资源简介

任务3.3 理解政府转移性支出
一、教材名称
《财政与金融基础知识（会计专业）（第三版）》（高等教育出版社）
模块3 任务3.3《理解政府转移性支出》
二、课时
2学时（90分钟）
三、学情分析
由于在现实生活中，我们几乎处处能感受到政府（国家）为我们提供的各种各样的服务，所以，财政支出对学生来说是熟悉的。但由于当前在校中专生参与社会活动、社会实践的机会少，对国家（政府）活动的关注程度不高，因此，经常性支出对学生来说又是陌生的。而这部分内容又是学生当前及今后走向社会都不得不面对的问题，因此学好本课知识具有非常重要的现实意义。
四、教学目标分析
1．知识目标
（1）识记经常性支出的概念
（2）理解经常性支出的主要内容
2．能力目标
（1）培养学生辨证的、全面的认识问题的能力，针对事实说明问题的能力。
（2）培养学生正确分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。
3．情感目标
通过本任务的学习，增强学生国家观念，教育学生关心支持经常性支出工作，以国家利益、经济建设为重。
五、教学重点与难点分析
教学重点：经常性支出的概念、经常性支出的内容
教学难点：经常性支出的内容
六、教学方法
讲授法、统计调查法、自主学习法、启发激励法
七、教学准备
多媒体课件
八、教学过程
（一）问题导入（10分钟）
教师活动：播放宋祖英演唱的歌曲《越来越好》，配十八大以来中国巨变的flash动画背景（意喻中国经济越来越好，中国财政越来越好）。展示课前搜集的2016年中国三公经费开支、国防军事、教育科学等方面取得巨大成绩的图表，在学生认识图表的同时，教师提问：大家知道这些开支的钱是谁提供的吗？像我们学校教师这样的工作人员的工资由谁来支出呢？
学生活动：聆听音乐，观看图表并讨论问题，在教师引导下明确：这些活动的开展都是由（政府）国家出资的。像我们学校教师这样的工作人员的工资主要也是由（政府）国家提供的，属于国家财政支出的一部分。
设计意图：让学生一边欣赏音乐，感受生活的巨大变化，一边对经常性支出有一个感性的认识，从而引出经常性支出的概念。
【答案】经常性支出是指财政预算用于维持国家政权活动，发展科、教、文、卫、体等社会事业和社会保障等方面的支出。它是政府以社会管理者的身份出现所发生的各项支出，属于公共性消费支出，不直接创造社会财富。资金支付采用无偿拨款的方式，在安排支出时要优先保证、节约使用。经常性支出的收入来源主要是税收收入，还有罚没收入、事业单位的缴款等。
（二）学习新知——经常性支出的内容（50分钟）
教师活动：问：2016年预计我国可用财政资金159552亿元，如果你是财政部部长，你会把这笔财政资金用在哪些地方呢？
（学生各抒己见，演绎财政部长）
学生活动：生1　比如像“京沪高铁”、“南水北调”、“雄安新区建设”等国家投资的大型项目
教师点评（这些是经济建设的支出）?
生2　李克强总理在今年两会上说今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。
教师点评（这是经济建设的支出）
生3　2017年我国城乡居民医保财政补助将由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。
教师点评（这是科学、教育、文化、卫生事业的支出）
生4　政府机关的日常开支
教师点评（这是行政管理支出）?
生5　十二届全国人大五次会议发言人傅莹在新闻发布会上讲，2017年中国国防预算首次突破1万亿元 达10211亿。
教师点评（这部分资金是国防支出）?
生6 2017年中央将减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。这则消息来自于十二届全国人大五次会议上的《政府工作报告》
教师点评（这部分资金属于社会保障支出）?
生7　2016年我国债务付息支出3252亿元，同比增长了37.2%。
教师点评（这个开支是债务支出）?
