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第九课　全面推进依法治国的基本要求
全面推进
依法治国的
基本要求
知识体系
科学立法
内涵
措施
内涵、主体
内涵
措施
严格执法
公正司法
全民守法
原则
意义
措施
表现
内涵
措施
要求
（关键）
（前提）
（防线）
（基础）
第九课　全面推进依法治国的基本要求
考情预测：
1、从命题内容上看，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法均是常考考点；
2、从命题方式上看，选择题和非选择题都有出现。科学立法、严格执法、公正司法是高考中的重点，题目往往以一些时政热点为依托，把科学立法和人大的知识相结合，把严格执法和法治政府的知识相结合，把公正司法、全民守法和法治社会的知识相结合综合考查；或把公正司法和人大、政府等主体相结合考查。
课标要求：
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
核心考点一　科学立法
1
内涵
原则（标准）
科学立法内涵
推进科学立法（要求）
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
9-1科学立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
是什么
怎么办（原则+要求）
【体系构建】
【课标要求】　搜集材料，阐述科学立法的基本要求。
内涵
原则
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
核心考点一：科学立法
1、科学立法的内涵
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（立法的方向）
具体要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
②科学立法符合国情和实际。（立法的实效）
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法）
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限。
科学立法：为社会主义法律体系“提质”
【链接党的二十大】 加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
法律议案的审议
我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段
法律议案的提出
根据我国宪法规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、最高军事委员会等有提出法律议案的权利
我国的立法程序
法律议案的表决
我国宪法规定，法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
法律的公布
经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
知识拓展
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
国家监察委员会
制定和监察法规
制定自治条例和单行条例
【提醒】立法机关≠有立法权的机关
立法机关
授权立法
立法技术：是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
表达技术：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
知识延伸：立法体制、立法技术
立法体制：即立法权限划分的制度。中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。
一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在中国共产党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。
立法是通过法定程序将党的主张和人民意志法律化、制度化的重要政治活动。法律是治国之重器，良法是善治之前提，依法立法是实现良法之治的基础。
根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、审议、表决、公布四个阶段。
法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。
法律的公布：是立法的最后一道程序。宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
努力实现立法过程的科学化。
知识延伸：我国的立法程序
依法立法
民主立法
权责统一
2、推进科学立法（要求）
要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
①在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
要充分发扬民主。
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
要合理设定权利与义务、权力与责任。
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的根本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、依靠人民 确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一
侧重点 体现立法活动的 科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性
联系 知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法
科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
如何推进科学立法（如何提高立法质量）
（1）立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应；
（2）科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求；
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化；
（4）科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
（5）科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识；
（6）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
知识总结
原则+要求+三统一
（7）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一。
辨识判断
1.科学立法尊重和体现社会发展的客观规律即可，与国家性质无关。(　　)
2.立法过程的科学化实质是必须经过民主程序，体现人民的意志。(　　)
×
提示　科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
×
提示　立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
3.要健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥党和政府在立法协商中的作用。(　　)
4.科学立法要扩大权利与义务、权力与责任。(　　)
×
提示　应充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
×
提示　科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
(2023湖北·高考)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加基层治理”，并将环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明( )
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
