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第七课 治国理政的基本方式
7.2 全面推进依法治国的总目标与原则
目录全面依法治国的总目标全面依法治国的原则教学目标 核心素养
1.了解依法治国的地位、意义。 2.了解全面依法治国的总目标。 3.了解全面依法治国的具体要求。 4.理解全面依法治国的原则。 【政治认同】通过学习，相信我国能够实现依法治国的总目标和原则。
【科学精神】通过对为什么坚持依法治国和怎么样坚持依法治国的学习，明白依法治国的方略的系统性、渐进性和持久性。
【法治意识】明白依法治国是我国治国理政的基本方式。
【公共参与】通过资料查询和合作探究，理解坚持依法治国的具体措施。
我国依法治国的进程
2014年
1999年
1997年
1978年
党的十一届三中全会提出:“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
党的十五大报告提出:“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”
九届全国人大二次会议在宪法中增加规定:“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。明确全面依法治国的总目标
2017年
2018年，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。
2020年
2021年1月
2018年
2021年1月，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》。规划指出∶全面贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，提高党依法治国、依法执政能力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
2020年11月16日至17日，党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。
党的十九大报告强调:“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，对新时代深化依法治国实践作出了全面部署。
法制和法治
①法治是法律统治的简称,是相对于“人治”而言的，强调一个国家处于依法治理的一种状态，是一种贯彻法律至上、严格依法办事的治国原则和方式。
②是动态意义的词,重在治理。
①法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，强调一个国家的法及其法律制度。
②是静态意义的词,重在制度。
法制是法治的基础和前提条件，实行法治必须具有完备的法律制度。
法治是法制的立足点和归宿， 法制的发展前途必然是最终实现法治。
任何国家都存在法制
只在民主制国家才存在法治
一、全面依法治国的总目标
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
1、坚持依法治国的原因
▌重要依托
法律是治国理政的最大规矩，法治是国家长治久安和繁荣发展的重要保障，是社会文明进步的重要标志，是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径
▌最大规矩
依法治国是我国治国理政的基本方式，通过实行法治，保障人权，维护社会和谐，实现长治久安，推进国家治理现代化
▌基本方式
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
在中国共产党的领导下，
坚持中国特色社会主义制度，
贯彻习近平法治思想，
形成完备的法律规范体系、
高效的法治实施体系、
严密的法治监督体系、
有力的法治保障体系、
形成完善的党内法规体系。
最根本的保证
根本制度基础
根本遵循
中国特色社会主义法治体系
法律规范体系
法治实施体系
法治监督体系
法治保障体系
党内法规体系
科学、民主、依法立法，
使法律及时、系统、
针对、有效
有法必依
执法必严
违法必究
党内、国家机关、司法、群众、舆论监督，规范约束公权力
政治和组织保障
法治队伍保障
物质经费
制度保障
依法治国与制度治党、依规治党统筹，提高党内法规执行能力和水平
有法可依
实施过程
监督权力
保障实施
从严治党
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化
小结：全面推进依法治国的总目标
3个一
五个体系
1个目的
三个依法
三个法治
一个保证 在中国共产党的领导下
一个制度 坚持中国特色社会主义制度
一个理论 贯彻习近平法治思想
完备的法律规范体系
高效的法治实施体系
严密的法治监督体系
有力的法治保障体系
完善的党内法规体系
依法治国
依法执政
依法行政
法治国家
法治政府
法治社会
实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
促进国家治理体系和治理能力现代化。
知识拓展:全面依法治国在我国政治生活中对不同主体的要求
依法执政，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
科学立法、民主立法、依法立法
依法行政
公正司法，严格执法
国家行政机关
（政府）
尊法、学法、守法、用法
社会和公民
监察委员会
司法机关
（法院和检察院）
立法机关
（全国人大及常委会）
依法独立行使监察权
中国共产党
科学立法是全面推进依法治国的前提，严格执法是全面推进依法治国的关键，
公正司法是全面推进依法治国的保障，全民守法是全面推进依法治国的基础。
3.全面推进依法治国的要求
（1）全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。
（2）全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断前进。
1、习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”,要求“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。由此可见（ ）
A．全面依法治国能够为实现社会主义现代化提供根本保证
B．全面依法治国需要发挥人民群众在依法治国过程中的主体作用
C．法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托
