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第17课中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
一历代户籍制度演变
朝代 户籍制度演变
战国 国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。
秦 实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
汉 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。东汉末年，户籍散乱
隋唐 隋朝：大索貌阅。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
宋 户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户与没有土地的佃户——客户
元 诸色户计
明 黄册
清 户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审
中国古代户籍制度的特点
地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。
被赋予社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能
二历代基层组织与社会治理
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护社会稳定
历代社会救济与优抚政策
1原因:古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
2发展历程：
a储粮赈灾
汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
隋朝:隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
b尊老养老：
秦汉:鸠杖
唐-明清：政府设立收容贫老，孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。唐养病坊，宋福田院，元众济院，明清养济院
c宗族救济：
北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人；
宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者。
d慈善组织：
慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3特点：
a社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位。
b政府救济的重点在救灾，核心在于保障粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民
c社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
4.意义：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。
有利于维护统治。
社会救济是指国家和社会对陷入生活困境的公民，给予物质接济和扶助，以保障其最低生活标准的制度。国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。
巩固练习
一、单选题
1．春秋时期，各诸侯国还存在以村社为单位统计土地和人口的现象。战国后期，各国实行以家户为单位的户籍制度，以其作为国家社区管理的主要办法。导致该变化的原因是
A．宗法血缘关系的强化 B．战国后期铁犁牛耕逐步推广
C．专制皇权向基层延伸 D．统治者意在遏制土地的兼并
2．秦代的基层组织最初是乡、里，后来增加了亭。汉代在此基础上又实行什伍制，令“五家为伍，十家为什”。这一做法
A．提高了国家动员能力 B．减轻了民众赋税负担
C．强化了人身依附关系 D．导致了地方势力膨胀
3．中国古代政府用户籍制度来稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序。魏晋时期官府户籍登记的主要对象是自耕农,而私家依附人口、奴婢及流亡人口、寺院僧尼及依附人口未纳入官府户籍。关于魏晋时期的户籍登记状况,下列说法合理的是
A．说明当时百姓的人身自由度增加 B．促进了商品经济发展及国家赋税的增加
C．自耕农是官府赋役负担的主要承担者 D．促进了当时耕作方式的改进
4．南朝时期，政府推行“土断”制度，即清查出大量依附在“私门”、“大户”的人口，把他们编入国家户籍。这一制度
A．标志着国家户籍制度的成熟 B．有利于进一步推广均田制
C．阻碍了北方人口南迁的趋势 D．有利于增加政府财政收入
5．隋朝的户籍制度:有家室的丁男,每年服徭役二十日、缴纳租粟三石、调绢二丈、绵三两等;同时规定,地方官员每年要亲自实地査验户口、年龄、疾状（健康状况）。制定此户籍制度的主要目的是
A．保障农业劳动力充足 B．加强中央集权
C．防止小农经济破产 D．保障徭役陚税征收
