资源简介

(共32张PPT)
知识回顾
1、我国民族格局最重要的特点、我国的行政区域类型
2、我国的新型民族关系是什么？处理民族关系的方针？
3、民族区域自治制度的地位、自治地方、自治机关？
4、为什么实行民族区域自治制度？怎样坚持这一制度？
5、我国宗教政策的基本方针（内容）及理解？
情境导入
思考：什么是社区基层治理？它有哪些形式？
历久弥新的“枫桥经验”
诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。1963年，毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”
“枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，成为依靠群众进行社会基层治理创新的代名词。
第六课《我国的基本政治制度》
第三框：基层群众自治制度
第一目：我国基层群众自治的组织形式
第二目：人民群众直接行使民主权利的生动实践
第二单元——人民当家作主
核心素养
政治认同：知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度。
科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
公共参与：在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。
1、基层群众自治的含义、地位及要求
2、基层民主的特点
3、村民委员会和居民委员会的性质、职能、产生、管理及意义
4、发展基层民主的重要性、实践和途径
结合预习书本p.66-69，预习以下内容
知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
省委
市委
县委（区委）
街道工委
乡镇党委
社区党支部、村党支部
中共中央
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处
乡级人民政府
社区居委会、村委会
国务院
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是行政机关）
指导
中国共产党组织结构
国家行政机关
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1、基层群众自治制度
领导
范围
组织
目的
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
主体
内容
性质
一、我国基层群众自治的组织形式
=
（1）含义
（2）特点
性质
职能
产生
管理
农村基层群众性自治组织
①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
有效途径：村民自治章程或村规民约----民主的管理→自己的事情自己办、自己的难题自己解
2、基层群众自治的组织形式
（1）村民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
=
注意：自己选举当家人是村民自治的基础。
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
性质
职能
产生
管理
城市基层群众性自治组织
①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（2）居民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
=
2、基层群众自治的组织形式
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②创新基层群众自治组织形式 （×）
③村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
④村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
⑤村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑥村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑦村委会和居委会≠社会团体
误区警示
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
区分国家事务和社会公共事务
误区警示
1、 湖北省J村通过“村党支部+党员志愿者+党员助农精准户”的组织体系，构建“集体经济+绿茶产业”的发展模式，全年实现村集体经营收入117万元。该村的发展模式（ ）
①发挥党组织的战斗堡垒作用，创新基层治理方式
②发挥党员先锋模范作用，完善基层自治组织形式
③践行党的执政理念和群众路线推进乡村发展振兴
④发挥党组织在基层群众自治中的主体作用和效能
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
课堂练习
2、贵州省松桃自治县探索创新以村民小组或自然寨为基本单元成立村组理事会3058个，选出15197名理事会成员，实现具备条件的自然村(村民小组)村民理事会全覆盖，建立村民“微自治”组织体系，实现民事民办、民事民治，唤醒了村民主人翁意识，激活了乡村振兴“原动力”。村民“微自治”体系(　　)
①改变村民自治主体，维护村民合法权益
②搭建基层自治平台，共筑自治“同心圆”
③创新自治实践方式，增强农村自治活力
④激发村民热情，履行社会管理的职能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
课堂练习
解析　村民“微自治”体系并未改变村民自治主体，①错误。建立村民“微自治”组织体系，实现民事民办、民事民治，创新了自治实践方式，唤醒了村民主人翁意识，有利于共筑自治“同心圆”，增强农村自治活力，②③符合题意。政府履行社会管理的职能，自治组织不履行国家职能，④错误。
3、社区是城市治理的“最后一公里”。扬州市梅岭街道便益门社区以党建为引领，创新打造居民身边的“居民会客厅”，谱写了共治共建共享的新篇章。会客厅实行敞开式办公，一岗受理、全科办理，同时提供议事协商、民主决策等服务，居民关心的愁事、难事都可以在这里共商共治得以解决。可见，“居民会客厅”建设(　　)
①拓宽了居民参与基层民主自治的渠道
②有助于居民更好地自我管理自我服务
③激发了居民参与管理国家事务的热情
④创新了基层民主自治的组织管理体系
A.①② B.③④ C.①④ D.②③
A
课堂练习
解析　会客厅实行敞开式办公，一岗受理、全科办理，同时提供议事协商、民主决策等服务，居民关心的愁事、难事都可以在这里共商共治得以解决。可见，“居民会客厅”建设拓宽了居民参与基层民主自治的渠道；有助于居民更好地自我管理、自我服务，①②正确。居民社区管理不属于参与管理国家事务，③排除。基层民主自治的组织管理体系不能创新，④说法错误，排除。
某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
思考：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？
我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布。
我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。
我看村规民约让村委会主任定就行了。
提示：第一位村民：可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。 第二位村民：不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿属于违法行为。 第三位村民：不应该采纳。村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。 补充建议：应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
情境探究
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
1、发展基层民主
途径
01
民主选举
02
民主协商
03
民主决策
04
民主管理
05
民主监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
2、人民群众直接行使民主权利的途径
(1)民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
2、人民群众直接行使民主权利的途径
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
2、人民群众直接行使民主权利的途径
(3)民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主决策≠决策权
2、人民群众直接行使民主权利的途径
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
(4)民主管理
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。
2、人民群众直接行使民主权利的途径
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
(5)民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
② 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
2、人民群众直接行使民主权利的途径
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外，还有其他多种多样的形式。
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）发展基层民主，大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
（3）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。
（4）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
=
3、发展基层民主的意义
扩大基层民主≠扩大公民基本权利
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动体现
基层群众自治的含义
基层群众自治的组织形式
发展基层民主的原因和实践
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
知识小结
1、近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（ ）
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】① ：社区不属于政府部门，不具有政府的管理职能，①说法错误。
② ：材料强调基层治理要推动政府、社会、居民良性互动，没有体现向基层放权赋能，也没有涉及减轻基层负担。②与题意不符。
D
课堂练习
2、习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要抓实建强农村基层党组织，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。广大群众要把能人找出来、选上来，打造强有力的带头人队伍，助力乡村振兴。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”有利于（　　）
①更好发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，助力乡村振兴　
②巩固完善基层政权组织形式，有序开展党委和村委工作　
③推动村“两委”班子协调运转，培育新时代农村带头人　
④加强党的全面领导，发挥党作为基层自治主体的作用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
课堂练习
A
3、国家首批批复115个县级单位试点乡村治理新模式。通过首批试点探索一批路径方法，健全一批政策制度，打造一批典型示范，形成一批工作抓手，探索乡村治理的新模式、新路径，推进乡村治理体系和治理能力现代化。这有利于（　　）
①完善乡村治理体系，提升乡村治理能力
②创新乡村治理模式，推进基层民主进程
③扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径
④健全基层政权体系，提高依法行政水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
课堂练习
4、某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路线。服务群众联动机制（ ）
①丰富了人民群众参与民主实践的形式
②体现了我国协商民主的独特优势
③拓宽了人民群众行使民主权利的途径
④通过网络平台实现了线上群众自治
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
课堂练习
5、李先生向社区提出了解决人车分流问题的建议。在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程（ ）
①提高了公众维权意识和协商式监督的积极性
②体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性
③实现公众意见征询从决策前向决策后的延伸
④表明党和人民是利益一致、同心同向的整体
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
课堂练习
感谢聆听，下节课见！

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