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近代以来中国的官员选拔与管理
【课程标准】
了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。
学案导学
晚清选官制度的变革
时期 科举制变化 选官制度
晚清时期 受西学的传播和洋务运动的开展 科举制变化，选官制度改革
1898年戊戌变法 科举制变化 ①光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
清末新政1901-1905 1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。 多设蒙养学堂 1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 ②官制更新：规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人 、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。
③学堂选官制度确立:1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。
④留学毕业生选官制度:清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
科举制
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，以便推广学堂，咸趋实学。清廷诏准自1906年开始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚实力通筹，严饬府厅州县赶紧于乡城各处遍设蒙小学堂。
科举制度是隋以后各封建王朝设科考试选拔官吏的制度，由于分科取士而得名。汉代已有考试取士之法，但系临时措施，并未形成定制。隋文帝废除为世族垄断的“九品中正制，于开皇七年（公元587年）设志行修谨、清平干济二科。炀帝时始置进士科。唐代于进士科外，复置秀才、明法、明书、明算诸科，又有一史、三史、开元礼、童子、道举等科。武则天亲行殿试，并增设武举。其由皇帝特诏举行者称制科。诸科之中，惟进士科为常设，最为重要。宋以后各朝科举制仅有进士科。唐宋进士科主要考试诗赋。宋神宗熙宁时，玉安石改用经义。元、明、清均用具法。明清两朝的经义以《四书》、《五经》的文句为题，规定文章格式为八股文，解释须依朱熹《四书集注》等书。
19世纪80年代后，随着西学的传播和洋务运动的发展，科举制度发生改变。1888年，清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容。1898年，加设经济特科，荐举经时济变之才。同时，应康有为等建议，废八股改试策论，以时务策命题，严禁凭楷法优劣定高下。戊戌变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。
1901年9月清廷实行“新政”后，各地封疆大吏纷纷上奏，重提改革科举，恢复经济特科，1904年，清廷颁布《奏定学堂章程》，此时，科举考试已改八股为策论，但尚未废除。因科举为利禄所在，人们趋之若骛，新式学校难以发展，因此清廷诏准袁世凯、张之洞所奏，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1300多年的科举制度最终被废除，科举取士与学校教育实现了彻底分离。
民国时期的官员选拔制度
时期 官员选拔制度 意义
南京临时政府时期 五权宪法为框架的文官考试制 以考试制度为主，同时完善国家政治制度，建立文官的培养，任用，监察 ①奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； ③局限性：基本只停留在纸面上。
北洋政府时期 1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 标志着文官考试制度的建立
南京国民政府 公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》， 考试法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 ①1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 ②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
新中国的干部制度
原则：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
改革开放后
（1）干部制度：初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
（2）公务员制度
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。
③2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
巩固提升
一、单选题
1．改革开放以后，我国在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、回避制度等方面进行一系列改革，取得很大成效，如废止了领导干部职务终身制。这说明我国
A．逐步实现干部管理的科学民主化 B．完成了社会主义现代化建设
