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《经济与社会》一轮复习
第二课 我国的社会主义市场经济体制
课程标准 考查重点 考情预测
1.资源配置的手段：
计划和市场
2.市场经济：
市场经济的一般规律，★市场调节的机制、优点、弊端
3.现代市场体系：
为什么？★如何建设？（3措施）
4.社会主义市场经济体制：★4个基本特征
5.★政府的经济职能：6个职能
6.宏观调控：目标（4个）和★手段（财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段）
1.本课是高考考查的重点章节，考查重点是市场调节的优点与缺陷、社会主义市场经济的基本特征、我国政府的经济职能，宏观调控的目标和手段是重中之重，选择题与非选择题都可能涉及。
2.非选择题往往以我国热点为例，如平台经济反垄断、电力市场化改革、建设全国统一大市场、“双减政策”等，考查市场调节与宏观调控知识。
第二课　我国的社会主义市场经济体制
1.阐述建设高标准市场体系的意义；
2.辩析经济运行中政府与市场的关系；
3.解析宏观调控的目标与手段
第一框 公有制为主体多种所有制经济共同发展
是什么？
为什么？
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课 我国的生产资料所有制
第二课 我国的社会主义市场经济体制
根基
第二框 坚持“两个毫不动摇”
第一框 使市场在资源配置中起决定作用（无形手）
第二框更好 发挥政府作用（有形手）
怎么做？
1、市场经济的一般规律；市场调节三大机制；优点和缺陷
2、市场在资源配置中起决定作用的基础
3、现代市场体系的特征及如何建设
1、社会主义市场经济四大基本特征
2、政府的经济职能
3、宏观调控的目标、两大经济手段
“手拉手向前走”
本单元脉络
重要支柱
根基
使市场在资源配置中起决定性作用
（有效市场）
更好发挥政府作用
（有为政府）
我国的社会主义市场经济体制
市场调节
市场体系
合理配置资源
★市场配置资源
不是万能的
有局限性：自发性/盲目性/滞后性
单靠市场调节的危害
★社会主义市场经济体制的基本特征
★我国政府的经济职能
重要特征：坚持党的领导、两结合
根本目标：实现共同富裕
内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
内容
科学的宏观调控
必要性
基本手段
市场经济的含义
机制 P16
优点
缺陷
P20
是什么（内容）
为什么（地位）
★怎么做（要求）
含义
目标
主要任务
手段—财政&货币政策
“无形的手”
“有形的手”
知识体系构建
一、市场调节（“无形的手”）
（1）资源配置的必要性
人类的需要是多种多样、不断发展变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。
考点1 使市场在资源配置中起决定性作用
资源的有限性和人的需要的无限性之间的矛盾
1．资源配置
计划和市场（各有优劣）
计划经济体制 市场经济体制
实行时间 改革开放以前 改革开放以后（逐步建立）
含义 计划在资源配置中起决定性作用 市场在资源配置中起决定性作用
一、市场调节（“无形的手”）
（2）资源配置的两种基本手段：
特别提示：
供给：在一定时期内，生产者在不同的价格水平下愿意并且能够提供的某种商品或服务的数量。
需求：在一定时期内，消费者在不同的价格水平下愿意并且能够够买的某种商品或服务的数量。
在市场中，商品价格与供给，需求之间一般存在以下关系
商品供不应求，商品价格上涨，企业增加产量，消费者减少需求；商品供求平衡
商品供过于求，商品价格下跌，企业减少产量，消费者增加需求；商品供求平衡
市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
(一)市场调节（“无形的手”）
2.市场配置资源
(1)地位：
在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。
(2)市场配置资源的三个机制：
【知识拓展】市场机制
(1)价格机制：价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。
(2)供求机制：生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。
(3)竞争机制：竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。
市场配置资源配置的三个机制
市场机制：价格、供求、竞争机制
供不应求
价格上涨
获利增加
获利减少
价格下降
供过于求
扩大生产
缩小生产
资源流入
资源流出
资源配置
“看不见的手”
供
求
机
制
供
求
机
制
竞
争
机
制
竞
争
机
制
价格机制
价格机制
P15探究与分享：商品价格与供给、需求之间的曲线关系
需求量
价格
当某种商品价格上升时,人们会减少对它的购买;
当某种商品价格下降时,人们会增加对它的购买。
(需求曲线)
供给量
价格
价格升高,获利增多,生产规模扩大,供给增加;
价格降低,获利减少,生产规模缩小,供给减少。
(供给曲线)
P：price是价格
Q：quantity是商品数量
S：supply表示供给量
D：demand表示需求量
需求曲线的变化
①价格变引起需求变，是点移动：价格涨，点向上，数量减；价格跌，点向下，数量增。（1条线）
②他因变引起需求变，是线移动：线右移，价不变，数量增；线左移，价不变，数量减。（2条线）
量增
量减
供给曲线的变化
①价格变引起供给变，是点移动：价格涨，点向上，数量增；价格跌，点向下，数量减。（1条线）
②他因变引起供给变，是线移动：线右移，价不变，数量增；线左移，价不变，数量减。（2条线）
价格上涨，供给量增加
①价格变
②他因变
3.★市场配置资源的优点：（市场调节的优点）
①资源配置：市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。
②提高效率：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
价格波动→供求变化→影响市场价格→带来市场竞争→引导资源流向效率更高的领域和企业→推动科学技术管理进步→优胜劣汰。
注意：价值决定价格，供求影响价格
4.★市场缺陷：
（1） 不是万能的 【3个 不能】
（2）局限性
（3）单靠市场调节的危害
①国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节
②枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节
③教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节，否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活，严重影响社会安定
市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病【3个弊病】
