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第5课中国古代官员的选拔与管理
课程标准
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下中国古代官员的考核和监察制度。
自主学习
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
时期 选官制 考核制度 监察制度
西周
秦国 上计制度 御史大夫
秦统一后
汉朝 刺史
魏晋南北朝
历史名词解释
世官制，是西周时人们仍保持着牢固的宗族血缘联系，人群基本以族区分（特别是征服与被征服族的区分）的产物，并得到宗法封建制的制度上的保证，从而自然形成了各级宗族长同时也就是各级官长，家国一体、家国同构的统治模式、格局。
军功爵，以军功论赏的爵位制。在秦国得到最充分的发展，对于秦统一战争的胜利起到了积极的作用。获得爵位者，可以为官，可以得到田宅和其他特权。秦军功爵位，按《汉书·百官分卿表》记载，有公士、上造、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫等20级。
察举制，是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年（公元前134年）。察举制主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
按照举期分类，察举的科目可分为常科（岁科）与特科两大类。岁科有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光禄四行；特科又分为常见特科和一般特科。在上述科目中，以岁科为先，其中又以“孝廉”一科为最重要。特科中则以“贤良方正”为最重要。
九品中正制，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，曹丕于黄初元年（220年）命陈群制定的具有法律意义的制度。九品中正制大体是指由各州郡分别推选大中正一人，所推举大中正必为在中央任职官员且德名俱高者。
1．春秋时期，诸侯王曾多次接受并重用大夫荐举的官员，将相往往由国君从平民中提拔任命，中下级官吏则通过“养士”和“军功”培养，这表明
A．世官政治受到了冲击 B．君主的选官权旁落
C．察举制开始形成 D．官员举荐人才成为时代共识
2．秦汉时期，郡守每年秋冬要向朝廷申报一年的治状，县也同样要上集簿于郡，中央和郡各对其下属机构进行考核；与考核相辅的是监察，中央派郡监或刺史以监郡，郡县派督邮或廷掾以监县或乡，刺史、督邮随时可弹劾有罪赃的郡守、县令或其他官吏。这反映出秦汉时期
A．官员的选拔方式和流程已经比较成熟和完备
B．考核和监察制度利于加强对地方的管理和控制
C．科举制度加强了被选拔官吏的责任感和执行力
D．监察制度从根本上保证了各级官吏的规范执政
3.（2020·安徽“江南十校”高三素质检测·25）汉宣帝诏云：“其令郡国举孝弟（悌）、有行义闻于乡里者各一人。”“行义闻于乡里”就是在郡国乡里受到舆论好评的人物。前者如“冯唐以孝著，为郎中署长”。这说明了汉代察举制
A．有利于激发官民的责任感 B．重视乡论与德行的考察
C．存在地方独揽选官的现象 D．孝廉成为选官唯一标准
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
时期 选官制 考核制度 监察制度
隋唐 科举制
两宋 科举制（不问家世）
4.选官制度是维护封建制度的重要举措，历代统治者对选官制度都极为关注。阅读材料：
材料一 唐朝至宋朝宰相入仕途径简表（部分）
时期 宰相总人数 进士出身人数 其他出身及入仕途径
唐朝 武则天 73人 11人 举荐、行伍、门荫
唐玄宗 34人 7人
唐肃宗 16人 4人
五代 46人 24人 吏职、幕僚、行伍、举荐、门荫等
宋朝 北宋 72人 63人 资荫、摄官、特奏名、纳粟、从军、举荐等
南宋 63人 48人
——摘编自王翠《从贵族到庶民——唐宋宰相家庭出身及入仕途径的比较研究》
材料二 宋朝对在任官员的考核是对官员品德操守及才干绩效的综合评定。其中，“德行”的考核被置于重要位置。而“才干”的核验要求官员填写非常具体的“实迹”“实绩”，以便日后核对。考核制度施行过程中，日渐发展起程式化的倾向。较之规矩呆板的常规考核，监察制度的实施相对活跃而有针对性。对于官吏的考察通过多条途径进行：常规考课与特诏巡察并行、中央业务部门对地方相应机构考核与内部稽查并行、诸司、诸州互查互申、朝廷专使考察等。考察结果向本人公开，以求得多种信息来源的相互印证。
——摘编自袁行霈《中华文明史》