C．官制改革深受西方和传统影响 D．增强了中央对地方的有效控制
2．从《公务员任用条例》到《公务员任用法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献(　　)
A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依 B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用
C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件 D．它受其政权性质的制约和影响
3．我国公务员考录工作正式进入法制化轨道的标志是
A．1993年国务院发布了《国家公务员暂行条例》
B．2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布
C．中共十一届三中全会后开始经济、政治体制改革
D．新中国成立后国家干部人事管理体制的建立
4．清政府颁布《奏定学堂章程》，实行新学制，确立学堂选官制度是在
A．1902年 B．1903年 C．1904年 D．1905年
5．戊戌变法时光绪帝曾宣布科举一律废八股，改试策论；1901年清廷又下诏，乡会试均不准用八股文程式。八股文的废除
A．有利于读书人脱离思维固化
B．直接导致新式学堂的普及
C．使中国实现了教育的近代化
D．标志着中国科举制的废除
6．关于当代中国干部制度和公务员制度表述，下列正确的是
①干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分
②党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本
③建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革
④公务员制度的实行，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
A．①②④ B．①③④ C．②③④ D．①②③④
7．关于新中国干部制度的说法正确的是
A．照搬了苏联的制度
B．借鉴了新民主主义革命时期的经验
C．在中华人民共和国成立前后，“干部”的含义有天壤之别
D．改革开放后发生了质的变化
8．南京国民政府公务员制度建立于(　　)
A．国民政府公布第一部《考试法》之年
B．蒋介石对红军根据地发动第五次“围剿”之年
C．九一八事变爆发之年
D．南京国民政府制定《公务员任用条例》之年
9．从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年3月18日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次。这体现了党的
A．严惩腐败原则 B．甄别审查机制
C．党管干部原则 D．干部任用改革
10．以下是1904年清政府学部颁行《奏定学堂章程》，规定中学堂课程，课时如下，以下图表，反映了清末中学堂课程内容有哪些特点
课程 修身 儒经 外语 历史 代数 生物 理化 经济 体操 合计
课时 5 45 36 11 20 8 8 3 10 180
①添设西学课程 ②科目设置全面
③经学仍占据重要地位 ④具有半殖民地半封建教育的特征
A．①②③④ B．①②③ C．②④ D．①③
11．20世纪50年代初，毛泽东曾告诫全党：“治国就是治吏。礼仪廉耻，国之四维。四维不张，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱”。毛泽东在当时说这句话的目的在于
A．惩治干部贪污腐败，恢复国民经济 B．提高干部素质，推行政治体制改革
C．加强干部思想道德建设，提高治国水平 D．加强干部廉政建设，巩固新生政权
12．1905年废除科举制度后，清政府官员选拔的主要方式是
A．学堂选官、留学毕业生选官 B．地方举荐
C．军功授爵 D．血缘世袭
13．钱穆在《中国历史上之考试制度》中说：“清末人却一意想变法，把此制度也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”材料表达的主要观点是
A．科举制度可以杜绝官场的腐败 B．科举制度在历史上曾有利于人才的选拔
C．科举制度的废除是产生民国用人弊病的根本原因 D．科举制度被废除是“预备立宪”的结果
14．清末,面对形势需要,清廷内部立宪呼声日益高涨。主张改革科举的荣禄、刘坤一等人受到赏识和提拔。1905年,清廷同意袁世凯等人“立停科举”“推广学校”的奏请。这说明( )
A．新政急需新式人才 B．君主立宪是时代趋势
C．教育改革成为时代共识 D．西方教育思想影响深远
15．1949年前，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的各级政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部”含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。由此可以看出“干部”这一概念（ ）
A．过于笼统，缺乏科学分类 B．是中国民主革命的历史产物
C．使干部制度的弊端日益暴露 D．是社会主义经济改革的产物
16．有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转交，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举的废除
