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我国实行一国两制，从结构形式看，我们是单一制还是复合制呢？
2022年5月8日，李家超在香港特别行政区第六任行政长官选举中高票当选。国务院总理李克强20日主持召开国务院第七次全体会议，决定任命李家超为香港特别行政区第六任行政长官。
2022年10月党的二十大报告指出，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。
2.2单一制和复合制
高中政治统编版选择性必修一
第二课 国家的结构形式
自主学习p17-19
1.国家结构是什么？国家结构形式的类型？
2、单一制国家组成单位，中央与地方的职权划分（必背点）， 类型
3.复合制类型
4.联邦制国家组成单位；国家整体与组成部分的职权范围；（必背点）
5.邦联；
6.国家结构形式的决定因素
国家结构形式
单一制
复合制
中央政府
中央政府
邦联制
联邦制
是指调整国家的整体与各个组成部分之间的关系的形式
单一制国家
一、单一制
单一制国家的组成单位，是按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
1、单一制国家的组成单位：
普通行政区域
自治区域
按地域划分
民族自治地方
特别行政区
省、市、县
中国的国家结构形式本质上是单一制的，它的形成是多种复杂因素共同作用的结果，具有自身特色，当下我国的国家结构形式表述为“统一的多民族国家和在单一制国家中的民族区域自治制度”。
①中央享有最高权力；
②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
地方政府
注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。
2、单一制国家的权力划分
含义：单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
注：国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是政治实体，不具有任何主权特征。国家本身是一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即，各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。
一、单一制
3、单一制国家的特征
知识拓展：
单一制的具体特征：
4、对外关系：
公民只有一个国籍，中央政府统一行使外交权，地方无外交权
3、从中央与地方的权力划分：
中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖。整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为，中央政府有权撤销。中央集权的同时也实行某种程度的地方自治，中央政府统一行使外交权，地方政府机关在外交上不具有独立性。
国家机构组成
只有一个中央政府，一个最高立法机关，有一套完整的司法系统
1、法律体系：
只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。
注意：“一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。
有人说，从名字上看，英国更像是一个联邦制国家。你认同这种说法？
英国位于欧洲西部，面积约24.3万平方公里，拥有6600多万人口。在1921年，也就是大英帝国最鼎盛的时期，殖民地遍及欧洲、亚洲、美洲、非洲，占有全球22%的领土，是人类有史以来面积最大的国家。
二战结束后，各洲的殖民地纷纷独立，使得英国的领土不断缩小。如今，英国的国名全称为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”。顾名思义，英国的领土主要由大不列颠岛（英格兰、苏格兰、威尔士），以及北爱尔兰组成，也就是四个小王国。
苏格兰、北爱尔兰欲脱英入欧
（1）地方分权型单一制国家
地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国、意大利、日本、瑞典
（2）中央集权型单一制国家
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国。
一、单一制
4、单一制国家的类型
地方分权型国家也称非中央集权型国家。主要代表是实行地方自治的意大利、英国、瑞典、挪威、日本等。其共同特点主要有:
(1) 在确立为单一制国家的同时，明确规定实行地方自治。如意大利宪法规定，意大利是统一而不可分的共和国，承认并奖励地方自治。又如英国素有"地方自治之家"的称号，英国的地方政府被公认为富有自治精神的传统。英国全称"大不列颠及北爱尔兰联合王国"，由实行自治的英格兰王国、苏格兰王国、威尔士王国和北爱尔兰联合而成，英国没有一部综合性的成文宪法，有关政府结构、权力及运行原则的规则散见于各种法律文件中。
(2)地方政府一般具有双重身份，既是地方自治机关，在法律范围内享有自主管理地方事务的权力，又是受中央政府统一领导的地方政权机构，执行中央政府委托的职能。
(3)中央政府对地方政府有较为严格的监督和控制手段。以英国为例，中央对地方的控制主要有四个方面:第一，财政手段，即拨款控制、借款控制和帐目审查。第二，行政手段。中央政府在一定程度上控制地方政权机构，中央可以剥夺或转移或暂停地方机构的权力，其理由往往是地方机构官员没有履行中央委托给他们的责任。第三，立法手段，即对地方立法的控制。第四，司法手段。地方政府的职责都由法律、命令规定，对地方政府的越权行为，中央可以剥夺或转移或暂停地方政府的权力。