★如何区分市场调节的弊病
局限性 原因 如何辨识 举例
自发性 在价值规律的自发调节下，谋求自身的眼前利益或不正当利益 为了挣钱，不择手段，损人利己 偷排废水/气；假冒伪劣：不良直播；盗版；平台乱象：大数据杀熟垄断等
盲目性 市场主体不可能完全掌握市场信息，也无法控制经济变化的趋势，因而决策盲目 信息不灵，盲目跟风，一哄而上/下，多赔少赚 决策盲目：有利可图，一哄而上；无利可图，一哄而退等
滞后性 市场调节是事后调节，调整过程有一定的时间差 事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见 事后调节，赶不上趟等，如农业种植
提醒：自发性vs盲目性：自发性是为了利益不择手段，损人利己，属于主观故意；盲目性是对信息了解不全面，损己不害人，属于认识缺乏预见性。
材料三：口罩是会转着疫情的好转而需求减少，现在就已经有人开始不再戴口罩了，口罩的需求减少了。所以口罩的黄金销售期已经过去了，口罩价格回落，商家生产出来的口罩也面临着销路不畅的危机，更严重的是亏本、企业倒闭。
请分析三则材料分别体现了市场调节的什么弊端？
自发性
盲目性
滞后性
材料一：在疫情防控期间，有无良商家生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材，销售假冒伪劣产品足以严重危害人体健康。
材料二：在疫情期间，口罩等防护产品紧缺，商家看中口罩急需的商机，大力投资口罩生产行业，口罩生产企业如雨后春笋般出现。
4.★市场缺陷：
（1） 不是万能的 【3个 不能】 ①国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节
②枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节
③教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节，否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活，严重影响社会安定
（2）局限性 市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病【3个弊病】
（3）单靠市场调节的危害
提醒：市场的缺陷是市场经济本身固有的，只能弥补缺陷，不能消除。
盲目性滞后性
自发性
①影响资源配置效率，导致资源浪费；
②导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；
③会产生不当竞争、垄断，损害社会公平；
④会导致收入差距拉大。
（1）含义：
商品和服务市场、生产要素市场，如劳动力市场、土地市场、金融市场等相互作用，形成有机联系的市场体系。
（2）市场的构成要素：
交易双方
交易价格
交易对象
（3）市场体系的地位或必要性：
统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础。
(二)市场体系（建设高标准市场体系）
1.市场体系相关知识
2．加快形成和建设现代市场体系的原因：
①统一开放、竞争有序的市场经济体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础；
②提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
(二)市场体系（建设高标准市场体系）
P17-18新修改
三、如何建设高标准市场体系：P17-18新修改
怎么做 原因
措施
②要完善主要由市场决定价格的机制
①要强化市场基础制度规则统一
要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。
良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济基础制度来维护。
①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。
【拓展】网络型自然垄断经营的产业一般具有网络经济的特征，即依赖一定的产业网络为市场提供商品和服务。如果离开这些产业网络，企业所生产或者提供的商品和服务无法流转到社会消费领域。如供水、电力、煤气、供热、电信、铁路、航空等
拓展延伸
从市场三主体看如何建设高标准市场体系★
国家
①强化市场基础制度规则统一（4制度）；
②完善主要由市场决定价格的机制（①②）
企业
①守法经营，遵守职业道德、行业规范和法律法规；
②开展正当竞争，承担社会责任，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象；
个人
①尊法学法守法用法，运用法律依法维护自己的合法权益。
②树立诚信观念，遵守市场道德。
时政术语　
深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。
加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。
拓展延伸：价格理论
是从马克思劳动价值论角度分析的，商品的价值量由生产该商品的社会必要劳动时间决定，价值量越大，价格越高。
价值决定价格
是从如何建设高标准市场体系中正确处理政府和市场的关系分析的，能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
市场决定价格
供求影响价格
供给和需求关系：供不应求，价格上涨；供过于求，价格下降
价格影响供给
价格上涨，需求减少
价格下跌，需求增加
价格上涨，增加供给
价格下跌，减少供给
供给曲线
需求曲线
构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。
时政热点：2022.4《关于加快建设全国统一大市场的意见》
全国 统一 大 市场
是全国层面的，不是地方区域层面的，要破除地方保护主义、区域壁垒
我国是超大规模市场，并推动市场由大到强转变
五个统一：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一
发挥市场在资源配置的决定性作用，让资源、要素流动畅通，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制
以国内大循环和统一大市场为支撑，联通国内国际市场，有效利用全球要素和市场资源，培育参与国际竞争合作新优势 → 国内国际双循环
畅通国内大循环
时政链接：建设全国统一大市场
1.《意见》出台背景：
党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
党的十九届四中全会提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。
党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。
2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
（二）为什么要建“ 全国统一大市场”？