6．宋代张载提出:“宗法若立,则人人各知来处,朝廷大有所益。”欧阳修、苏洵等众多学者提倡敬宗族、义恤乡里以及设立“义仓”“义学”“义冢”等。这一风气逐步盛行说明
A．上古宗法制度得到重建 B．社会各种矛盾日趋激化
C．政府强化对户籍的管控 D．宗族内部救助活动逐渐兴起
7．元代的户籍分类管理制度即“诸色户计”，将全国的人户以不同的标准划分为不同的户计，分别立籍进行管理并严格禁止更换户别。这一措施有利于（ ）
A．缓和土地兼并 B．遏制社会贫富分化
C．发展商品经济 D．强化社会控制
8．乡约制度是我国古代乡村治理的重要方式，对其说法正确的是
A．乡约制度自古有之 B．乡约制度具有法律效力
C．乡约制度有利于敦促教化改良世风 D．乡约制度代表最高统治者的意志
9．中国农村原本是一个自治的社会，“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”，几千年来都是如此。……小农们对封建国家有很强的约束力，直接决定着社会的治乱、经济的繁荣，是影响统治者效用函数最重要的变量。下列对材料理解正确的是
A．小农阶级影响了古代中国政府决策的制定
B．中国古代对县以下区域的治理注重血缘关系
C．宗族自治表明中央政府放松了对地方的控制
D．宗族自治有助于消除藩镇割据现象的出现
10．明朝朱元璋时期，政府把普通百姓按职业划分为民户（包括儒户和医户）、军户、匠户、非正规职业户一一贾人、僧道、罪人，并且分别立籍进行管理。该措施有利于
A．缓和明初的土地兼并 B．强化政府对社会的控制
C．明代发展商品经济 D．遏制明朝社会贫富分化
11．相比唐朝,宋朝的户籍制度不再将民众区分为“良民”与“贱民”,而是根据居住地的不同,将民户划分为“坊郭户”与“乡村户”。又根据居民有无地产,划分“主户”与“客户”,而按宋朝立法,“客户”要退佃离开,地主是不可以阻挠的。这一变化
A．反映中央集权趋于弱化 B．表明政府鼓励民众迁移
C．体现宋朝户口管理的开放性 D．说明宋朝户籍制度已经完善
12．公元前127年，汉武帝徙地方豪强及富资三百万以上者至京师附近的茂陵，其中名望颇高的游侠郭解也在迁徙之列，众多官吏及将军认为“郭解家贫，不中徙”，为其求情，遭到汉武帝拒绝。据此可知，汉武帝徙民旨在
A．抑制豪强操控市场 B．推动区域经济交流
C．强化对基层的控制 D．打击地方游侠势力
13．养济院是中国古代由官方倡导实行的一种恤养机构，如表为明清时期开封地区养济院的设置及分布情况，据此可知
A．关注民生是官员政绩考核的重要内容
B．清代官员更注重前代民生事业的传承
C．地方官员较之乡绅更热衷于慈善事业
D．社会救济是地方政府维护稳定的手段
14．2020年，新冠疫情袭击全球。疫情期间，中国各地社区组织志愿者，为居民宣传疫情防控知识，劝导居民居家抗疫，排查外来人员，对重点人员进行体温监测、定点隔离等，中国疫情得到最有效控制。这反映了中国治理体系中
A．人民代表大会制度逐渐完善 B．政府机关服务意识增强
C．基层民主政治建设效果显著 D．依法治国理念深入人心
15．有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是
A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控
16．北宋神宗熙宁九年(1076年),陕西蓝田吕氏兄弟首创乡约制度, 要求邻里乡人“德业相劝,过失相规,礼俗相交,患难相恤”。据此可知,吕氏乡约
A．是儒学理念的实践 B．体现了心学对民众的影响
C．推动了乡村的自治 D．反映了人们对稳定的期盼
17．《毛诗正义》载：“上以风化下，下以风刺上。”《汉书礼乐志》载：“宜兴辟雍，设庠序，陈礼乐，隆雅颂之声，盛揖攘之容，以风化天下。”上述材料表明
A．统治者十分重视儒家文化 B．风化有助于社会阶层的良性互动
C．政府对民众生活非常关心 D．风化有助于提高百姓的知识水平
二、材料分析题
18．阅读下面材料，回答问题。
材料一 嘉庆《大清会典》（卷12）的规定：“凡荒政十有二：……四曰发赈；……六曰出贷；七曰蠲（免除）赋；八曰缓征；……”
材料二 从冰心回家看民国春运1929年12月14日，农历十一月十四，离春节还有一个多月，冰心准备从北京回家过年。……她接到了父亲发来的电报，得知母亲病重，急于回去照顾病母；当时是国民党执政，国民政府继北洋政府之后，又开始了一轮废除农历、取消春节的运动，年假只在元旦时放，到了除夕和大年初一还要照常上班，最多只象征性的给两天假期，冰心要想跟父母过一个团圆年，是不能等到除夕才回去的。……12月14日一大早，冰心就给旅行社打电话，要求代买一张从天津去上海的船票，人家告诉她：这几天回上海过年的人特别多，所有的舱位都卖完了，最快也得等到19号才能有票，而且还是最差的四等舱。冰心斩钉截铁地说：“无论如何，我是走定了，即使是猪圈，是狗窝，只要能把我渡过海去！就这样订下了19号的船票。然后她又去火车站买好了去天津的火车票。
——摘自2013年02月12日羊城晚报（微博）
材料三 1949年时，中国现代工业产值只占工农业总产值的17℅，几乎没有重工业；1952年，现代工业产值占工农业总产值的26.6℅，重工业在工业生产总值中占35.5℅；到1957年，重工业在工业生产总值中占的比重提高到了48℅.