中央集权型单一制国家，是指单一制国家结构下地方政府受中央政府严格控制的一种类型。这种国家在当代分布较广。如法国、一些亚非拉发展中国家、变革前的一些东欧国家等。其主要特征有:
(1)法律上不规定实行地方自治，或者虽然在法律上规定地方自治，但因各种限制而致使地方自治处于名存实亡的状态。
(2) 中央政府采取各种手段严格控制地方政府。如在法国，中央政府对地方政府采取多种形式的监督和控制:
立法监督:共和国专员（省长）如认为地方的某项行政规章不合法，不能象改革前那样直接宣布其无效，而是可以向行政法院提起诉讼，在法院审查期间，专员可要求暂停实施该项规章。
行政监督:共和国专员作为中央代表管理警察和中央派驻地方的机构，负责从行政上监督地方，有权为维护地方治安、安全、公共保险和卫生采取相应措施。
财政监督:中央政府通过大区审计庭对地方行政单位、公立公益机构的财政开支进行监督，如其违反预算条例，大审计庭有权进行干预。中央政府还通过发放贷金和补助金来控制地方财政，由于地方财政对此依赖很大，中央政府得以严格控制和监督地方政府对贷金和补助金的使用。
2021年纽约州州长库莫正式签署了大麻合法化法案，至此纽约州成年人娱乐用途大麻合法化，纽约成为全美第15个娱乐用途大麻合法化州。
但是美国联邦法规定大麻并未合法化，在联邦层面上在美国境内使用、售卖、持有大麻等行为都属于违法，
二、复合制
①从组成单位看：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
②从权限范围看：在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
③从权力授予看：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
1、 联邦制的特征
注意：两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统。
联邦制(Federation)是由几个成员单位（如共和国或邦、州等）联合组成统一国家的政治体制。它是国际交往中的主体，有自己的最高立法机关和行政机关，有统一的宪法和法律。联邦行使国家的外交、军事、财政等主要权力。联邦同成员单位间的权限划分由联邦宪法规定。
各成员国按联邦宪法规定，设自己的立法机关和行政机关，制定自己的宪法和法律，在自己辖区内行使职权。有的联邦制国家宪法还规定，成员国可以同外国直接发生关系。
特点:第一，国家整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。
第二，联邦设有国家最高立法机关和行政机关、司法机关，行使国家最高权力，领导其联邦成员。
第三，实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统一法律。
第四，联邦各成员国有自己的立法和行政、司法机关，有自己的宪法、法律和统一的国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。
第五，联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准。
典型国家：美国、加拿大、墨西哥、德国、俄罗斯、瑞士、印度、马来西亚、巴西、阿根廷、澳大利亚、奥地利、比利时
美国的联邦制的优点和弱点
美国联邦制的最大优点在于,在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性。
美国联邦制的最大特点是分权，主权由联邦和各州（相对主权）分享。这既尊重了美国各州长期以来就拥有独立的行使各种权力的传统，又适应了当今美国急需扩大中央权力的要求。
美国联邦制的最大问题是效率不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力。
英联邦（Commonwealth of Nations），是一个由56个主权国家所组成的现代国际组织，并非一个联邦制国家，也无权约束旗下任何成员国内政，所有成员国的地位都一律平等。历任英联邦元首通常由英国君主兼任，但无实权，秘书长才是英联邦实际上的掌权者。
英联邦（Commonwealth of Nations），是一个国际组织，由53个独立主权国家（包括属地）所组成，成员大多为前英国殖民地或者保护国，英联邦元首为英国国王查尔斯三世，同时身兼包括英国在内的16个英联邦王国的国家元首（仅名义上，并无实权，英国君主无权干涉各成员国内政）。
英联邦53个国家组成：亚洲9国、非洲18国、美洲13国、大洋洲11国、欧洲2国。
1、亚洲9国：印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫、马来西亚、文莱、新加坡、塞浦路斯。
2、非洲18国：博茨瓦纳、喀麦隆、冈比亚、加纳、肯尼亚、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、塞舌尔、塞拉利昂、南非、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚、莱索托、斯威士兰。
3、美洲13国：加拿大、安提瓜和巴布达、巴哈马国、巴巴多斯、伯利兹、多米尼克国、格林纳达、圭亚那合作共和国、牙买加、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥。