A．引发学生运动的高涨
B．改变旧式价值观念
C．加快了民主革命进程
D．推动传统社会转型
17．从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府公务员制度的建立。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，并继承、吸收了中国传统考试、监察制度和西方文官制度的精华。这主要表明
A．南京国民政府公务员制度的形成是对北洋政府文官制度的继承
B．南京国民政府公务员制度的形成具有多元性和创新性
C．制度的创新都必须继承传统文化的有利因子
D．南京国民政府比较重视公务员制度建设
18．如图为“省县公职候选人考试及格证书”，证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙江省奉化县公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。由此可知
A．当时公务员的选拔有法可依 B．国民政府任用私人现象禁绝
C．北洋政府禁止女子参加考试 D．北洋政府通过考试选拔人才
19．中华民国南京临时政府成立后不久,即制定了《文官考试委员官职令草案》等文官考试法案。北洋政府时期,颁布了《文官任职令》《文官考试法草案》和《文官惩戒条例》等,初步形成了一套文官制度。据此可知( )
A．立法规范近代政府行政 B．近代公务员制度已经建立
C．民国实现了政治近代化 D．官制改革借鉴了西方经验
20．下表为《1901—1905年清末新政措施一览表（部分）》。据此可以推知，清末新政
A．对官制进行改革 B．对选官制度的改革
C．注重留学生教育 D．成为洋人的朝廷
21．梁启超在《变法通议》中说,“变法之本,在育人才;人才之兴,在开学校;学校之立,在变科举。而一切要其大成,在变官制。”1898年清政府加设经济特科,选拔经世济变之才,在康有为等人的建议下废八股改试策论、以时务策命题。据此可知( )
A．选官制度发生根本改变 B．局势推动官制变革
C．清政府积极进行改革 D．经世致用成为主流
22．下列有关南京国民政府时期公务员制度的表述，正确的是
①以北洋政府时期的文官制度为基础
②继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
④禁绝了任用私人的现象
A．①②④ B．①③④ C．②③④ D．①②③
23．我国公务员制度建设依次展开，1994年重点建立和实施考试录用制度，1995年重点实施辞职辞退制度，畅通公务员队伍的出口，1996年实施了交流轮岗和回避制度，1997年对建立正常的竞争上岗制度进行研究试点。这表明我国
A．坚持了党管干部原则 B．公务员制度逐步完善
C．干部选拔走向制度化 D．公务员素质得到提高
24．实行干部人事制度改革，推行公务员制度是我国政治体制改革的重要内容。公务员就是指国家行政机关的公职人员。这里的“国家行政机关”是指
A．我国的各级党政机关 B．政府机关及事业单位
C．村（居）委会到中央政府 D．乡镇及以上各级行政部门
25．根据光绪年间官员的档案数据统计，在4498个历史人物的信息中,具有捐纳经历的官员人数达到2674人,占总数的59.45%,形成了所谓的近代新兴官僚阶层。他们大多有商业背景,熟悉洋务,主要代表人物有伍廷芳、徐天麟等。据此可知,清末捐纳制度的实施
A．是科举制被废除的主要原因 B．客观上利于中国的政治近代化
C．是清廷维护封建统治的自教 D．解决了清政府严重的财政危机
二、材料分析题
26．文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英国文官制度奠定西方文官制度的基础。
阅读材料，完成下列问题：
材料一 光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明英国近代文官制度建立的原因。
材料二 1883年，国会通过了《彭德尔顿法，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拨和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领，因为在美国人心中，政府官员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府改革通过的《文官制度改革法》在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。文官制度建立之后，随着时代的变迁，它也在不断地发展和完善
——摘编自郑易平《美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影响》
（2）根据材料二，概括美国文官制度的特点。
材料三 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
（3）根据材料三说明民国时期中国文官制度的特点并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
27．阅读材料，回答问题。
材料一 科举考试是中国古代选拔官员的主要方法。它所一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”，……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