（1）根据材料一，指出清代救灾、减灾的主要措施。（不得摘抄材料原文。）结合所学知识指出中国古代不能从根本上解决救灾问题的原因。
（2）根据材料二，指出1929年民国社会生活主要有哪些变化？作家冰心离春节还有一个多月就要准备回家过年，说明民国时期交通处于什么状况？
（3）结合所学知识，简要分析导致材料三出现这种变化的原因和应汲取的教训。
三、论述题
19．阅读材料，回答问题。
材料 中国自古以来就形成了一整套国家制度和国家治理体系。这套国家制度和国家治理体系历经数千年，各项制度既互为关联，又不断发展，呈现出由不成熟逐步走向成熟乃至体系化的特点。以商周的分封制为开端，古代中国先后建立郡县制、刺史制、三省六部制、行省制等一整套政治制度；先后实行井田制、贡赋制、均田制、一条鞭法等一整套土地制度和经济制度；先后推行府兵制，募兵制、禁军制、猛安谋克制、八旗制等一整套军事制度。这些制度因时而异、因地而异，规范了各级管理行为和稳定了社会秩序，确保了国家权力的运行，为促进社会安定和推进文明教化等发挥了不可或缺的作用。正因为如此，中国的国家制度才一直为周边国家和民族所纷纷学习和模仿。
——摘编自李国强《我国国家制度和国家治理体系的深厚历史底蕴》
根据材料并结合所学知识，就材料整体或其中任意一点拟定个论题，并予以阐述。（要求；论题明确，持论有据，论证充分，表达清晰。）
试卷第1页，总3页
参考答案
1．B
结合所学，战国后期，铁犁牛耕逐步推广，以家庭为单位的小衣经济建立，因此战国出现各国实行以家户为单位的户籍制度，以其作为国家社区管理的主要办法，故B正确；材料无法体现宗法血缘关系，排除A;秦始皇建立皇帝制度，“专制皇权” 不符合战国时期，排除C;材料反映战国后期，各国实行以家户为单位的户籍制度，与遏制土地兼并无关，排除D。
2．A
据材料“秦代的基层组织最初是乡、里，后来增加了亭。汉代在此基础上又实行什伍制，令‘五家为伍，十家为什’”，可知汉朝的基层组织较秦朝更细化，这有利于国家对基层的管理，提高了国家动员能力，故选A项；材料说的时秦汉的基层组织，并不是赋税，排除B项；政府加强对民众的管理不能等同于人身依附，排除C项；秦汉加强对地方的管理，有利于遏制地方势力膨胀，排除D项。
3．C
根据材料“中国古代政府用户籍制度来稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序”“魏晋时期官府户籍登记的主要对象是自耕农”并结合所学分析可知，自耕农是当时官府赋役的主要承担者，C项正确；题干材料无法体现当时百姓的人身自由度增加，故A项排除；题干并未涉及商品经济的发展情况，并且大量人口不在官府的户籍里，不利于国家赋税的增加，故B项错误；题干并未涉及当时耕作方式的改进，故D项排除。
4．D
土断制度将隐附在豪门大户的人口编入国家户籍，这样国家控制的人口增加，有助于增加国家财政收入，D正确；土断制度是在原有国家户籍制度基础之上的进一步完善，排除A；均田制度是在北朝实行而非南朝，排除B；土断制度有助于北人南迁，排除C。
5．D
根据材料可知,隋朝政府明确规定了百姓的赋税徭役量，而且要求地方官员核验，此举主要目的在于保障赋税徭役征收，进而维护统治，D正确；材料中的户籍并不限于农业，A排除；选项B与赋税徭役无关，排除；赋税徭役征收会加重百姓负担，由于未进行数量的比较，因此无法看出隋朝的赋税徭役是否会导致农民破产，因此材料中对赋税徭役的明确规定目的不是为了防止小农破产，排除C。
6．D
义仓是隋以后历代封建政府为备荒年而设置的粮仓；义学是指中国旧时靠官款、地方公款或地租设立的蒙学；有些光棍汉，穷困潦倒，死后族人或慈善团体出资以薄木棺材殓尸埋葬，叫义冢。根据材料“众多学者提倡敬宗族、义恤乡里以及设立‘义仓’‘义’‘义冢’等”可知宋朝以来宗族内部的救助活动逐渐兴起，故D项正确；张载等人倡导敬宗族是为了规范社会秩序，维护社会和谐，并不是要重建宗法制度，故A项错误；B、C两项材料并未涉及，故排除。