D．我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
课堂巩固
C
2、依法治国是现代文明国家的重要标志，人们对法治的呼唤也折射出人民群众对美好生活的更高期待。关于依法治国，说法正确的有
①习近平法治思想是全面推进依法治国的行动指南
②中国共产党的领导是社会主义法治最根本的保证
③政府作为立法机关是依法治国的主体和力量源泉
④法律没有阶级性，依法治国总目标是实现法律面前人人平等
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂巩固
A
3、由“依法治国，建设社会主义法制国家”到“依法治国，建设社会主义法治国家”，“法制”与“法治”一字之差，说明我国(　　)
A．法制建设已由立法为主进入立法与执法并重阶段
B．社会主义民主政治成果丰硕
C．已完全做到了有法必依和违法必究
D．社会主义法律体系已相当完备
课堂巩固
A
二、全面依法治国的原则
2014年10月23日，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“编纂民法典”。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2018年8月16日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组关于民法典各分编草案几个主要问题的汇报，原则同意请示，并就做好民法典各分编编纂工作作了重要指示。
2019年12月，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，审议民法典草案。
2020年5月28日，习近平主席签署第四十五号主席令：《中华人民共和国民法典》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月28日通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。
我国在制定民法典的过程中坚持了什么原则？
坚持中国共产党的领导
1．坚持中国共产党的领导
◆必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。
◆作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律。坚持依宪执政和依法执政。
（2）要求
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证
（1）原因
注意：党不能进行立法，不能制定法律，不能严格执法，不能公正司法
领导立法 把党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。
保证执法 要督促、支持和保证国家机关依法行政，在法治的轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。
支持司法 要加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督，要以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。
带头守法 要使全党同志尤其是领导干部牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。
人民陪审员被誉为公民在法院中的“耳朵”和“眼睛”，是“不穿法袍的法官”。在我国，人民陪审员制度是人民群众参与司法的一种直接形式。它是为了使法官的法律专业逻辑，不偏离社会的大众生活逻辑太远，使得司法接地气。同时，也是为了使司法能被群众所掌握、理解和接受。是保障公民依法参加审判活动、促进司法公正、提升司法公信的重要举措。
这启示我们依法治国要坚持什么原则？
坚持人民主体地位
2．坚持人民主体地位
必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
（2）要求
人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
（1）原因
2010年10月16晚21时40分许，在河北大学新区超市前，一牌照为"冀FWE420"的黑色轿车，将两名女生撞出数米远。被撞一陈姓女生于17日傍晚经抢救无效死亡，另一女生重伤，经紧急治疗后，方脱离生命危险，现已转院治疗。肇事者口出狂言:"有本事你们告去，我爸是李刚。"
保定市司法部门有关人士表示，由于犯罪嫌疑人李启铭的父亲李刚系肇事地点所在的保定市公安局北市区分局副局长，为加大此次案件审判工作的公开度和透明度，此案采取异地审判的方式，将邀请法学界专家和河北大学部分师生听审。
2011年1月30日，河北保定李启铭交通肇事案一审宣判，李启铭被判6年。
这启示我们依法治国要坚持什么原则？
坚持法律面前人人平等
3．坚持法律面前人人平等
任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
（2）要求
平等是社会主义法律的基本属性
（1）原因
◆坚持法律面前人人平等，就要反对特权和歧视。没有正当理由给予优待，即为特权;没有正当理由加以限制或增加负担，即为歧视。
◆平等允许合理的差别。针对特定群体，应给予特殊的优待和保护，如法律对老年人、未成年人、残疾人给予特殊的优待和保护。
特殊的保护
历时四年多，2017年的村医“做心肺复苏压断老人12根肋骨遭索赔10万”一案的二审判决结果终于出来了！好心施救的村医、药店老板孙向波不负民事责任，不用承担被救者的索赔。
《民法典》第184条：“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。”
《医师法》第27条第3款：“医师因自愿实施急救造成受助人损害的，不承担民事责任。”
这启示我们依法治国要坚持什么原则？
坚持依法治国和以德治国相结合的原则
不能让做好事的人吃亏！
4．坚持依法治国和以德治国相结合
必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
（2）要求
国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
（1）原因
见义勇为是中华民族薪火相传的传统美德。以法律形式保护热心救助他人的行为，有助于倡导乐于助人的良好道德风尚，弘扬社会主义核心价值观。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。
