉讼调解
优势 主动、简捷、及时、广泛性,情法融合 符合国情,具有专业性、综合性 专业性高、一裁终局、保密性强 素质高、程序规范、法律效力高
缺点 程序不规范,调解员队伍不稳定、素质不齐 独立性欠缺,效力不足 一裁终局 程序复杂,周期长
　　3.人民调解的特点
①在人民调解委员会的组织下进行。②尊重当事人的权利。③不得违背法律、法规和国家政策,不收取任何费用。④经人民调解委员会调解达成的协议,当事人应当按照约定履行。⑤经人民法院依法确认有效的调解协议,具有强制执行效力。
【深度学习】
调解不同于和解
调解 和解
含义及法 律地位　 在有关组织、机关、机构、个人或人民法院的主持下,对当事人之间的纠纷进行裁决的活动,具有民事诉讼原则的法律地位 双方当事人自己参加的活动,属于当事人在诉讼中对自己诉讼权利和实体权利的处分,不具有民事诉讼原则的法律地位
适用范围 一般适用于民事纠纷 一般发生在民事诉讼中
法律 效力 达成的调解协议具有法律约束力 由双方当事人自行达成的和解协议,不具有与判决书、调解书同等的法律效力
　　二、便捷经济选仲裁
含义 仲裁是解决纠纷的一种有效途径
特点 ①仲裁程序比较灵活,仲裁审理一般不公开进行,而且一裁终局。因此,仲裁更加便捷、经济。②仲裁裁决一经作出,即发生法律效力
基本 制度 ①协议仲裁制度:当事人申请仲裁、仲裁庭对案件进行审理和裁决都必须依据双方当事人所订立的有效仲裁协议。②或裁或审制度:当事人就其所发生的争议,只能在商事仲裁与诉讼之间选择其一加以适用。③一裁终局制度:仲裁裁决一经作出,当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉,仲裁委员会或者人民法院不予受理
常设 机构 仲裁委员会,独立于行政机关。仲裁委员会从具有丰富的法律知识和实践经验的律师、法官、教授等专业人士中聘请公道正派的人员担任仲裁员。在解决具体争议时,仲裁委员会按程序组成仲裁庭,审理案件并作出裁决
限制 婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷,依法应当由行政机关处理的行政争议均不能仲裁
　　三、调解不同于仲裁
调解 仲裁
区别 含义 通过第三方的排解疏导、说服教育,促使发生纠纷的当事人自愿达成协议,从而解决纠纷 当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时,双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁
依据 没有固定的程序规则,只要双方协商一致就能达成调解协议 依仲裁法或仲裁规则进行,裁决的依据是事实和法律
协议 的达 成 达成的协议必须经当事人完全同意,有一方不同意就不能制作调解书 作出的裁决无须经当事人同意,仲裁庭有权依据事实和法律独立地作出
法律 效力 调解书作出后并不能马上生效,须经双方当事人签收后才发生法律效力 仲裁裁决一经作出,即发生法律效力
联系 都遵循自愿原则,都属于非借助国家权力的处理争议的方式,都是由第三方居中处理争议。二者的保密性都较好,适用范围广泛,尤其适合民事纠纷的解决
【易错明辨】
1.在和解、调解、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式中,和解往往成为当事人解决纠纷的优先选择。
提示:　错误。在和解、调解、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式中,调解往往成为当事人解决纠纷的优先选择。
2.通过商事仲裁解决的纠纷不能再提起诉讼。
提示:　正确。在商事仲裁和诉讼之间,当事人只能选择其一加以适用。
【考向演练】
考向1　以和为贵选调解
【样题1】(2022·山东临沂·三模)“不能使民无讼,莫若劝民息讼。”近年来,人民法院不断加强调解平台建设,到2021年年底,我国已有6.3万个调解组织和26万名调解员进驻调解平台,全国法院2021年在线调解纠纷突破1000万件,平均每个工作日有4万件纠纷在平台调解,诉前调解案件平均办理时长17天,比诉讼时间少39天。这表明(　　)。
①调解是解决各种矛盾纠纷的最佳途径　②诉前调解有利于节约纠纷解决成本　
③我国多元纠纷解决机制建设取得明显成效　④我国民事诉讼实行“不告不理”原则