2.重要意义：
（1）建立统一大市场有利于充分发挥超大规模市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率，激发竞争和创新，让经济发展更有活力，培育国际竞争的新优势。
（2）有利于提升中国市场在全球供应链和价值链的地位，更多为中国制造的优质商品供应，中国消费者也会有更多、更优选择，提高消费者的消费水平。
（3）有利于降低市场交易成本，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。
（4）有利于建立统一开放竞争有序的市场体系，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
（5）有利于促进科技创新和产业升级，优化经济产业结构，促进经济高质量发展。
（二）为什么要建“ 全国统一大市场”？
7个工作布署:
制度方面 ：部署通过产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等相关制度的健全与完善，实现制度规则统一。
要素方面：部署通过土地、劳动、金融、科技、数据、能源、生态等要素市场建设，促进实现要素市场统一。
设施方面：部署通过物流、信息、交易市场设施建设、升级、优化等，促进实现市场设施联通。
监管方面：部署通过明确规则、统一执法、提升能力，促进实现市场监管公平统一。
规范方面：部署破除反垄断、不正当竞争、地方保护、规则制约等；促进实现市场规范、有序竞争。
保障方面：部署加强党的领导、完善激励约束、推动区域协调、形成工作合力，为全国统一大市场建设提供组织实施保障。
标准方面：部署通过商品质量体系、标准和计量体系、消费服务体系建立、整合、完善，促进实现市场标准统一；
（三）怎么建“ 全国统一大市场”
（2022湖北）近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但尚存一些问题，如市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系不健全，市场监管规则、标准和程序不统一等。由此可见，加快建设全国统一大市场需要：
①改变现有市场经济规则 ②完善市场质量体系
③强化政府资源配置功能 ④反对地方保护主义
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
对点训练
2019年9月，新版市场准入负面清单修订完成，缩减清单事项。国务院发文要求，推行“全国一张清单”管理模式，建立全国统一的清单代码体系，严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。上述举措旨在
①取消市场准入门槛，刺激社会资本投资
②充分发挥市场作用，激发市场主体活力
③完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰
④优化营商环境，促进市场主体公平公正争
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
【知识拓展】垄断
（1）垄断的情形：一种情况是：在某一行业，只存在一家企业，而且该企业提供的产品难以替代，该企业处于完全垄断地位，可以控制和操纵市场价格。另一种情况是：在某一行业，少数几家大企业控制着市场的大部分产品货期产品占有大部分市场份额，虽然这些大企业之间存在着一定的竞争，但他们也可以通过协商或合谋决定市场价格。
（2）垄断的危害：
①影响市场价格信号的正常发挥，价格无法正确反应市场的供需状况和竞争状况，扰乱正常的市场秩序。
②影响行业企业间的公平竞争。对其他行业企业形成了不公平竞争，破坏了正常的企业行业的竞争秩序。
③影响消费者福利的提高，价格垄断行为导致消费者面临购买商品的价格和数量的损失。
④影响经济运行效率和科技进步。缺失同行业之间的正常竞争，必然整个经济运行效率就难以提高，利益固化容易造成企业创新意愿降低，从而阻碍社会的整体科技进步。
（1）含义：地方保护主义是指地方政府或所属部门，为了保护地方局部经济利益或政治利益，违背国家的法律法规，利用行政权力干涉市场，操纵市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争的行为。
（2）主要形式：
①限定或变相限定本地企业、单位或个人只能经营、购买、使用本地产品或者只能接受本地企业、其他经济组织或个人提供的服务
②设置壁垒，阻挠和限制外地商品或服务进入本地市场
③ 利用行政部门在市场中特殊的独占地位实行行业垄断
④采取行政命令手段，直接干预行政执法和司法工作
（3）危害：
①违背了社会主义市场经济体制的特征，阻碍了全国统一大市场的形成；
②不利于资源的优化合理配置；
③不利于经济的高质量发展和整体经济效益的提高；
④破坏了市场机制，不利于促进企业生产技术和经营管理不断进步的积极作用
⑤不利于产业结构的优化,也不利于区域经济结构的优化。
【知识拓展】地方保护主义
真题演练
1.（2023·浙江·1月选考）由于国内取暖设备企业近年来不断提升产品品质，加之受到季节性和欧洲能源市场短期突发因素的影响，2022年前三季度，我国电热水器、电暖器等品类对欧洲出口实现快速增长，累计出口额分别为1.6亿美元、8.5亿美元。从中可以看出（ ）
A.市场在资源配置中发挥了作用
B.市场竞争能够增加行业利润
C.生产要素市场和商品市场相互作用相互影响
D.统一开放的市场体系是资源配置的基础
A
【解析】材料强调国外对电热水器、电暖器等品类的需求量增加，因此，我国电热水器、电暖器等品类对欧洲出口实现快速增长，这说明市场在资源配置中发挥了作用，A正确。行业利润受多种因素的影响，市场竞争未必能增加行业利润，B排除。材料强调我国电热水器、电暖器等品类对欧洲出口实现快速增长，这不涉及生产要素市场和商品市场的关系，C排除。统一开放、竞争有序的现代市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础，而且材料也没有涉及统一开放的市场体系对资源配置的作用，D排除。
真题演练
2.（2020·天津·高考真题）对漫画《摇身一变》反映的经济现象认识正确的是（ ）
①这是市场调节自发性的表现
②市场交易应该遵循诚实守信的原则
③供求关系决定价格，供不应求价格上涨
④名人效应影响价格是市场调节盲目性的表现
A.①④ B.①② C.②③ D.②④
【解析】漫画中一个普遍的水壶写上“大师制”三个字后，价格就由100元变成了10万元，上涨了1000倍。这一现象是市场自发调节的结果，商家的这种行为则是一种欺诈行为，违反了诚实守信原则，①②符合题意。价值决定价格，供求关系影响价格，③说法错误。市场调节盲目性是指由于人们不可能完全掌握市场各方面的信息，也无法控制经济变化的趋势，他们的决策会带有一定的盲目性。当某种商品的生产有利可图时，往往一哄而上；反之，则一哄而退。名人效应影响价格本质上是供求关系对价格影响的表现，与市场盲目性没有直接关系，排除④。故本题选B。
B
考点2 更好发挥政府作用
（一）、社会主义市场经济体制
1、社会主义市场经济体制的地位：