7．D
根据材料“将全国的人户以不同的标准划分为不同的户计，分别立籍进行管理并严格禁止更换户别”可知该措施有利于加强对人民的控制，起到强化社会控制的作用，故选D项；该制度无法体现缓和土地兼并．遏制贫富分化和发展商品经济的作用，故排除ABC项。
8．C
乡约制度本身就具有社会教化的作用，有利于社会风气的好转，故C项正确；A项与史实不符，排除；B项说法不准确，只有成为法律实施载体时，它才可能具有法律效力，排除；乡约制度最初与最高统治者无关，D项错误。
9．B
材料“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”体现的是宗法血缘关系对维持地方统治的重要性，B正确；AC说法不符合史实，排除；D与材料无关，排除。故选B。
10．B
材料体现的是明朝时期政府对民众实行严格的户籍管理，这主要是为了控制人口流动，强化对社会的控制，B正确；户籍制度与遏制土地兼并和贫富分化无关，AD排除；户籍制度的建立不利于商品经济的发展，C排除。故选B。
11．C
依据材料信息可知，宋朝以居住地和地产等作为标准作为户籍划分的依据，户口管理和社会流动呈现开放性的特点，故C项正确；材料并未涉及中央与地方关系的变化，故A项排除；宋朝这一政策有利于民众迁移，但材料中宋朝政府并未直接鼓励民众迁移，故B项错误；宋朝户籍制度已经完善的说法与史实不符，D项排除。
12．C
汉武帝徙地方豪强、有名望的人士到京城附近，是为了加强对他们的管理与控制，防止形成地方割据势力，C正确；材料没有涉及市场的信息，排除A；材料与区域经济交流无关，排除B；地方游侠只是一个部分，不是其徙民的主要目的，排除D。
13．D
根据材料并结合所学可知，养济院是官方倡导的恤养机构，具有赈济作用，可以缓和社会矛盾，维护社会稳定，故D正确；材料未体现关注民生与政绩考核相结合，故A错误；材料未体现清代和前代的对比，故B排除；材料未体现地方官员比乡绅更热衷慈善事业，故C排除。
14．B
材料中的各地的志愿者都是社区组织的，是政府机关服务意识加强的表现，B正确；材料没有体现出人民代表大会制度的特点，A排除；材料信息没有体现出基层民主的特征，C排除；材料没有体现出依法治国的特征，D排除。故选B。
15．B
依据所学知识可知，中国古代地方宗族内部注重社会教化和乡规里约，在此基础上形成了文化认同，因此古代乡村基本实行自治，故B正确；国家政权的长期稳定不是乡村实行自治的必然原因，故A错误；中国古代的法律制度远未达到健全完备的地步，故C 错误；“官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安”说明乡村依然受政府的管控，故D错误。
16．A
“德业相劝,过失相规,礼俗相交,患难相恤”所涉及的内容，都是儒学所倡导的“德”“礼”“仁爱”的主张，因此乡约制度是儒学理念的实践，A正确；此时还没有心学，排除B；材料与乡村自治无关，排除C；材料没有体现人们的期盼是什么，排除D。
17．B
根据材料可知，古代中国用礼乐风化来对社会实行教化，实现“上以风化下，下以风刺上”，构建良性的社会阶层互动，B正确；《毛诗正义》中的风指的是《诗经》中的风，与儒家文化无关，排除A；题干主旨是社会教化，而非统治者对百姓生活的关心，C脱离主旨，排除；统治者实行社会教化，更多的是为了维护统治而非提高百姓知识水平，排除D。
18．（1）措施：开仓救济；借钱粮等物给灾民；减免赋税；暂缓征收赋税。
原因：小农经济的脆弱性、分散性；封建统治阶级的剥削本质没有改变；农耕文明下的生产力水平低下。
（2）变化：通讯方面发电报，打电话；交通方面坐火车，轮船；政府规定春节不放假。
交通状况：极其落后。
（3）原因：对资本主义工商业的社会主义改造；“一五”计划的实施；苏联对中国的帮助。
教训：过度重视重工业，忽视重工业、轻工业和农业的协调发展。（表达相应意思即可）
【详解】