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　调解是解决各种矛盾纠纷的重要途径,但不是最佳途径,①错误。材料中指出诉前调解案件平均办理时长比诉讼时间短,说明调解节省时间,有利于节约纠纷解决成本,②正确。材料说明我国多元纠纷解决机制建设取得明显成效,③正确。材料强调的是人民法院不断加强调解平台建设,并通过诉前调解既省时又省力地解决了大部分纠纷,与民事诉讼及其原则无关,④不选。
【方法技巧】
排错:调解是解决各种矛盾纠纷的重要途径,但不是最佳途径。材料强调的是人民法院不断加强调解平台建设,并通过诉前调解既省时又省力地解决了大部分纠纷,而不是诉讼。
　　直选:材料中指出诉前调解案件平均办理时长比诉讼时间短,说明调解节省时间,有利于节约纠纷解决成本。材料说明我国多元纠纷解决机制建设取得明显成效。
【类题1】A市的李某出差途经B市某街心公园,不幸被范某家的狗咬伤。李某要求范某赔偿医药费、营养费等1万元,范某认为赔偿金额过高,双方争执不下。对此李某可以(　　)。
①通过人民调解解决纠纷　②通过行政诉讼维护权益　③征得范某同意共同申请仲裁　④向A市法院起诉维权
A.①④ B.②③ C.①③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　李某与范某的纠纷属于民事纠纷,可通过人民调解解决纠纷,也可以在征得范某同意后共同申请仲裁,①③符合题意。李某与范某的纠纷属于民事纠纷,与行政行为无关,②排除。李某应该向B市法院起诉维权,④错误。
考向2　便捷经济选仲裁
【样题2】(2022·山东青岛·模拟预测)2021年年底,小张与某公司签订了为期一年的劳动合同。在这期间,公司给小张安排了三班倒工作岗位。2022年3月,公司以小张在凌晨工作时间打瞌睡这一违反公司规章制度的行为为由,辞退小张并拒绝支付赔偿金。对于双方的纠纷,小张可以(　　)。
①向劳动争议仲裁机构提出仲裁申请　②寻求法律援助,提起行政诉讼,维护自身的合法权益　③与该公司进行友好协商,达成和解协议　④以该公司侵害自己的休息权为由向人民法院提起诉讼
A.①③ B.①② C.②④ D.③④
　　【答案】　A
【解析】　劳动争议调解仲裁法规定,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼。因此,对于双方的纠纷,小张可以向劳动争议仲裁机构提出仲裁申请,①正确。材料的主体是劳动者与企业之间的关系,没有涉及行政机关的行政行为,②错误。劳动争议调解仲裁法规定,发生劳动争议,劳动者可以与用人单位协商,也可以请工会或第三方共同与用人单位协商,达成和解协议,因此,针对材料中小张与用人单位的纠纷,小张可以与该公司进行友好协商,达成和解协议,③正确。小张在凌晨工作时间打瞌睡违反了该公司的规章制度,不属于劳动者的休息时间,所以该公司没有侵害劳动者的休息权,④错误。
【方法技巧】
排错:材料的主体是劳动者与企业之间的关系,没有涉及行政机关的行政行为。小张在凌晨工作时间打瞌睡违反了该公司的规章制度,不属于劳动者的休息时间,所以该公司没有侵害劳动者的休息权。
　　直选:劳动争议调解仲裁法规定,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼。因此,对于双方的纠纷,小张可以向劳动争议仲裁机构提出仲裁申请。劳动争议调解仲裁法规定,发生劳动争议,劳动者可以与用人单位协商,也可以请工会或第三方共同与用人单位协商,达成和解协议,因此,针对材料中小张与用人单位的纠纷,小张可以与该公司进行友好协商,达成和解协议。
【类题2】孙某在某电动车修理部以市场价购买了一个电动车充电器,在给电动车充电时充电器爆炸,导致电动车完全损坏,但幸好没有造成人员伤害。孙某当日立即与修理部交涉,要求赔偿。经过协商,双方同意将此事交由仲裁委员会解决。为此,孙某和修理部要明确(　　)。
①仲裁必须由达成仲裁协议的双方当事人共同提出申请
②若一方不履行仲裁裁决,另一方可以向法院申请强制执行
③仲裁裁决虽无法律约束力,但双方当事人都应自觉履行
④若没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁委员会不予受理
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　我国法律的规定,当事人申请仲裁应当向仲裁委员会递交仲裁协议、仲裁申请书及副本。若没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁委员会不予受理;若一方不履行仲裁裁决,另一方可以向法院申请强制执行,②④符合题意。仲裁可以由达成仲裁协议的一方提出申请,①错误。仲裁裁决具有法律约束力,③错误。