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
考点2 更好发挥政府作用
2、社会主义市场经济体制的基本特征
①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
②显著优势：（两制结合）
我国把社会主义制度和市场经济有机结合，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕。
原因：共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展（根基），按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。
2、社会主义市场经济体制的基本特征
特别提醒 不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的，无论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济，都是市场调节和宏观调控的有机统一。不同点在于我国宏观调控更加科学，政府治理效能较高。
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
记忆关键词：①党的领导+②两制结合+③共富目标+④科学宏观调控
2、社会主义市场经济体制的基本特征
二、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能 作用 举例
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
加强市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
十四五规划纲要、乡村振兴战略、中国制造2025
财政/货币政策等
供给侧结构改革、新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）
京津冀协同发展、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展
加快建设全国统一大市场的意见、平台反垄断
发展教育医疗社保，促进就业
宏观调控
监督
服务
1、在疫情防控常态化前提下，紧扣“十三五”规划目标任务，坚定实施扩大内需战略，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
2、发行1万亿元抗疫特别国债，用于保就业、保民生、保市场主体，新增减税降费5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
3、实行更加稳健灵活的货币政策，综合利用降准降息、中央银行贷款等手段，保持市场流动性合理充裕，缓解企业资金压力。
5、加强重点领域产业支持，如：参与抗疫的生物医药高科技企业，运用互联网+的新经济增长方式形成新业态，释放市场需求。
6、市场监管总局严厉打击防疫物资乱涨价行为、制假售假活动。
7、全面强化就业优先政策，提供公共就业服务，促进失业人员再就业，支持大学生、农民工等重点群体创业就业
4、推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。
上述政策体现了我国政府有哪些经济职能和作用？
1--实施国家经济发展战略和规划
2/3--实施宏观经济政策（财政/货币）
5--实施产业政策
4--实施区域政策和环境政策
6--实施市场监管、质量监管、安全监管
7--加强和优化公共服务
2、宏观调控：政府的主要经济职能之一
（2）主要目标:
（1）含义：
（3）主要任务：
保持经济总量平衡，促进经济结构协调和生产力布局优化。
促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
（4） 最常用的经济手段：
财政政策与货币政策
社会总供给
社会总需求
≈
→经济平稳运行
＞
→通货膨胀(经济过热)
＜
→通货紧缩(经济过冷)
指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
经济手段、法律手段为主；行政手段为辅
2、宏观调控：政府的主要经济职能之一
（2）主要目标:
（1）含义：
（3）主要任务：
保持经济总量平衡，促进经济结构协调和生产力布局优化。
促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
社会总供给
社会总需求
≈
→经济平稳运行
＞
→通货膨胀(经济过热)
＜
→通货紧缩(经济过冷)
指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
经济手段、法律手段为主；行政手段为辅
拓展延伸：经济总量
总量平衡是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。
（1）社会总供给是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终产品和劳务的总量；
【社会总供给=国内生产+进口】
（2）社会总需求是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。
【社会总需求=内需+外需=国内消费+投资+出口】
①地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；
②作用：政府的宏观调控可以弥补市场调节的不足，解决市场失灵的问题。
③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
（4）为什么要进行科学的宏观调控？
（5） 最常用的经济手段：
财政政策与货币政策
财政政策 货币政策
含义 政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策 中央银行为实现特定宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施
内容 凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动、发行国债等 和银行有关的一系列政策，如存贷款利率及存款准备金率的调整等
制定 由国家财政部制定，必须经全国人大或其常委会通过 中央银行直接制定并实施
关键词 国债、赤字、财政收入、支出、减税、税率、增值税等、财政补贴、营改增等 银行、货币、信贷、存贷款利率、利率、利息、加息、存款准备金率（降准）、再贴现率、公开市场业务（正逆回购）等
联系 (1)都是国家宏观调控最常用的经济手段，通常二者相互配合起作用。(2)根据经济形势的不同，政府选择财政政策和货币政策的不同组合，实施“逆向”调节。①社会总供给>社会总需求：实施扩张性、积极财政、货币政策。②社会总供给<社会总需求：实施紧缩性财政、货币政策。③社会总供给≈社会总需求：实施稳健的、中性财政、货币政策 【知识拓展】宏观调控最常用的经济手段——财政政策与货币政策
【知识拓展2】