材料三 在汉代，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷，也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。……唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。
——摘编自管华《我国古代政治制度的宪法学透视——以钱穆<中国历代政治得失>为范本》
请完成下列要求：
（1）据材料一，概括唐朝至宋朝宰相入仕途径的变化趋势。结合所学知识，分析出现该变化趋势的原因。
（2）据材料二概括宋代对官员的考察机制的特点。
（3）根据材料三，指出中国古代监察制度的变化趋势，其反映的本质问题是什么。
三、元明清时期的官员选拔与管理
时期 选官制 考核制度 监察制度
元 部分保留蒙古传统方式。1314年恢复科举制，时有断续。录取人数比列少 中央御史台，地方御史台，肃政廉访司
明 科举制（乡试，会试，殿试） 考满和考察 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科
清 科举制
5.1367年,朱元璋承袭宋元旧制设给事中,洪武六年(1373年)设置了六科给事中,下表中内容为六科给事中的具体职权。据表可知,明朝六科给事中的设置( )
吏科 监督文官的选拔、任命、考核等事项
户科 监督国家钱粮收支、仓储等
礼科 监督各项祭祀、封增等
兵科 监督军事方略的制定、实施以及武官的考选、任命、赏功罚罪
刑科 对审判等进行监督
工科 监督各项建筑、水利工程的建造
A．沿袭了唐朝三省六部制度 B．确立了直属六部的监察机关
C．利于维护封建秩序的稳定 D．改变了当时的行政决策方式
6.据《明史·职官志》记载，明代某官职是“天子耳目风纪之司”，主要职责是“凡大臣奸邪、小人构党、作威福乱政者，劾；凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾；凡学术不正、上书陈言变乱成宪、希进者，劾。”该官职应该隶属于
A．六部 B．谏院 C．都察院 D．内阁
参考答案
1．
【答案】A
【解析】
本题材料提到，春秋时期，诸侯王曾多次接受并重用大夫荐举的官员，将相往往由国君从平民中提拔任命，中下级官吏则通过“养士”和“军功”培养。结合所学知识可知，这反映了世官政治受到了冲击，因此选A选项。B选项材料没有体现；C选项在出现在秦汉时期；D选项不符合材料信息，排除。
点睛：首先要明确一点：春秋时期的选官用官制度是“世官制”，“世官制”就是指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。春秋战国时期，奴隶社会的“世官制”逐步走向衰亡，以广泛选贤任能的官史“选任制”逐步确立，到战国中后期，“选任制”基本确立。
2．
【答案】B
【解析】
材料反映的是秦汉时期中央对地方管理的措施，对郡、县长官的考课和监察，这些措施都加强了中央对地方的管理，B正确；材料强调的是对官员的考核和监察，未提及官吏的选拔方式和流程，排除A；科举制在隋朝创立，排除C；D项夸大了监察制度的作用，排除。
3.【答案】B
【解析】
汉宣帝的诏令体现了察举制的选拔标准之一是“在郡国乡里受到舆论好评的人物”，体现了该制度重视乡论与德行的考察，故选B项；材料提到的是察举制选拔官员重视个人品行，这一标准无法体现激发官员责任感，排除A项；材料中汉宣帝的诏令说明察举制的标准是皇帝定的，不能说明存在地方独揽选官的现象，排除C项；据所学察举制的知识可知，孝廉并不是察举制选官的唯一标准，排除D项。
4.【答案】（1）趋势：进士出身所占的比例逐渐增多，宰相出身从以门第、战功为主到以科举选拔为主；入仕途径多样化。
原因：世家大族的衰落；科举制的发展。
（2）特点：考核和检查相结合；注重对德才的综合考核；重视文档资料；考核走向程式化；监察形式多样化；考察结果力求公开公正。
（3）变化趋势：由监察政府、皇帝到只监察政府；监察权独立行使。
本质问题：皇权不断强化
5.【答案】C
【解析】
材料中的“监督”说明六科给事中的具体职权是监督六部的工作，这有利于维护封建秩序的稳定，故选C项；唐朝三省六部行使行政权而不是监督权，排除A项；据所学可知，六科给事中直属皇帝，排除B项；材料体现的是监察权，不是行政决策方式，排除D项。
6.【答案】C
【解析】
根据材料“天子耳目风纪之司”以及纠劾官员不法行为可知，这是监察官员，根据所学知识可知，明代的都察院是负责监察的，C正确；六部负责行政，排除A；谏院是宋代设立的舆论机关，负责在朝廷中搜集建议和评论，排除B；内阁不负责监察，排除D。

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