(2023浙江·高考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务,并结合各方面的具体情况,找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法 ( )
A. 拓宽了公民有序参与立法的途径
B. 回应了现实生活中的不同利益诉求
C. 规范了公民和其他组织的权利与义务
D. 完善了立法机关与社会公众的沟通机制
B
命题角度　推进科学立法
【典例】 (2023·湖北孝感联考)上海市长宁区虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一。该联系点邀请辖区居民、辖区单位代表为立法提建议、共商共议社会治理，设立民意直通车，共覆盖上海16个区，各联系点提交立法建议6 500多条，获得采纳530多条。该基层立法联系点的建设(　　)
①有助于立法机关民主、科学立法
②为基层群众行使立法权提供重要载体
③能够形成更广泛的聚合效应，推进法治社会建设
④充分反映人民意愿，完善基层群众自治制度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
P119【训练】 (2023·广东高三阶段练习)2022年8月30日，针对社会公众反映的野生动物伤人、致害等问题，野生动物保护法修订草案二审稿增加了有关地方人民政府应当根据实际情况和需要采取种群调控、建设隔离防护设施等措施，预防、控制野生动物可能造成的危害，保障人民生命财产安全、生态安全和农业生产的规定。此举有利于(　　)
①反映社会公众呼声，推动立法与时俱进
②完善相关法律体系，明确政府主体责任
③赋予政府生态职能，促进人与自然共存
④敦促政府主动作为，保障社会公平正义
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
解析　根据材料，该草案的修订是针对社会公众所反映的问题，更好落实政府主体责任，切实保障公民的利益，①②符合题意。政府职能是法律赋予的，但并不是野生动物保护法赋予政府生态职能，③排除。材料没有涉及保障社会公平正义，④排除。
核心考点二　严格执法
2
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
9-2严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
【课标要求】　搜集材料，阐述严格执法的基本要求。
【体系构建】
是什么
为什么
怎么做
内涵
主体
意义
严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
核心考点二：严格执法
1、严格执法的内涵
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
最重要主体（≠唯一主体）
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
②严格执法，有助于实现社会公平正义。
③严格执法，有助于推进建设法治政府。
拓展：执法机关：包括行政执法和司法执法。
（1）行政执法: 行政机关（人民政府及其职能部门，如公安局、税务局、卫生局、市监局等）
（2）司法执法: 司法机关（人民法院、人民检察院）
B
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
2、推进严格执法（措施）
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
拓展　比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
内涵 特点
严格执法 执法过程中严格依法办事 严格是执法基本要求
规范执法 严格按程序办事 规范是执法行为准则
公正执法 同等情况平等对待，不同情况差别对待 公正是执法价值取向
文明执法 体现以人为本的执法理念 文明是执法职业素养
【拓展】“权力清单”对政府依法行政有何重要意义？
(1)推行权力清单制度，有利于厘清政府权力边界，将权力关进“制度的笼子”，防止权力滥用。
(2)有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
(3)有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
重难突破：正确认识坚持严格规范公正文明执法的重大意义
（1）坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求。
（2）坚持。。。。。。，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措。
（3）坚持。。。。。。，是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径。
法定职责必须为：指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。（责任清单）
法无授权不可为：指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。（权力清单）
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。
知识拓展
辨识判断
1.严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。(　　)
2.全面履行政府职能意味着政府必须坚持法定职责必须为、法无授权不作为。(　　)
√
×
提示　全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
3.行政执法要坚持公正，依据法律严格执法，搞“一刀切”。(　　)
4.坚持公正执法是规范执法的重要前提。(　　)
×
提示　行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
×
提示　严密的执法程序是规范执法的重要前提。
(2023全国乙·高考)为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知,要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在 ( )
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
(2023山东·高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中 ( )
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
命题角度　推进严格执法
【典例】 (2023·安徽省江淮十校高三联考)《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》强调要完善行政执法程序，全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等。这有利于(　　)
①规范国家行政权力的运行
②保障公民的知情权、参与权
③促进政府规范执法、公正执法
④促进政府文明司法、公正司法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
P120【训练】 (2022·湖南省临澧县一中模拟预测)依据《北京市城市管理综合执法分类分级执法工作管理规定(试行)》，城管执法部门在对执法事项分类的基础之上，综合考量违法行为性质、危害后果等因素，将个体工商户、企业法人等执法对象分为A、B、C、D四级，分别实施减量执法、常规执法、增量执法、加大检查频次等执法措施。实施分类分级执法(　　)
①旨在提升执法精准度，进一步优化营商环境
②能实现执法活动可回溯，不断规范执法程序
③利于政府监管既“无事不扰”又“无处不在”
④扩大行政执法自由裁量权，提升执法公信力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
解析　在执法事项分类的基础之上，综合考量违法行为性质、危害后果等因素，对个体工商户、企业法人等执法对象实施分类分级执法，旨在提升执法精准度，进一步优化营商环境，也有利于政府监管既“无事不扰”又“无处不在”，①③符合题意。实施分类分级执法目的是提升执法质量，而不是执法活动可回溯，不断规范执法程序，②排除。行政执法自由裁量权不可随意扩大，④排除。

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