（1）财政收入的构成：税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。
税收是财政收入最重要的来源。
（2）财政支出的含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用。
构成：经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。
与财政收入与财政支出相关的政策就是财政政策
【知识拓展3】
（1）公开市场业务：中央银行买卖有价证券，调节货币供应量。
央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国库券)。（央行投放流动性，即增加货币流通）。
央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券)。（央行回收流动性，即减少货币流通）。（2）存款准备金：各商业银行按一定的比例将吸收的存款存入在中央银行开设的准备金账户，目的是对商业银行发放贷款的行为进行控制。中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
（3）中央银行贷款：是指央行动用基础货币向专业银行、其他金融机构、以多种方式融通资金的总称。是中央银行资金运用的一个重要方面，也是中央银行实施货币政策、借以控制货币供应总量的重要手段。
【知识拓展】财政政策：国家的收入和支出
财政收入包括：税收（最主要）、利润、债务（国债）、其他。
财政支出包括：经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出。
1.当经济滞缓（通货紧缩）、社会总需求不足时，财政如何刺激需求？
（积极的/扩张性）财政政策：增支减收
①增发国债，增加支出（增支出）
②降低税率，减少税收（减收入）
2.当经济过热（通货膨胀）、社会总需求过旺时，财政如何抑制需求？
（消极的/紧缩性）财政政策：减支增收
①减发国债，减少支出（减支出）
②提高税率，增加税收（增收入）
货币政策：央行（中国人民银行）调节货币供应量和信贷量
主要措施：
（1）公开市场业务：中央银行买卖有价证券（逆正回购），调节货币供应量
（2）存款准备金
（3）中央银行贷款
1.当经济滞缓、社会总需求不足时，央行如何刺激需求？
2.当经济过热、社会总需求过旺时，央行如何抑制需求？
（宽松的/扩张性）货币政策：
①降低存款准备金率(降准)，降低存贷款利率；(增加货币流通)
②公开市场业务：央行逆回购(央行向市场买入有价证券，如国库券)。（央行投放流动性，即增加货币流通）。
（从紧的/紧缩性）货币政策：
①提高存款准备金率，提高存贷款利率；(减少货币流通)
②公开市场业务：央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券)。（央行回收流动性，即减少货币流通）。
>
经济过热
紧缩性
货币政策
提高存贷款利率
央行卖出有价证券
（正回购）
提高存款准备金率
<
经济过冷
扩张性
货币政策
降低存贷款利率
央行买入有价证券
（逆回购）
降低存款准备金率
紧缩性
财政政策
减少财政支出
减少国债发行
提高税率加税
扩张性
财政政策
增加财政支出
增发国债
增加需求
投放货币
降低税率减税
回笼货币
减少需求
社会总需求
（产品劳务购买力总量；钱）
社会总供给
（产品劳务总量；货）
难点突破：如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标
减少需求
增加需求
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济态势 经济滞缓（过冷） 经济过热
财政部（政府） 扩张性财政政策：增加财政支出，减少税收，增加国债 紧缩性财政政策：减少财政支出，增加税收，减少国债
央行 扩张性货币政策：降存贷款利率和存款准备金率，中央逆回购 紧缩性货币政策：升存贷款利率和存款准备金率，中央正回购
目的 刺激需求（升温） 抑制需求（降温）
口决：逆方向调整
冷扩扩——（财政）增支减税 多发国债；
（货币）三率齐降,逆回购（央行买入证券）
热紧紧——（财政）减支增税 少发国债；
（货币）三率齐升，正回购（央行卖出证券）
归纳总结：
财政政策和货币政策 P25
经济运行状况 手段 目标
经济增长滞缓、 通货紧缩
经济过热、 通货膨胀
经济运行平稳
扩张性/积极的财政政策
“两增”(经济建设支出、国债发行规模)；“一减”(税收)
扩张性
货币政策
央行逆回购、下调存贷款基准利率和存款准备金率
刺激社会总需求，促进经济增长
紧缩性/从紧财政政策
紧缩性
货币政策
稳健性
财政政策
稳健性
货币政策
“两减”(经济建设支出、国债发行规模)；“一增”(税收)
央行正回购、上调存贷款基准利率和存款准备金率
强调总量控制、松紧适度下的结构优化调整
根据经济变化的征兆调整政策取向
抑制社会总需求，稳定物价
优化经济结构，保持经济平稳运行
【知识拓展】财政政策与货币政策适用情况及分类
多支少收◎多贷少存
少支多收◎少贷多存
【对点训练】（2020·海南·高考真题）2019年12月举行的中央经济工作会议指出，2020年继续实施积极的财政政策，大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。下列符合积极的财政政策的措施是（ ）
①减少长期建设国债规模
②下调增值税税率
③适度增加财政赤字
④上调银行存款准备金率
A.①② B. ②③ C.①④ D. ③④
【解析】设问逻辑：下列符合积极的财政政策的措施是什么？→判断题。积极的财政政策通常是增加财政支出以增加总需求，进而促进经济增长的财政政策。减少长期建设国债规模属于财政政策，但不属于积极的财政政策，排除①；下调增值税税率属于积极的财政政策→②符合题意；适度增加财政赤字属于积极财政政策→③符合题意；上调银行存款准备金率属于货币政策，不属于财政政策，排除④。
B
随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出。下列有利于促进中小企业健康发展的财政政策有：
①推进增值税等实质性减税，实施普惠性税收减免
②落实普惠金融定向降准政策，减轻企业融资负担
③发展“互联网+中小企业”，完善智能制造支撑服务体系
④清理规范涉企收费，推进地方涉企行政事业性收费零收费
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
C
②是货币政策，③是产业政策
拓展深化
经济手段 法律手段 行政手段
含义 是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施 是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段 是国家通过行政机构，采取带有强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段
区别 内容 最常用：财政政策和货币政策；经济发展战略和规划/计划、价格政策、分配政策、产业政策等 经济立法 经济司法 行政命令、指示、规定、指标、目录、规章制度和条例等行政措施