4、大洋洲11国：澳大利亚、新西兰、斐济、基里巴斯、瑙鲁、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瓦努阿图。
5、欧洲2国：爱尔兰和马耳他。
二、复合制
（1）含义（国家的联合）
是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
2、 邦联制
中央政府
中央政府
（2）特点
①若干主权国家组成的联盟。
②它有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。（它没有统一的宪法和法律、国籍，中央政府）
二、复合制
比较：单一制和联邦制
单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
构 成
法律体系
国家机构 组成
中央地方 权力划分
对外关系
典型国家
有联邦宪法，也有成员宪法
全国只有一部宪法
一个立法机关，一个中央政府
有中央政府，也有成员的政权机关
各行政区域接受中央政权机关的统一领导
中央与地方分权
中央政府统一行使外交权
联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权
中法意日英
美德俄印
若干行政区域构成的单一主权国家
相对主权的完整政治实体组成的联盟国家
复合制
联邦
邦联
“联合的国家”
“国家的联合”
联邦的范围小，联邦之中无邦联
邦联的范围大，邦联之中有联邦
联邦有自己的立法机关和中央政府
邦联无联邦的最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议
联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力
邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家
联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权
邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国
知识拓展-国家结构形式
不同国家为什么会采取不同的国家结构形式呢？
国家名称 国家结构形式 国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 摩洛哥王国
巴西联邦共和国 俄罗斯联邦
文莱达鲁萨兰国 南非共和国
德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国
美利坚合众国 法兰西共和国
伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国
中央集权型单一制
联邦制
联邦制
联邦制
地方分权型单一制
中央集权型单一制
联邦制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
二、复合制
（1）各国家采取什么样的国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。
（2）人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
3、国家结构形式的影响因素
1.(2021天津)英法两国同在欧洲，同样经历了资产阶级革命，英国资产阶级革命不彻底，保留了国王;法国资产阶级革命彻底地摧毁了封建专制制度，实行了民主共和制。这表明英法两国()
①同为代议制国家，但各有特色
②国体相同，政体没有相同之处
③国家结构形式有明显区别
④政体的形成受阶级力量对比的影响
A①③ B.①④C ②③ D.③④
B
2(2022宁丹东高三二模)2022年4月15日香港特区行政长官向全港市民发出呼吁，鼓励大众积极参与全民国家安全教育日的推广活动，主动了解和学习与国家安全相关的资讯。“一国两制”下的香港特别行政区，同样肩负维护国家安全的重任。材料说明()
①我国是单一制国家，地方政治实体应该维护国家安全
②要防范和遏制外部势力干涉香港事务，维护国家主权
③香港政府行使自身的法定权力，维护国家的最高利益
④香港市民是国家安全的共建者，应积极履行公民义务
A①② B.①④ C ②③ D.③④
D
3.(2022天津南开高三一模)《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书中指出，中央始终是香港民主发展最坚定的主导者，支持者和推动者，发展和完善香港民主制度就是为了让全体香港居民更好地行使民主权利。对此理解正确的是()
A.“一国两制”体现着社会主义国家的本质特征
B.我国是单一制国家，香港权力的唯一来源是中央授权
C.“一国两制”下的香港是享有绝对主权的完整政治实体
D.香港享有高度自治权是实行“一国两制”的前提和基础
B
4.(2022 山东聊城高三二模)德国是一个高度发达的资本主义国家、欧洲最大经济体，也是欧洲联盟的创始会员国之一。还是北大西洋公约组织、七国集团、经济合作与发展组织等围际组织的重要成员国，具有广泛的国际影响力。若从国家结构形式上看，以下对德国的认识正确的是( )
A.德国的总理通过选举产生，掌握行政权力
B.德国的地方政权要受中央政权的统一领导
C.内容决定形式，其结构形式要为统治阶级服务
D.因国情不同，其结构形式与他国存在本质区别
C

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