教师活动：同学们归纳得很好，所举的例子也很好。结合大家的分析，请思考以上财政支出都属于经常性支出的范畴吗？哪些属于？哪些不属于？
（学生思考并回答）
教师点评，并用多媒体打出建构图
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经常性支出
国家政权建设支出
事业发展支出
社会保障支出
财政补贴支出
)
设计意图：通过学生自己的参与，亲身感受国家财政各项支出的用途，树立学生的国家观念；同时，引出经常性支出的内容，通过教师点评，把不同类型的支出进行归类总结。
1. 国家政权建设支出
（1）行政管理费支出
——是政府用于国家各级立法机构、司法机构和行政机构行使其职能所发生的费用支出。它是保证政府机构正常有效运转的财力保证。
教师活动：引导学生阅读教材所涉及的本部分内容，并简单介绍三公经费开展的含义和主要内容。
学生活动：详细阅读材料，了解行政管理费支出分为人员经费和办公经费。在管理上要规范支出范围，简化支出内容，厉行节约，讲求效益。
（2）国防支出
——是国家财政用于国防建设和军队方面的支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费开支。
教师活动：引导学生阅读近年来我国国防预算增幅图，并思考国防费为什么必须由政府财政支出而不能由企业或个人承担呢？
学生活动：思考讨论，发表见解。国防是最典型的公共产品，其投资金额巨大且具有长期性，企业或个人缺乏足够的财力、物力和人力来承担费用开支；国防产品的效用不可分割，必须是向全社会整体提供的，无法将其分割给部分人或者家庭或者企业来使用；对于国防产品的消费具有非竞争性和非排他性，这就导致企业或个人在提供国防产品时，无法向使用者收取相应的费用。同时国防是一种极其特殊的公共产品，出于国家整体利益的考虑，综合以上特点，国防费只能由政府财政支出，而不能由企业或个人承担
2.事业发展支出
（1）农林水等部门事业费
是财政用于农林水等事业单位开展各项事业的资金。（简单介绍）
（2）科教文卫体支出
是国家财政用于履行国家的社会公共职能，满足人民日益增长的物质文化需要，发展科学、教育、文化、卫生、体育等事业，改善国民经济发展的社会条件的支出总称。包括： ①科学事业费，②教育事业费，③文化事业费，④卫生事业费，⑤体育事业费
教师活动：引导学生阅读教材中财政在科教文卫方面支出的资料和统计图表，并思考回答问题——为什么“把教育投入实现4%作为新起点”？
学生活动：思考讨论，发表见解。图表说明科教文卫方面的支出逐年增加，但所占财政支出的比重有所下降。
3.社会保障支出
——是政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供资金和物质援助的支出，以保证居民最基本的生活需要。主要内容包括五个方面：
教师活动：引导学生阅读教材相关资料，并了解社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的内容。
学生活动：阅读思考，积极回答问题。
（1）社会保险
是保障劳动者在失去劳动能力、失去工资收入之后仍然能够享有基本的生活保障，是一国居民的基本保障。
知识拓展：农村社会养老保险
（2）社会救济
——是财政用于解决城乡人民生活困难以及用于灾民的经费。
（3）社会优抚
——是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。
（4）社会福利
—— 广义上讲社会福利是指国家或社会在法律和政策范围内，在居民住宅、公共卫生、环境保护、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优化服务的社会性制度；狭义上讲社会福利事业费主要是指民政部门主管的福利事业支出。
（5）住房保障制度
如住房公积金制度、经济适用房制度、廉租住房制度
4.财政补贴支出
（1）财政补贴
——是政府为实现特定的政治、经济和社会目标，通过财政资金的再分配，给予某些行业和企业及居民个人等一定的财政性特定补助。
（2）财政补贴支出的内容
①价格补贴
—— 是指由于价格政策的客观因素形成亏损或超支，由政府财政给予生产者、经营者或消费者的特殊补助。
②政策性补贴
——是指财政对企业为了贯彻产业政策、按政府计划生产经营，由于非企业主观原因所造成的亏损而给予的补贴。
③利息补贴
——也叫财政贴息。是政府依据产业政策和社会经济生活的需要对某些生产部门和经营部门或某些项目的投资贷款利息，在一定期限内给予的一定补助，它实际上是财政融资的转化形式，即由企业融资，财政支付利息。
④居民生活补贴
——是财政直接给予职工、居民的各项福利性的生活补贴。
【想一想】通过网络收集我国各省市城乡低保的标准是多少？
⑤对农业、林业的补贴
如种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等。
【想一想】 利用节假日走访农村亲戚朋友，了解河南省有关粮食直补的具体情况，试说明财政补贴对于农业发展的意义。
⑥进出口补贴
——是政府为贯彻产业政策，给予进口商和出口商或出口商品生产者的补贴。
（三）小结巩固（16分钟）
1.回顾今天所讲的经常性支出的概念、经常性支出的基本特征，明确本任务的重点和难点。
2.给学生5-10分钟时间进行记忆，然后通过打擂台的方式让学生小组之间进行两两提问，增强学生对我国经常性支出内容的掌握情况。
（四）布置作业（14分钟）
1.完成《财政与金融基础知识》本节课的相关课后练习
2.关注网络、报刊杂志等媒体公布的信息，了解每年财政支出项目及数额的变化，并简要分析变化的原因及对经济、民生产生的影响。
（五）板书设计
任务3.3 理解政府转移性支出
一、 经常性支出的概念
财政预算用于维持国家政权活动，发展科、教、文、卫、体等社会事业和社会保障等方面的支出。
二、经常性支出的内容
（一）国家政权建设支出
1.行政管理费支出
2.国防支出
（二）事业发展支出
1.农林水等部门事业费
2.科教文卫体支出
（1）科学事业费
（2）教育事业费
（3）文化事业费
（4）卫生事业费
（5）体育事业费
（三）社会保障支出
1.社会保险
2.社会救济
3.社会优抚
4.社会福利
5.住房保障制度
（四）财政补贴支出
1.财政补贴
2.财政补贴支出的内容
（1）价格补贴
（2）政策性补贴
（3）利息补贴
（4）居民生活补贴
（5）对农业、林业的补贴
（6）进出口补贴
九、教学反思
本任务的概念较多，学生平时接触较少，因此，在教学过程中，必须用贴近生活的事例吸引学生的兴趣，加深学生的理解，同时，在课堂教学中，必须留出部分时间布置任务，驱动学生自主学习，进而趁热打铁巩固学习效果，避免把作业放在课下，出现个别学生不完成或抄袭的情况。作为老师来讲，要充分利用学生的回答，学生的答案代表着他们的思路、观点，他说出来了，对的及时表扬，可以鼓励他进一步思考；错误的加以正确引导，及时纠正错误，并且可以有针对性的讲解，提高课堂效率。
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