材料二 18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中，……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹，……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成，处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。
——摘自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》
材料三 在科举废后不久即称赞科举的伟人是孙中山。民国刚成立，他就说：“任官授职，必赖贤能；尚公去私，厥唯考试。”孙中山对中国社会和讲究人情与关系的民族性有相当深刻的了解，后来在看到民国建立以后各路军阀拥兵自重、强权决定官员选任的状况之后，一再对科举制作出赞美的评价。
——摘自刘海峰《重评科举制度》
（1）根据材料一，指出“科举制是封建社会‘平民政治’”的内涵。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。
（3）根据材料三并结合所学知识，说明孙中山两度称赞科举制的目的及其意义。
三、论述题
28． 阅读材料，完成下列要求。
材料清末改革科举的主将梁启超在戊戌变法失败后逃亡国外，亲眼看到欧美、日本等国借鉴科举实行文官考试的作用。1910年，也就是废除科举的五年之后，他明确说：“夫科举非恶制也”。
根据材料并结合所学知识，对材料中梁启超评价科举制度的观点进行探讨。（说明：对该观点赞成、反对或另有观点均可；要求：观点明确、史论结合、史实准确。）
试卷第1页，总3页
参考答案
1．A
我国在干部选拔任用、考核、奖惩等方面进行一系列改革，说明我国正在逐步实现干部管理的科学民主化，故A项正确；我国现在仍在进行社会主义现代化建设，排除B项；C项材料未涉及，排除C项；D项不能由材料得出。
2．D
根据材料可知南京国民政府的公务员制度确立，具备了现代文官制度的根本特征，对中国政治人事制度改革具有一定的贡献。受到政权性质的制约和影响属于公务员制度的意义，不是人事改革制度的贡献，D符合题意，故选D；A、B、C三项都是南京国民政府公务员制度的意义，不符合题意，排除。
3．B
2005年，我国出台了第一部公务员相关的法律《公务员法》，标志着我国公务员考录工作正式进入法制化轨道，B正确；A、C、D三项均不能作为公务员考录进入法制化轨道的标志，排除。
4．C
1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，确立学堂选官制度，C正确；A、B、D三项所列时间与颁布《奏定学堂章程》时间不一致，排除。
5．A
结合所学知识可知，八股文文体有固定格式，要用孔子、孟子的口气说话，四副对子平仄对仗，束缚读书人的思维，八股文的废除有利于读书人脱离思维固化，故A项正确。1904年癸卯学制颁行后才出现新式学堂，这有利于中国教育的近代化，故BC项错误。中国科举制的废除是在1904年，故D项错误。
6．D
结合所学知识可知，实行干部人事制度改革，推行国家公务员制度是我国政治体制改革的重要组成部分，其中党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，且公务员制度的实行，为国家管理人员的队伍建设增添了活力，因此①②③④正确，D符合题意，ABC排除。故选D。
7．B
我国的干部制度沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的经验而建立，故B项正确；我国在建立干部制度时是向苏联学习过，但不是“照搬”，A项错误；中华人民共和国成立后，“干部”一词的含义变化不大，C项错误；改革开放后，干部制度进入改革完善阶段，但不会发生质的变化，D项错误。
8．B
根据所学知识可知，1933年南京国民政府公务员制度最终建立，故选B项；A、C、D三项对应的时间分别是1929年、1931年、1929年，三项均不符合题意，排除。
9．C
根据材料“各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次”可知，党的组织部门对领导干部提醒、函询和诫勉，体现了党管干部原则，C项正确；材料内容主要体现了提醒、函询和诫勉的党管干部原则，没有涉及严惩腐败原则，A项错误；材料所述提醒、函询和诫勉是党管干部原则，而不是审查机制，B项错误；材料内容体现了党管干部原则，没有涉及干部任用改革，D项错误。
10．A
根据材料关键信息“代数、生物、理化”等学科的设置可知，当时添设西学课程，①符合题意；从整体课程设置来看，当时的科目设置较为全面，②符合题意；从儒经的课时来看，经学仍占据重要地位，③符合题意；从材料时间及课程内容来看，课程内容具有半殖民地半封建教育的特征，因此A正确，BCD排除。故选A。
11．D
试题分析：本题主要考察的是对材料的理解分析能力。从材料“治国就是治吏。礼仪廉耻，国之四维”“如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们”中可以看出，毛泽东认为加强干部廉政建设，巩固新生政权。所以答案选D。
考点：20世纪以来中国重大思想理论成果·毛泽东思想·毛泽东思想
12．A
清朝废除科举制度之后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式，A正确；地方举荐是汉代察举制的形式，排除B；军功爵制是战国时期的选官制度，排除C；血缘世袭是商周时期的选官制度，排除D。
13．B