【新情境　新视角】
　　小王大学毕业后与同学创业,通过协议开了一家婚庆店,但不久就产生了财产方面的权益纠纷。碍于情面,小王不想打官司,想要选择仲裁的方式解决纠纷。那么,小王必须弄清楚(　　)。
①仲裁和诉讼互不干扰,可以同时进行　②如一方不履行仲裁裁决,另一方可申请人民法院强制执行　③仲裁必须依据双方当事人达成的有效协议　④对仲裁裁决不满意,可就同一纠纷再行起诉
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　在诉讼与商事仲裁之间,当事人只能选择其一加以适用,①错误。仲裁裁决具有法律约束力,如一方不自觉履行仲裁裁决,另一方可向人民法院申请强制执行,②正确。当事人申请仲裁,须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提,③正确。我国仲裁实行一裁终局制度,仲裁裁决作出后,不可就同一纠纷再行起诉,④错误。
考点二　解析三大诉讼
【核心提炼】
一、诉讼及其特点
(1)诉讼俗称“打官司”,是在纠纷主体的参与下,由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。诉讼是解决纠纷的最后途径。
(2)诉讼的特点
公权性 人民法院代表国家行使审判权
程序性 人民法院、当事人及其他诉讼参与人严格遵守法定程序解决纠纷
强制性 以国家强制力为后盾
终局性 人民法院生效裁判所确定的当事人之间的权利义务关系是终局的
　　二、区分诉讼的三大类型
民事诉讼 行政诉讼 刑事诉讼
诉讼 目的 解决平等主体之间的民事权利和义务纠纷 解决国家行政机关实施的行政行为是否合法的问题 解决涉嫌犯罪的人是否犯罪、犯什么罪以及应处何种刑罚的问题
诉讼 主体 双方当事人都可以提起诉讼 主要由行政相对人提起诉讼,行政机关始终处于被告地位 除自诉案件由自诉人提起自诉外,均由人民检察院提起公诉
举证 责任 当事人对自己提出的主张,有责任提供证据 行政机关负有举证责任 公诉人举证,但被告可以提出自己罪轻或无罪的材料为自己辩护
主要 适用 法律 民法典和民事诉讼法 行政法律、法规和行政诉讼法 刑法和刑事诉讼法
【深化对比】
行政仲裁、行政复议和行政诉讼的区别
行政仲裁 行政复议 行政诉讼
机关 行政机关设立的仲裁机构 行政机关 法院
后果 对仲裁决定不服的,可提起民事诉讼 行政机关处理的行政争议属于行政行为的范围 属于司法行为,适用行政诉讼法
【易错明辨】
1.刑事案件均由人民检察院提起诉讼。
提示:　错误。刑事诉讼除自诉案件由自诉人提起自诉外,均由人民检察院提起公诉。
2.在多元的纠纷解决方式中,民事诉讼是解决纠纷的最后途径。
提示:　错误。在多元的纠纷解决方式中,诉讼是解决纠纷的最后途径。
3.行政诉讼中的行政机关不能提起诉讼。
提示:　正确。行政诉讼主要由行政相对人提起诉讼,行政机关始终处于被告地位。
【考向演练】
考向　诉讼的主要类型
【样题】(2022·山东·名校质检)案例一:刘某在小区散步时被狗咬伤,刘某与狗的主人张某就医药费、营养费、误工费等争吵不止。
案例二:小钱把车停在杭州市萧山区某马路边被交警贴了罚单,但他发现一起停着的好几辆车并没有受到处罚。
案例三:某日下午,姚某携水果刀窜至某中学附近的小巷子,将学生常某拦住,采取威胁、殴打等手段,将常某的手机和运动手表抢走,后被公安机关抓获。
以上问题如果诉至人民法院,适用诉讼类型正确的是(　　)。
A.案例一适用民事诉讼,案例二适用刑事诉讼,案例三适用行政诉讼
B.案例一适用刑事诉讼,案例二适用行政诉讼,案例三适用民事诉讼
C.案例一适用刑事诉讼,案例二适用民事诉讼,案例三适用行政诉讼
D.案例一适用民事诉讼,案例二适用行政诉讼,案例三适用刑事诉讼
　　【答案】　D
【解析】　案例一是民事主体之间的民事权利和义务纠纷,适用民事诉讼;案例二是对行政机关的处罚存在异议,因此,适用行政诉讼;案例三中,姚某行为的社会危害性大,已经触犯刑法,属于犯罪行为,因此适用刑事诉讼。故D正确。
【方法技巧】
直选:案例一是民事主体之间的民事权利和义务纠纷,适用民事诉讼;案例二是对行政机关的处罚存在异议,因此,适用行政诉讼;案例三中,姚某行为的社会危害性大,已经触犯刑法,属于犯罪行为,因此适用刑事诉讼。