特点 战略性、宏观性、指导性、间接性 强制性、普遍性、权威性、相对稳定性和明确规定性 直接性、强制性
联系 ①三种手段各有所长，各具特点，相互联系，相互制约 ②宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成科学的宏观调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能。 科学宏观调控体系
市场调节与宏观调控的关系
比较 市场调节(无形的、看不见的手) 宏观调控(有形的、看得见的手)
区别 含义 市场在资源配置中起决定性作用，实际上就是价值规律在起作用 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
实现方式 主要通过价格、供求、竞争机制调节 财政政策和货币政策是最常用的经济手段
优势 及时反映供求状况及其变化，市场信息灵敏，引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足
局限性 不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等弊病 决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运行
地位 在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用 宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行
联系 两者都是建立现代市场经济体制的基本要求，缺一不可；宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
3、构建高水平社会主义市场经济体制要求 P25-1
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
市场
调节
宏观
调控
手拉手 向前走
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
更好发挥政府作用
我国的社会主义市场经济体制
市场调节
合理配置资源
必要性
基本手段
计划
市场
社会主义市场经济体制的基本特征
我国政府的经济职能
重要特征：坚持党的领导
两制结合：社会主义制度与市场经济有机结合
根本目标：实现共同富裕
内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
我国政府的经济职能和作用
市场体系
市场配置资源
市场经济的含义
市场机制：价格、供求、竞争
市场优点：合理配置+有效利用
是什么
为什么
怎么做
统一开放、竞争有序的市场体系→基础
建设高标准市场体系→提高效率和公平性
强化市场基础制度规则统一
完善主要由市场决定价格的机制
市场缺陷
市场调节不是万能的
市场调节有局限性
单靠市场调节的危害
科学的宏观调控
含义、主要目标
主要任务
最常用的手段——财政政策和货币政策
看不见的手
有效市场
有为政府
看得见的手
更好结合
知识体系
1.公平开放透明的市场规则，是使政府在资源配置中起决定性作用的基础。(　　)
提示：×。统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
2.不断曝光的食品安全问题是市场调节滞后性的表现。(　　)
提示：×。不断曝光的食品安全问题是市场调节自发性的表现。
易错易混整理
3.政府对资源的配置不再进行任何干预。(　　)
提示：×。政府对资源的配置进行宏观调控。
4.降低银行存款准备金率和降低银行存贷款基准利率属于积极的财政政策。(　　)
提示：×。降低银行存款准备金率和降低银行存贷款基准利率属于积极的货币政策。
5.坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是社会主义市场经济体制的根基。(　　)
提示：×。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义市场经济体制的根基。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
1.市场经济中,价格是由市场形成的。
提示×。市场经济中,市场在资源配置中起决定性作用,价格主要由市场形成。但不排除部分商品由政府定价,而政府定价也应遵循市场规律。
2.由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息,因而其决策必然会带有一定的自发性。
提示×。由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息,因而其决策必然会带有一定的盲目性。
3.只有中国市场经济能够实施科学的宏观调控。
提示×。任何制度和国家的宏观调控都会尽量尊重经济规律。但基于我国政治、经济制度优势基础上的宏观调控会更加科学。
4.通过宏观调控,提升社会总需求,促进经济平稳发展。
提示×。调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
易错易混整理
模拟训练
2022年，针对企业生产经营困难，我国政府加大纾困支持力度，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元；引导金融机构增加信贷投放，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对中小微企业、个体工商户和餐饮、旅游、货运等实施阶段性贷款延期还本付息，对普惠小微贷款阶段性减息。对上述政策措施传导路径分析正确的是（ ）
A.降低增值税起征点→减轻企业负担→激发市场潜力→稳定市场供给
B.实施积极财政政策→下调贷款利率→降低融资成本→稳定市场主体
C.落实减税降费政策→扩大信贷规模→纾解企业困难→助力企业发展
D.持续减税降费减息→降低企业经营成本→激发企业活动→促进经济复苏
D
真题演练
1.（2023·天津·高考真题）为解决青年人、低收入者等群体 住房困难问题，政府通过给予土地、财税等政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，大力发展保障性租赁住房，并禁止其上市销售或变相销售。发展保障性租赁住房（ ）
A.维护了公平透明的市场秩序
B.引导资源流向效率更高的领域
C.要发挥有为政府和有效市场的作用
D.体现了与民生相关的商品不能由市场调节
C
【解析】政府通过给予土地、财税等政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，大力发展保障性租赁住房，并禁止其上市销售或变相销售，说明发展保障性租赁住房要发挥有为政府和有效市场的作用，C符合题意。发展保障性租赁住房有利于缓解住房租赁市场结构性供给不足的矛盾，充分保障青年人、低收入者等群体的住房困难问题，并没有体现引导资源流向效率更高的领域，也和维护市场秩序无关，A、B不符合题意。与民生息息相关的重要服务不能完全由市场调节，D排除。
