资源简介

任务2 明确财政的职能
一、教材名称
《财政与金融基础知识（会计专业）（第三版）》（高等教育出版社）
模块1 任务1.3《明确财政的职能》
二、课时
2学时（90分钟）
三、学情分析
教学对象是财经类专业中职一年级学生。他们刚离开初中的校园，进入中职阶段的学习，由于年龄较小，自主学习意识不足，完全依靠学生自己学习有一定的难度，但是他们已经初步具备了分析问题和解决问题的能力。本次课的设计从学生的生活入手，使专业理论知识简单化，让学生更容易接受。
四、教学目标分析
1.知识目标
（1）掌握社会公共需要及公共产品的层次和内容
（2）掌握公共财政的职能掌握鼓励客人投诉的措施
2.能力目标
学会用财政的视角分析日常活动的能力
3.情感目标
（1）通过感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感；
（2）关心国家财政支出的内容，关注国家的发展，增强主人翁意识。
五、教学重点与难点分析
教学重点：公共需要的层次、公共产品的特征、财政的职能
教学难点：公共需要的层次，公共产品、搭便车及资源配置的含义
本节课在利用学生仅有的知识储备的基础上，通过教师的引导，让学生对国家财政有一定的了解，激发学生关注社会的兴趣，并能在情感态度价值观上有所提升。具体可以采用自主学习、小组合作、探究共享等学习方法，教师点拨，设疑解惑，将知识点逐步迁移、升华。
六、教学方法
1.教学方法
情景导入法、合作探究、讨论法、启发式教学法、讲授法等
2.学习方法
小组讨论法、课堂互动法、自主探究法
七、教学准备
多媒体课件
八、教学过程
（一）情景导入（10分钟）
教师活动：多媒体展示，引导学生观看“三峡大坝”、“京广高铁项目建设”和“南水北调工程”的图文材料和介绍。
教师引导：图片看完了，大家的心情一定和我一样心潮澎湃。现在请大家思考：这些建设能靠个人和企业吗？如果不能，应该由谁来主办？
（学生积极探究，踊跃发言）
学生活动：聆听案例，积极思考，讨论问题，在教师引导下明确这些项目耗资巨大，只能有国家出资兴办；明白财政主要以满足社会公共需要为核心。这些投资项目需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，个人不会投资这些项目。如果由市场完全配置资源，会导致投入这些行业的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行和发展。只能通过国家财政才能满足人们的需要。
（过渡）人们的所有需要都能由国家财政来满足吗？（学生回答不是）那么，哪些需要才能由国家提供？
教师：（启发点拨） 财政主要满足那些个人不愿提供或无力提供的公共需要，因此引出公共需要的含义及三个层次。
设计意图：呈现学生生活中的事例，使学习与生活相结合，导学-自学-互学相结合，激发兴趣，调动积极性。层层推进，明确公共需要的含义（社会公共需要是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。与私人需要不同的是，它是社会全体成员作为一个整体所提出来的需要，不是单个经济主体需要的简单加总。）
（二）学习新知（60分钟）
教师活动：（1）播放2015年9月3日大阅兵的视频片断，结合视频对国防需要进行分析与解读。
（1）播放高等教育、卫生医疗的相关资料，分析其需求的特点。
（3）播放邮电、电讯、民航、铁路、公路、煤气、电力、钢铁等行业需求的特点。
教师：对学生分组，讨论以上三类需求的异同。
学生活动：观看视频，聆听讲解，分组讨论。
设计意图：视频、图片贯穿教学过程，通过看视频、图片激发学生的学习兴趣，并引导学生思考这三类需求的异同。
社会公共需要可以分为不同三个层次，不同层次的社会公共需要的性质不同。
1.公共需要的层次
第一层次，完全的社会公共需要，是指保证履行政府职能的需要，这类需要是最典型的、最基本的社会公共需要，是社会公共需要的最高层次。
第二层次，准社会公共需要，介于社会公共需要和私人需要之间，在性质上难以严格区分的一些需要，其中的一部分或大部分需要以政府为主加以满足。
第三层次，视同社会公共需要，主要是指大型公共设施，甚至包括基础产业的需要。这些行业虽然可以按市场准则允许企业或个人进入，但由于耗资巨大、建设周期长等原因，企业或个人难以承担全部或只能承担一部分投资。
教师归纳总结：
社会公共需要和公共产品的分类
社会公共需要 的分类 社会公共 需要的层次 公共产品的层次 经费负担的主体
完全的社会公共需要 最高层次 国防、外交、公安、司法、行政、普及教育、卫生保健、基础科学研究、生态环境保护等 财政
准社会公共需要 第二层次 高等教育、医疗机构、社会保险基金、抚恤救济、价格补贴等 财政、企业、居民
视同社会公共需要 第三层次 邮政、电讯、民航、道路、桥梁、供气、电力、大江大河治理、大型农田水利设施等 财政、企业
课堂讨论：分组进行，代表发言
（1）中等职业教育属于哪一层次的公共需要？
（2）家里的灯泡坏了，我们一般都会自己及时购买更换，但是街道的路灯坏了，我们自己会不会出钱去修理或更换呢？为什么？