法安天下，德润人心。以道德滋养法治，强化道德对法治的支撑；以法律守护道德底线，用法治手段解决道德领域突出问题。
坚持依法治国和以德治国相结合
依法治国 以德治国
区别 实施方式不同
发挥作用不同
联系 以国家强制力作为实施的后盾
主要靠社会舆论、内心的道德信念和修养等力量来获得实施和维护。
侧重点是保证各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现社会主义民主的制度化、法律化。
侧重点是通过社会舆论与内心信念促使人们自觉养成良好习惯和规范良好道德行为，约束和制止不道德和不文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。
依法治国和以德治国相互渗透、相互补充、相辅相成。
以德治国是依法治国的前提,德治对法治的实施具有指导和保障作用，以德治国将更好地推动依法治国进程。
法治为德治目标的实现提供一定的法律保障，是德治的发展与延伸，法治对德治理念的弘扬也有一定的促进作用。
习近平指出：“我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞‘全盘西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄。”
坚持从中国实际出发
5．坚持从中国实际出发
必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。
（2）要求
中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
（1）原因
我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，
不能搞“全盘西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。
全面
依法治国
原则
1
坚持中国共产党的领导
2
坚持人民的主体地位
3
坚持法律面前人人平等
4
坚持依法治国和以德治国相结合
5
坚持从中国实际出发
1、中华人民共和国成立以来特别是改革开放40年来，我国法治建设取得了显著成就。关于我国法治建设，下列说法正确的是(　 )
①我国坚持党的领导、依法治国与以德治国的统一
②随着新中国的成立，我国颁布了第一部宪法
③党领导人民走上了建设社会主义法治国家道路
④我国人民正在全面落实全面依法治国方略
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂巩固
D
2、党的十八大以来，中国共产党着力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全宪法相关法律制度和机制，宪法实施更加有效；完善宪法监督制度，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设，宪法监督水平稳步提高；设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，广泛开展宪法宣传教育。材料表明中国共产党（ ）
①以宪法为准绳，坚持依宪执政
②不断推进党的领导制度化
③努力维护宪法的尊严和权威
④勇于推进宪法理论创新
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂巩固
A
3、2019年2月12日，河北省某法院开庭审理一起“特殊”案件：朱某追赶交通肇事逃逸者张某，致使张某被火车撞击身亡，随后遭其家属索赔60余万元。法院一审判决驳回原告张某家属的所有诉求，认定朱某的追赶行为与死者撞火车不具有法律上的因果关系。朱某的行为不具有违法性，而是属于见义勇为行为。对此，以下说法合理的有（ ）
①我国民法优先保护人身自由和人格尊严
②民法体现道德理念，有利于弘扬公序良俗
③我国民法强调公民的独立人格、平等地位
④全面依法治国必须坚持法治与德治相结合
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
课堂巩固
B
总目标
推进依法治国的要求
坚持从中国实际出发
原则
全面依法治国的总目标与原则
坚持依法治国的原因
全面依法治国的总目标
坚持中国共产党的领导
坚持人民主体地位
坚持法律面前人人平等
坚持依法治国和以德治国相结合
1、阅读材料，完成下列要求。
《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求扎实稳妥推进乡村建设，突出实效改进乡村治理。
某镇海滩，过去由于缺乏统一规划和管理，沿线遭侵蚀，非法养殖捕捞造成防风林、海草床等特色生态系统和海洋渔业资源严重衰退，海滩上垃圾遍地，海边道路破烂不堪，周围居民怨声载道。为改善镇容镇貌,该镇党委、政府按照依法依规的要求，从抓好“三清理三拆除三整治”开始，引导村民自觉遵守各项规定;通过召开党员大会、村民代表大会，引导村民纷纷投身美丽乡村建设，党员干部带头“三拆”，群众跟着“三拆”;通过乡贤的道德示范促进乡风文明建设。经过改造提升，镇容镇貌实现靓丽蝶变，成为远近闻名的“彩虹小镇”。
昔日的小渔村成功换新颜，居民们办起了农家乐、民宿，腰包也渐渐鼓起来了，实现了乡村美丽、产业兴旺、精神文明。
结合材料，运用《政治与法治》知识，分析该镇乡村治理的经验。
大题训练
【答案】
①发挥党组织总揽全局、协调各方的作用。
②中国共产党依法执政，政府依法行政，该镇党委、政府按照依法依规的要求，引导村民自觉遵守各项规定。
③发挥党员的先锋模范作用，党员干部带头“三拆”，召开党员大会、村民代表大会，推进基层治理体系和治理能力现代化。
④通过乡贤的道德示范促进乡风文明建设。
【详解】
第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题需要运用《政治与法治》知识，分析该镇乡村治理的经验。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：中共中央要求→可联系教材知识发挥党组织总揽全局、协调各方的作用；
关键词②：按照依法依规的要求→可联系教材知识中国共产党依法执政，政府依法行政；
关键词③：党员干部带头→可联系教材知识党员的先锋模范作用；
关键词④：道德示范→可联系德治知识。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。

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