【对点训练】（2022·山东·高考真题）市场主体是我国经济活动的主要参与者，市场主体活力越强，经济“肌体”越健康。近年来，中央持续激发市场主体活力的政策取向非常鲜明，若不考虑其他因素，下列推导正确的是（ ）
①实施组合式税费支持政策→提高增值税起征点→缓解企业资金压力→提振企业市场信心
②下调金融机构存款准备金率→加大信贷投放力度→拓宽企业融资渠道→降低企业投资风险
③深化要素价格市场化改革→稳定要素市场价格→优化企业要素配置→提高企业市场占有率
④健全公平竞争审查制度→强化反垄断监管→防止资本无序扩张→保护中小企业生存发展空间
A①② B.①④ C. ②③ D. ③④
【解析】逻辑推导题（传导题），迅速读题，抓住关键词“激发市场主体活力”，为了激发市场主体的活力，下列哪个推导链条是正确的？看一下不就知道了吗？逻辑推导题这类题目的本质是要求这个因果链条完全正确才能被选。提高增值税起征点之后，企业的税负负担减轻，缓解了资金压力，①符合题意；②推导不正确，央行降准可以缓解企业融资难，但不可能降低企业投资风险；③的推导也是不能成立的，优化企业要素配置能够增强市场在资源配置中的决定性作用，但未必能提高企业市场占有率。强化反垄断、防止资本无序扩张能够保护中小企业（因为处于垄断地位的企业，必然是大企业嘛）④符合题意。
B
1、市场机制有效、
2、微观主体有活力、
3、宏观调控有度、
综合探究一　
构建高水平社会主义市场经济体制
【知识纲要P5】新修改内容
1.市场机制有效
（1）市场：①加快完善要素的市场化配置；②加快完善主要由市场决定价格的机制；③加快完善公平竞争的市场环境,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。
（2）政府：
①要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，②围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，③深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，④改革自然资源和生态环境管理体制，⑤完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
①企业活力是企业的创新和竞争力之源。
②企业内部： 要合理分配收入，建立良好的激励机制；建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制，要培育有利于激发和保持活力的企业文化。
③企业外部：必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。
2、微观主体有活力
3、宏观调控有度
要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策、货币政策协同配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
【对点训练】1、（ 2022·广东·高考真题）“粤贸全球”是广东省的一项重要工程，通过举办系列境外展会和经贸活动拓展国际市场。为应对新冠肺炎疫情变化，20年推出线上展览平台和经贸对接会，通过补贴等方式支持中小企业网上洽谈，稳住订单；2021年推出“粤贸全国”，以线下展会为主，线上同步发力，鼓励企业抱团参展，突出展示广东优势品牌。该工程有利于（ ）
①主动融入新发展格局，推进广东省经贸高质量发展
②鼓励广东外贸企业从以出口为主转为以内销为主
③利用行政手段帮扶广东中小企业，提高市场竞争力
④促进广东企业营销方式从线下为主向线上线下融合转变
A.①② B.①④ C. ②③ D. ③④
【解析】设问逻辑：该工程有利于什么？→意义类设问。
通过举办系列境外展会和经贸活动拓展国际市场→主动融入新发展格局，推进广东省经贸高质量发展→①符合题意；以线下展会为主，线上同步发力→促进广东企业营销方式从线下为主向线上线下融合转变→④符合题意；鼓励广东外贸企业从以出口为主转为以内销为主的说法错误（引进来和走出去相结合）→②错误；材料的措施不属于行政手段（行政命令、指示、规定）→③不符合题意。
B
【对点训练】2、（2022·广东·高考真题）第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿。预计“十四五”时期这一数字将突破3亿，我国将进入中度老龄化社会。习近平总书记强调；“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”为此，我们应该（ ）
①降低行业标准，增加适老产品和服务的供给数量
②拓展“银发经济”的新空间，适应老年人多样化的需求
③以市场调节为唯一手段，健全养老保障体系
④增强社会对老年人的关爱，促进老年人社会参与
A.①② B.①③ C. ②④ D. ③④
【解析】设问逻辑：适应老龄化趋势我们应该怎么做？→意义类设问。
“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”→②④都符合题意；
降低行业标准，增加适老产品和服务的供给数量→国家要实施科学的宏观调控，严格市场准入，不该降低行业标准，①说法错误→①排除；市场不是调节的唯一手段，需要国家的宏观调控→③说法错误。
C
（2022广东卷，基于新教材有改编）17.阅读材料，完成下列要求。（14分）
当前，受新冠肺炎疫情和复杂的国际局势影响，我国经济面临较大压力。为此，党中央提出，要在促消费稳外贸的同时“积极扩大有效投资”，保持平稳健康的经济环境，迎接党的二十大胜利召开。
材料一：目前，我国基础设施建设投资主要以政府为主导，全面加强基础设施建设是扩大有效投资的重要举措，对推动高质量发展具有重大意义。
材料二：党的十八大以来，我国的基础设施建设整体水平已实现跨越式提升。与此同时，在一定程度上还存在着行政分割、布局不平衡、公益性与市场性兼顾不够、创新型产业基础设施投资不足和基础设施建设本身创新性不足等问题。因此，扩大有效投资，关键在于坚持精准有效投资导向。
（1）结合材料一，运用《经济与社会》知识，说明当前基建投资由政府主导的意义。（6分）
（2）结合材料二，运用《经济与社会》知识，分析如何找准基建发力点，实现扩大“有效”投资。（8分）
关键能力提升
当前，受新冠肺炎疫情和复杂的国际局势影响，我国经济面临较大压力。为此，党中央提出，要在促消费稳外贸的同时“积极扩大有效投资”，保持平稳健康的经济环境，迎接党的二十大胜利召开。
材料一：目前，我国基础设施建设投资主要以政府为主导，全面加强基础设施建设是扩大有效投资的重要举措，对推动高质量发展具有重大意义。
（1）结合材料一，运用《经济与社会》知识，说明当前基建投资由政府主导的意义。（6分）
第一步：审设问，明确设问要求（要学会拆解设问逻辑）
（1）结合材料一，运用《经济与社会》知识，说明当前基建投资由政府主导的意义。（6分）
知识范围
核心关键词
主体
设问指向
分值
材料指向
结合材料一
《经济与社会》的知识，结合设问和材料精准调用
当前基建投资由政府主导
政府→国家→宏观调控
意义→有利于...