试题分析：本题主要考查学生解读材料信息的能力。材料中“民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞”反映出废除科举制后出现的用人问题，因此，钱穆的观点是科举制有利于选拔人才，B项正确。
考点：古代中国的政治制度·汉到元政治制度的演变·选官制度
14．A
新政期间，清政府为了维护统治、挽救危亡，急需大量新式人才，这也是清末进行教育选官制度改革的主要原因，A正确；通过题干无法判断当时清政府要实行君主立宪，排除B；“成为时代共识”说法错误，排除C；清政府改革选官制度、推广学校并不是受到西方教育思想影响的结果，排除D。
15．A
本题考查新中国公务员制度改革的背景。依据材料中对“干部”一词的解释可以看出其指代过于笼统，既指管理人员，又指专业技术人员，没有具体指向，故A项正确；“干部”一词是外来词语的引进，虽然在革命时代开始使用，但不是中国民主革命的历史产物，排除B项；仅仅从“干部”一词本身无法看出干部制度的弊端，排除C项；“干部”一词在新民主主义革命时期已经开始使用，不是社会主义经济改革的产物，排除D项。
16．D
材料“庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动”强调的是清末新政期间对科举制的废除有利于传统社会向近代社会的转变，D选项符合题意；材料强调的是学生对社会转型的推动作用，与学生运动高涨无关，A选项排除；仅从科举制的废除是看不出来对旧式价值观念的改变的，B选项排除；材料未涉及民主革命，C选项排除。
17．B
本题考查南京国民政府时期的文官制度。依据材料可知南京国民政府公务员制度既有对北洋政府时期文官制度的继承，也有对传统政治制度的借鉴，还有对西方文官制度的吸收，是在对古今中外多种相关制度吸收借鉴的基础上最终形成的，所以B项正确；A、C项都只是南京国民政府公务员制度形成的一个方面，不能全面反映材料，排除；材料没有体现南京国民政府对公务员制度的态度，排除D项。
18．A
根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定”可知，当时公务员选拔有法可依，A项正确；结合所学可知，国民政府时期任用私人现象始终无法禁绝，B项错误；“中华民国三十六年”是1947年，不是北洋政府时期，CD两项错误。
19．A
由材料可知，中华民国南京临时政府和北洋政府均通过一系列立法来规范近代政府的行政工作，A正确；近代公务员制度的建立是在20世纪20年代末30年代初，排除B；民国时期中国始终未改变半殖民地半封建的社会性质，并未实现政治的近代化，排除C；材料体现不出与西方国家的关系，排除D。
20．A
根据材料“外务部取代总理衙门，设商部、学部、巡警部”“设武备学堂”等信息可知，清末新政中新增了诸多政治机构，说明这时期清政府对官制进行了改革，A项正确；材料内容主要体现了政治、军事、教育、经济和社会方面的改革，未体现选官制度的变革，B项错误；材料内容一定程度上体现了选派留学生的信息，但注重留学生教育不是材料反映的主要内容，C项错误；《辛丑条约》的签订标志着清政府成为洋人的朝廷，而不是清末新政，D项错误。
21．B
甲午中日战争后，民族危机进一步加深，有志之士呼唤改革，于是有了维新变法，改革选官制度，增设经济特科等，B项正确；发生“根本改变”说法错误，A排除；清政府迫于局势进行改革，是被动的，而非主动，排除C；通过题干无法判断经世致用是当时的主流，排除D。
22．D
禁绝了任用私人的现象的说法过于绝对，且不符合史实，④错误，ABC排除；①②③均是关于南京国民政府时期公务员制度的正确表述，D符合题意。故选D。
23．B
据材料“1994年重点建立和实施考试录用制度……1997年对建立正常的竞争上岗制度进行研究试点”可知，我国公务员制度逐步完善,B项正确；A、C两项均与材料无关，排除;D项与材料主旨不符，错误。
24．D
“国家行政机关”是指政府部门，即乡镇（含乡镇）以上各级行政部门，不包括党的机关，也不包括企事业单位和村委会、居委会（基层自治组织），根据以上分析可知，D正确，排除A、B、C。
25．B
本题考查清末官僚政治的变化,考查学生获取和解读材料信息的能力。据材料可知，晚清捐纳的官员中大多数有商业背景,熟悉洋务,这些官员与传统官员有很大的不同,有些人后来主张建立民主政治、反对君主专制,因此，清末捐纳制度的实施在客观上有利于中国的政治近代化,故选B项;清末科举制度被废除的主要原因是其已不适应时代发展的要求,而不是因为捐纳制度的推行，故排除A项;清朝推行捐纳制度主要是为了解决清朝的财政困难，不属于自救运动，故排除C项;清朝推行捐纳制度确实是为了解决财政危机，但并不表明捐纳制度的推行就解决了财政危机，故排除D项。
26．（1）原因：旧的选官制度导致了政治腐败；工业发展要求文官队伍更加专业化；资产阶级平等自由思想的推动。
（2）特点：立法规范；注重专业能力；录用群体广泛。
（3）特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚；制度逐步完善。
背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
【详解】
（1）原因：根据材料“光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官爵、政治丑闻屡见不鲜”可知体现的是旧的选官制度导致了政治腐败；根据材料“19世纪50年英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化”可知体现的是工业发展要求文官队伍更加专业化；结合所学知识可知，资产阶级平等自由思想的推动也是英国文官制度建立的原因之一。