（1）措施，根据材料一“四曰发赈”可知，开仓救济；根据材料一“六曰出贷”可知，借钱粮等物给灾民；根据材料一“七曰蠲（免除）赋”可知，减免赋税；根据材料一“八曰缓征”可知，暂缓征收赋税。原因，根据所学知识，从中国古代农业经济的性质分析可知，小农经济的脆弱性、分散性；从阶级属性的角度分析可知，封建统治阶级的剥削本质没有改变；从中国古代农业的生产力水平分析可知，农耕文明下的生产力水平低下。
（2）变化，根据材料二“她接到了父亲发来的电报······冰心就给旅行社打电话”可知，通讯方面发电报，打电话；根据材料二“要求代买一张从天津去上海的船票，······然后她又去火车站买好了去天津的火车票”可知，交通方面坐火车，轮船；根据材料二“国民政府继北洋政府之后，又开始了一轮废除农历、取消春节的运动”可知，政府规定春节不放假。交通状况，根据材料二“离春节还有一个多月，冰心准备从北京回家过年”可知，极其落后。
（3）原因，根据材料三“1952年”及所学知识，从三大改造的意义分析可知，对资本主义工商业的社会主义改造；根据材料三“到1957年”及所学知识，结合“一五”计划的成果分析可知，“一五”计划的实施；根据所学知识，从中苏关系可知，苏联对中国的帮助。教训，根据材料三“到1957年，重工业在工业生产总值中占的比重提高到了48℅”及所学知识，结合“一五”计划的内容分析可知，过度重视重工业，忽视重工业、轻工业和农业的协调发展。
19．示例论题：中国国家制度和国家治理体系具有深厚的历史实践基础。
阐述：自古以来，中国的国家制度和国家治理体系持续发展、变革，呈现出成熟化、体系化的特点，具有深厚的历史实践基础。商周时期推行的分封制、宗法制等早期管理制度，使后世中国逐渐成为一个宗法社会国家，等级秩序和家国同构成为中国政治管理的显著特点。而后历经秦朝郡县制、汉初郡国并行、元朝行省制等演变，中国古代的大一统政治格局逐渐确立并走向成熟。同时，历代政府在基层社会管理和赋税制度上不断创新发展，编户齐民、三长制、租庸调制、一条鞭法等制度的推行，极大地增强了古代政权的国家治理能力，成就了数个盛世王朝，使古代中国创造出辉煌的农耕文明，并对周边国家和地区产生了深远的影响。由此可见，中国古代在国家制度和国家治理方面成就显著，不仅为中国的发展延续奠定了历史基础，同时也是世界政治文明的重要组成部分。
（“示例”仅供参考，不作为评卷唯一标准答案）
【解析】
根据材料“中国自古以来就形成了一整套国家制度和国家治理体系。这套国家制度和国家治理体系历经数千年，各项制度既互为关联，又不断发展，呈现出由不成熟逐步走向成熟乃至体系化的特点”并结合材料中罗列的古代中国国家制度和国家治理方面的史实可以得出观点：中国国家制度和国家治理体系具有深厚的历史实践基础。阐述：采取总分总的论证模式。首先根据材料“中国自古以来就形成了一整套国家制度和国家治理体系。这套国家制度和国家治理体系历经数千年，各项制度既互为关联，又不断发展，呈现出由不成熟逐步走向成熟乃至体系化的特点”概括出自古以来，中国的国家制度和国家治理体系持续发展、变革，呈现出成熟化、体系化的特点，具有深厚的历史实践基础。然后罗列古代中国在地方行政管理、赋税制度变化等方面的举措。如商周时期推行的分封制、宗法制等早期管理制度，使后世中国逐渐成为一个宗法社会国家，等级秩序和家国同构成为中国政治管理的显著特点。而后历经秦朝郡县制、汉初郡国并行、元朝行省制等演变，中国古代的大一统政治格局逐渐确立并走向成熟。同时，历代政府在基层社会管理和赋税制度上不断创新发展，编户齐民、三长制、租庸调制、一条鞭法等制度的推行，极大地增强了古代政权的国家治理能力，成就了数个盛世王朝，使古代中国创造出辉煌的农耕文明，并对周边国家和地区产生了深远的影响。最后对论证过程进行总结升华，由此可见，中国古代在国家制度和国家治理方面成就显著，不仅为中国的发展延续奠定了历史基础，同时也是世界政治文明的重要组成部分。

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