6分→写2-3点即可
学会把一个大的问题分解为几个小问题
第一步：审设问，明确设问要求（要学会拆解设问逻辑）
（1）结合材料一，运用《经济与社会》知识，说明当前基建投资由政府主导的意义。（6分）
①为什么是基础设施？
基础设施的地位→公共物品属性较强，关系到国计民生，需要政府主导。
②为什么由政府主导？
市场的缺陷→政府科学的宏观调控弥补市场缺陷。
③当前政府主导投资基础设施建设有什么意义？
经济面临压力的的背景下，政府主导投资可以科学的宏观调控，有效扩大内需，合理配置资源，促进经济平稳发展。
第二步：审材料，明确材料逻辑（提取材料信息）
当前，受新冠肺炎疫情和复杂的国际局势影响，我国经济面临较大压力。为此，党中央提出，要在促消费稳外贸的同时“积极扩大有效投资”，保持平稳健康的经济环境，迎接党的二十大胜利召开。
材料一：目前，我国基础设施建设投资主要以政府为主导，全面加强基础设施建设是扩大有效投资的重要举措，对推动高质量发展具有重大意义。
当前经济面临较大压力→扩大内需，促进经济平稳发展
基础设施→关键行业、重要领域，关系到国计民生
政府主导→有利于实施科学的宏观调控、弥补市场调节的不足
水利、环境、电信、广播、交通运输、互联网等→公共物品属性较强，不适合交给市场调节
第三步：调用知识，综合调用教材知识逻辑+材料逻辑+时政逻辑（要学会根据设问逻辑和材料逻辑来精准调用知识）
当设问给的范围很宽泛时，一定要通过审设问和材料精准调用知识（教材知识+时政知识+材料知识的完美结合）
教材知识逻辑→《经济与社会》→2.1市场在资源配置中起决定作用→市场调节缺陷、公共物品；2.2我国的社会主义市场经济体制→政府科学的宏观调控
材料逻辑→当前经济压力大→当前需要借助政府主导投资扩大内需，促进经济高质量发展。
时政逻辑→扩大内需战略基点、稳中求进总基调、大基建
①基建投资涉及到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，由政府主导有利于把握国民经济的发展方向。
②基础设施一般属于公共物品，基建投资由政府主导可以弥补市场调节的缺陷。
③基建投资是扩内需、稳增长的重要手段，由政府主导有利于合理配置资源，科学宏观调控。
赋分细则：说明∶本题共6分，以上三点答出任意两点给6分，答出任意一点给3分，意思接近可酌情给分。
第四步：写答案（规范书写：逻辑清晰，语言简洁）
材料二：党的十八大以来，我国的基础设施建设整体水平已实现跨越式提升。与此同时，在一定程度上还存在着行政分割、布局不平衡、公益性与市场性兼顾不够、创新型产业基础设施投资不足和基础设施建设本身创新性不足等问题。因此，扩大有效投资，关键在于坚持精准有效投资导向。
（2）结合材料二，运用《经济与社会》知识，分析如何找准基建发力点，实现扩大“有效”投资。（8分）
第一步：审设问，明确设问要求（要学会拆解设问逻辑）
（2）结合材料二，运用《经济与社会》知识，分析如何找准基建发力点，实现扩大“有效”投资。（8分）
知识范围
核心关键词
主体
设问指向
分值
材料指向
结合材料二→分析材料二
《经济与社会》的知识，结合设问和材料精准调用
如何找准基建发力点扩大“有效”投资
政府、国家
如何→措施、做法
8分→写4点左右
学会把一个大的问题分解为几个小问题
第一步：审设问，明确设问要求（要学会拆解设问逻辑）
（2）结合材料二，运用《经济与社会》知识，分析如何找准基建发力点，实现扩大“有效”投资。（8分）
①如何找准基建发力点？
当前基建存在哪些问题？→从材料中寻找：①行政分割②布局不平衡③公益性与市场性兼顾不够④创新型产业基础设施投资不足和基础设施建设本身创新性不足等问题。
②如何扩大“有效”投资？
“有效”→找出材料存在的问题对症下药。
第二步：审材料，明确材料逻辑（提取材料信息）
材料二：党的十八大以来，我国的基础设施建设整体水平已实现跨越式提升。与此同时，在一定程度上还存在着①行政分割、②布局不平衡、③公益性与市场性兼顾不够、④创新型产业基础设施投资不足和基础设施建设本身创新性不足等问题。因此，扩大有效投资，关键在于坚持精准有效投资导向。
①行政分割→建设全国统一大市场，打破行政分割局面。
概括中心意思：虽然我国的基础设施建设实现跃升，但是依然存在很多问题，扩大有效投资，关键在精准投资导向。
②布局不平衡→优化建设布局。
④创新不足→坚持创新发展。
③公益性市场性兼顾不足→提高投资的综合效益。
第三步：调用知识，综合调用教材知识逻辑+材料逻辑+时政逻辑（要学会根据设问逻辑和材料逻辑来精准调用知识）
注意：当设问给的范围很宽泛时，一定要通过审设问和材料精准调用知识（教材知识+时政知识+材料知识的完美结合）
教材知识逻辑→《经济与社会》→规范市场秩序、政府的经济职能、科学的宏观调控。
材料逻辑→①行政分割、②布局不平衡、③公益性与市场性兼顾不够、④创新型产业基础设施投资不足和基础设施建设本身创新性不足等问题。→打破行政分割、优化布局、提高综合效益、创新发展。
时政逻辑→建设全国统一大市场
①打破行政分割，建立全国统一大市场，增加公共产品供给。(2分)
②优化建设布局，突出重点，补短强弱。(2分)
③科学规划，统筹兼顾市场性和公益性，提高综合效益。(2分)
④坚持创新驱动，加大创新投入，引导社会资本适度参与。(2分)
第四步：写答案（规范书写、逻辑清晰，语言简洁）

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