【类题】诉讼俗称“打官司”,它是在纠纷主体的参与下,由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。它分为民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼三种类型。以下案例诉讼类型对应正确的是(　　)。
A.张某对在小区门口违法停车被交警处罚的处理不服——民事诉讼
B.赵某因违反公司劳动纪律被单位辞退产生争议——行政诉讼
C.周某与李某签订买卖合同因未明确价格产生争议——民事诉讼
D.仇某因发布诋毁戍边英雄官兵的言论被检察机关提起公诉——行政诉讼
　　【答案】　C
【解析】　张某对在小区门口违法停车被交警处罚的处理不服属于行政诉讼,而不是民事诉讼,A错误。赵某因违反公司劳动纪律被单位辞退产生争议属于民事讼诉,而不是行政诉讼,B错误。民事诉讼,是指民事争议的当事人向人民法院提出诉讼请求,人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下,依法审理和裁判民事争议的程序和制度。周某与李某签订买卖合同因未明确价格产生争议属于民事诉讼,C符合题意。仇某因发布诋毁戍边英雄官兵的言论被检察机关提起公诉属于刑事诉讼,D错误。
【新情境　新视角】
　　陈某向所在地镇人民政府送交了其与黎某对某一土地使用权的争议调查处理申请书和证据,要求处理争议,镇政府在收到后未给出答复文件。之后,镇政府称原材料已交给村委会,要求再寄一份。陈某再次寄送申请书和证据后,镇政府仍未给出答复。对此,陈某可以(　　)。
①申请行政复议　②行使上诉的权利　③提起行政诉讼　④向上级人民政府“告状”
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　镇政府在收到争议调查处理申请书和证据后未给出答复文件。之后,镇政府称原材料已交给村委会,要求再寄一份。陈某再次寄送申请书和证据后,镇政府仍未给出答复。对于镇政府的行政管理不满,陈某可以申请行政复议或提起行政诉讼,①③符合题意。当事人如果不服一审裁判,可以在规定期限内提出上诉,②错误。起诉俗称“告状”,本案中陈某可以向人民法院提出诉讼请求,要求人民法院予以审判,但不是向上级人民政府提出,④错误。
培优课 课题——解析三大诉讼
时政热点
徐老太年轻的时候与丈夫含辛茹苦把7个子女抚养长大、教其成人,但由于过度操劳,丈夫先她而去,自己也落下了一身病。2018年5月,年事已高、体弱多病、日常饮食起居需他人照顾的①徐老太被送入养老院,养老院每月3 500元的费用由7个子女分担。但在2019年年底,养老院通知徐老太,她的养老费用出现拖欠情况。经了解,原来是徐老太的大儿子和二儿子由于经济条件一般,且二人声称,自愿①放弃继承徐老太的遗产,因而不愿再支付养老费用。但徐老太其他子女不认同他们的观点,多次沟通均未达成一致意见,就导致徐老太的养老费用迟迟未交齐,影响了徐老太的正常生活。②徐老太遂向人民法院提起诉讼。
2019年,王某因携带零食进入D乐园被园方工作人员翻包检查,她认为自身合法权益受到侵犯,②委托李律师向法院提起诉讼,要求认定D乐园禁止游客携带食品入园的格式条款无效,并赔偿损失。几经周折,在王某的坚持不懈与社会各方的持续关注下,D乐园最终作出改变,允许游客携带自己的食物进入乐园,并划定专门的野餐区域,同时表示将进一步优化安检流程,尽可能降低安全检查对游客体验的影响。
信息提取:①敬老是义务。②公民的基本诉讼权利。
思考作答
主题一:敬老是义务
1.模拟高考角度一:你是如何看待徐老太两个儿子的做法的
2.模拟高考角度二:围绕徐老太的养老纠纷,请你为她提供一种合法有效的解决方式,并说明理由。
主题二:公民的基本诉讼权利
3.模拟高考角度三:从公民的基本诉讼权利角度,分析王某委托李律师参与诉讼的理由
　　【答案】　1.①两个儿子拒绝支付养老费用,是不履行赡养义务的表现。②敬老是义务,徐老太把子女抚养长大并教其成人,子女个人并不能因放弃遗产继承权而不尽赡养义务。③若二人仍拒不支付养老费用,应当承担相应的法律责任。
2.答案一:可以请求人民调解委员会进行调解。调解不收取任何费用;能促使当事人自愿达成协议,不伤和气;经法院依法确认有效的调解协议,具有强制执行力。答案二:可以向人民法院提起诉讼。诉讼具有公权性、程序性、强制性和终局性的特点。
3.小王行使了委托诉讼代理人的权利,李律师的主要职责是根据事实和法律,更好地维护小王合法的实体和程序权利,使案件得到公正的审理。
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