（2）特点：根据材料“国会通过了《彭德尔顿法，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则”可知体现的是立法规范；根据材料“美国在选拨和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领”可知体现的是重视专业能力；根据材料“在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾”可知体现的是录用群体广泛。
（3）特点：根据材料“民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程”可知体现的是不断发展完善；根据材料“民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道”可知体现的是中西结合；根据材料“南京国民政府时期，党派性则更加浓厚”可知体现的是党派性强；根据材料“军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显”可知体现的是军治色彩浓厚。背景：结合材料和所学知识可知，民国时期中国文官制度确立的背景需要从资本主义经济发展、西方文官制度的传入、资产阶级民主政治的确立等方面进行分析。
27．（1）内涵：追求自由平等，公平公正；打破了世家大族选官特权；促进了社会阶层间的流动；有利于庶族地主参政。
（2）原因：传统方式的文官选用导致了政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建专制的要求；工业革命后西方国家文官任用方式上实现制度化和规范化的需要。
（3）目的：巩固辛亥革命的成果，追求民主政治；反对北洋军阀专制统治，任人唯亲。
意义：丰富和发展了孙中山的民主革命思想；有利于完善选官方式与制度；有利于民国的政治建设；有利于抑制官员的腐败。
【详解】
（1）依据材料中的“自由报名”“平等竞争”“至公”“平民政治”“ 打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动”“ 扩大了统治阶级政治统治的合法性基础”等信息即可以概括得出。
（2）依据材料中的“贪污腐败”、“科举制体现出的‘机会均等’原则曾使许多人大为惊叹”、“在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展”等信息进行。
（3）目的：先依据材料中的“尚公去私，厥唯考试”、“强权决定官员选任”等信息说明孙中山两度称赞科举制的政治意图为巩固辛亥革命的成果，追求民主政治；反对北洋军阀。意义：再结合所有材料信息从发展了孙中山的民主革命思想、完善选官制度、抑制官员的腐败、民主政治建设等角度总结回答。
28．示例1：赞同梁启超的科举非恶制的观点。
论证：科举制度通过考试选拔人才，打破特权阶层对仕途的垄断，扩大了中央政权的社会基础；科举制为士子创造了相对平等的竞争机会，读书人可以自由报考，促进社会阶层的流动；通过科举选拔，人才不断更新，提高了国家官员队伍的素质，成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一；欧美资本主义国家借鉴了科举制度，建立了文官考试制度，选拔国家行政管理人才，促进了社会发展。由此可见，科举制对中国、乃至对欧美的社会发展都产生过重大的推动作用，是好的人才选拔制度。
示例2：不赞同梁启超的科举非恶性制的观点。
认证：明清时期，科举考试内容局限于“四书五经”，实行八股取士，科举禁锢了人们的思想，扼杀了创造性，成为维护专制统治的工具；鸦片战争以来，列强加紧侵略中国，民族危机深重，西学进一步传播，当时中国要救亡图存、发展经济，必须发展新式教育，培养实用人才，而科举考试内容完全排除科学技术，扼制了中国科技的发展，1905年，科举制度被废除，说明这一制度已无法适应时代的要求；科举制是中国封建政治体制中的一种文官选拔制度，其考试内容、形式都受制于封建皇权，其弊端非常明显。
由此可见，明清以来的科举制严重阻碍了中国社会的发展，它的终结是历史的必然，梁启超的科举非恶制的观点是不正确的。
示例3：梁启超的科举非恶制的观点是片面的。科举有进步性，也有消极性，应一分为二、辩证地评价。
论证：综合示例1、示例2的内容。且一定要论及欧美国家文官选拔。
【解析】
试题分析：本题为开放性试题，旨在考查学生准确解读史料，提炼有效信息及分析归纳的能力，对学生的能力要求较高，在解答时需要观点明确、史论结合、史实准确都可。例如赞同，就从科举制在中国古代的作用和影响欧美两方面回答；如若不赞同，就从科举制的弊端入手。
考点：古代中国的政治制度·从汉至元政治制度的演变·科举制度
【名师点睛】科举制度的特征：
（1）从文化渊源上来看，科举制度是儒家所崇尚的“大一统”政策和精英治国的思想在特定历史条件下的产物，体现了中国传统文化的价值取向。
（2）从选才方式和原则来看，科举制度以考试为核心，分设科目，面向广大读书人的公开考试，在某种程度上有着公平竞争，择优录取的原则。
（3）就其发展轨迹和功能变迁而言，科举制度经历了创立、发展、鼎盛与衰亡的历史进程。出现了明显的阶段性特点。随着历史和社会的发展，科举制度逐渐为国家选取良才的通途蜕变为人才成长的桎梏。
（4）从经历时间来看，科举制从隋朝开始到清末废除，期间将近1300年的历史，极大的影响了我国古代文化思想发展历程，也影响了知识分子的思想演变。

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