2.公共产品的特征
（承上启下过渡）
教师活动：结合前面的视频和图片，引导学生分析国防、公共安全等公共物品具有哪些特征？
学生活动：分组讨论，每组派人回答。
（1）公共物品为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归某些个人或社会集团享用。
——效用的不可分割性
（2）某个人或集团对公共产品的消费，并不能排除其他个人或集团同时消费该公共产品。
——消费的非排他性
（3）消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的边际成本为零，因而价格也为零。
——取得方式的非竞争性
（4）提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。
——提供目的的非盈利性
设计意图：通过层层设问和小组讨论，把导学-自学-互学相结合，激发学生兴趣，调动学生学习的主动性和积极性。
3.财政的职能
教师活动：（多媒体展示）
国家财政在哪些方面发挥着巨大作用？
（1）呈现“武广高铁、三峡工程、西气东输、南水北调工程”图文材料并设问：这些基础项目建设有什么特点？国家通过财政支持这些基础项目的建设体现了财政的什么作用？
小结：国家财政具有促进资源合理配置的职能。所谓资源配置是指通过各种财政手段，对社会经济资源进行合理配置，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化。主要体现在三个方面：一是调节资源在地区之间的配置（举例国家支持中原经济区建设的相关实例）；二是调节资源在产业部门之间的配置（结合供给侧改革的实例进行分析）；三是调节资源在地区之间的配置（介绍邓小平两个大局理论的相关内容）
（2）呈现“财政在教育支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出”的材料并设问：以上材料体现了财政的什么作用？
小结：国家财政具有收入分配职能。具体是指指通过财政的收支活动，直接或间接影响全社会范围内收入与财产的分配，使之达到公平分配的目标。一是调节企业利润水平（举例营改增的目的和意义）；二是调节在居民个人收入水平（如国家助学金的标准在上涨）。
（3）（多媒体展示）呈现“国务院应对2008年金融危机出台扩大内需的十项政策”材料并设问：材料一中的财政支出有什么意义？以上的材料体现财政的什么作用？
小结：具有经济稳定的职能。 一是通过政府预算政策，调节社会总供求的平衡；
二是通过财政的制度建设，发挥财政的“内在稳定器”的作用。
知识拓展：经济稳定的含义包括四个方面：第一，充分就业。是指有工作能力、且愿意工作的劳动者能够就业；第二，物价稳定。并不是指物价固定不变，而是物价总水平的变动在合理的范围内。一般认为，物价上涨率3%以下可视为物价稳定；第三，经济的适度增长；第四，国际收支平衡。在国际贸易中没有出现大的逆差或顺差。
学生活动：认真阅读材料，积极思考；相互交流，主动发言，回答问题；在教师指导下，认识财政在社会经济生活中发挥着巨大作用。
设计意图：结合图文材料学习，通过分析讨论，理解财政的作用，同时在分析讨论材料中培养了互动、分析、概括能力
（三）操作演练（10分钟）
布置任务：给学生5分钟时间掌握本节课所讲的主要内容，然后不同小组挑选一人进行比赛，巩固学生的学习效果。
学生活动：利用5分钟时间进行记忆，然后回答教师提问。
设计意图：通过集中给学生记忆掌握的时间，让学生带着任务去巩固学习的效果，增强学生学习的效率，激发学生学习的积极性。
（四）小结巩固（6分钟）
知识梳理：公共财政的职责以保证社会公共需要为核心。公共需要分为完全的社会公共需要、准社会公共需要、视同社会公共需要等三个层次；政府为满足社会公共需要，向社会公众提供的各种政府活动和公共服务，称之为公共产品。公共产品具有以下效用的不可分割性、消费的非排他性、取得方式的非竞争性、提供目的的非盈利性等四个特征。财政的职能包括配置资源职能、收入分配职能、经济稳定职能。
（五）布置作业（4分钟）
1.完成《财政与金融基础知识》本节课的相关课后练习。
2.每一小组收集一则财政职能体现的具体案例，下节课与同学们分享。
（六）板书设计
任务1.3 明确财政的职能
一、公共需要的层次
1.完全的社会公共需要 2.准社会公共需要 3.视同社会公共需要
二、公共产品的特征
1.效用的不可分割性
2.消费的非排他性
3.取得方式的非竞争性
4.提供目的的非盈利性
三、财政的职能
1.资源配置职能 2.收入分配职能 3.经济稳定职能
九、教学反思
本课以教师讲授理论知识，创设情境，学生模拟实训，巩固运用知识。在授课过程中，通过导向-自学-互学等环节的衔接，让学生学会如何自我思考，如何分析问题，在互动中体会与成长。同时把国家经济建设的辉煌成就贯彻到教学过程中去，激发学生对祖国、对党的热爱。
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