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中国古代政治制度的形成与发展
【学习目标】
1识记“内外服制”的目的、内容、特点
2识记“分封制、宗法制、礼乐制”的目的、内容、特点、联系
3识记秦君主专制中央集权政治体制的内容及影响
4识记历代中央行政中枢体制的演变过程，理解汉唐以来中枢权力体系的演变趋势；
【重点难点】
重点：内外服制、分封制、宗法制;两汉至明清时期中央与地方行政体制的演变过程。
难点：先秦时期政治体制的特点、秦君主专制中央集权政治体制的内容及影响;理解中央与地方行政体制演变的趋势与规律。
一、基础感知
（一）先秦时期的政治制度
1.夏朝：建立 。夏启以 代替 ；夏朝对夏部族地区实行直接统治，对其他地方通过控制一些部族实行间接统治。
2.商朝：实行 。具体内容：
3.西周：实行 、 、 。
（1）分封制
目的
内容 分封范围
分封对象
分封序列
诸侯权利
诸侯义务
特点
影响
（2）宗法制
含义
目的
特点
（3）礼乐制：礼乐制度的目的是巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，是对权力的认同。
（二）秦朝的政治制度
1.春秋战国时期封建政治体制开始产生的原因
（1）政治：
（2）经济：
（3）文化：
2.秦朝君主专制中央集权政治体制（基本特征：权力的高度集中）
（1）核心——皇帝制度。根据教材内容归纳其特点：
（2）中央行政体制——三公九卿制
名称 职能
三公 丞相
太尉
御史大夫
九卿（泛称）
特点
影响
（3）地方行政体制——郡县制
时间 起源于春秋，战国时广泛实行，秦正式在全国推行
内容 ①郡： ②县或道： ③乡或里：三老、啬夫、游徼。
影响 ① ②
（3）文书行政管理制度
①建立以 为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
（4）其他
①制定了一套选拔和考核官吏的制度②制定的法律十分细密、严苛（轻罪重刑）
（三）两汉至明清时期政治制度的演变
1、中央行政体制的演变
梳理汉至清中枢机构的职能、特点及作用。
朝代 中枢机构 演变趋势
西汉 ① ② ③ ④
东汉
隋唐
宋
元
明朝
2.地方行政制度的演变
梳理汉至清地方行政制度的演变。
时代 地方行政体制 主要内容
汉朝 二级制→ 三级制 ⑴汉承秦郡、县二级制： ①郡设 为一郡最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政 ②郡下设县（或道），县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏，③汉初地方行政制度还包括 ； ⑵西汉景帝、武帝后，王国不再对中央构成威胁； ⑶东汉晚期，原来的监察区“ ”变为一级行政机构
魏晋 南北朝 三级制 州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成 、 的局面
隋唐 二级制→道州县 ⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制； ⑵唐承隋制，还把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的 。后来， 变成州、县以上的一级行政实体； ⑶唐中期后，在一些战略重地设 使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力
宋朝 州、县二级制→ 三级制 ⑴宋朝地方行政机构分为州、县二级； ⑵后来，宋朝改道为 ，主要职责是监督州县各级官吏（又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为行政区划），从而形成 三级制
元朝 的多级行政制度 ⑴元朝在地方设置 ，掌管一省政务，后演变为 ； ⑵行省下设路、府、州、县，形成多级行政制度
明清 三级行政制度 ⑴明朝： ①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由 分割； ②朝廷向各省派出 ，逐渐总揽一省之权； ⑵清朝：承明制，巡抚成了一省长官，又设 掌管一省或数省军政大权； ⑶明清时期：省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度
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1．秦朝在机构设置上形成了三条垂直而相互制约监督的官僚系统，即丞相、郡守、县令、乡有秩为代表的行政系统；御史大夫、郡监、县丞、乡三老为代表的监察系统：太尉、郡尉、乡游微、亭长为代表的军事系统。材料所述的这些系统（ ）
A．践行了分权制衡的理念 B．体现贵族政治的消亡
C．加强了君主专制的权威 D．提升了国家治理的效能
2．周人继承了殷商对于祖灵保佑的重视，他们进一步认为，“人”的感情也是价值的合理依据。于是，亲情及其向外扩展是人际和谐的基础，血缘及其应有的远近分别是社会秩序的本源。上述材料不能体现西周制度（ ）
A．王权与神权相结合 B．以血缘关系为纽带
C．周王权力高度集中 D．重视构建等级秩序
3．“帝”在上古时期专指神灵中的统治者。商王死后往往被迫尊为帝，如帝乙、帝辛等；到了周代，周王死后不再追尊为帝，而采用“王”这一称呼。这反映出周代（　　）
A．君权与神权完全分离 B．注重礼乐教化的作用
C．弱化了对宗教的依靠 D．分封制导致权力分散
4．秦汉时期，自皇帝到乡里小吏的事务处理，核心是各种层级的文书行政，包含文书命令下进行的各种活动：从百姓生产完成后的产品分配，到人员、物资的调配，价格的控制，以及朝廷官府举行的各类仪式活动及其各种言论。秦汉时期的文书行政反映了（ ）
A．中央集权的国家治理方式 B．三公九卿的权威受到挑战
C．由下而上的官员考核途径 D．国家行政体系的效率低下
5．周振鹤在《中国历史地理十六讲>中认为政区层级变化的规律有两条：一是由高降低，二是由虚入实。关于由虚入实，即历代高层政区都是由非行政区……演变而来。关于高层政区由非行政区演变而来的论断适用于下列哪一朝代（ ）
A．秦朝 B．西汉 C．唐朝 D．清朝
6．东汉时期三公虚位，事归台阁，尚书台长官尚书令位高权重。西晋荀勖长期在中书省任职，后来升迁为尚书令，百官前去祝贺，他却非常懊恼的说"夺我凤凰池，诸君何贺焉 "这一现象反映了（ ）
A．中枢权力机构不断变化 B．士人喜好老庄玄学影响仕途选择
C．废除三公制度导致混乱 D．中书省权力受到尚书省不断侵夺
7．明初，吏部职权仅限于任免中下级官员，洪武十三年，吏部尚书的品秩不仅得到提高，而且权力也大大加强，时称吏部“掌天下官吏选授、封勋、考课之政令，以甄别人才，赞天子治。盖古冢宰之职，视五部为特重。”这种变化主要是由于当时（ ）
A．内阁权力的不断膨胀 B．六部成为内阁的下属机构
C．君主专制制度的强化 D．中枢机构之间的相互牵制
8．明朝中后期，朝廷在一些重要的军事区域临时设置总督以统辖数省军政，比如三边总督、宣大总督、蓟辽总督等。总督本身没有品级，但朝廷可以通过给总督加右都御史兼兵部尚书衔以定品级。对此合理的认知是，明朝总督的设置（ ）
A．旨在分化地方的事权 B．满足了边防军事需求
C．有利于提高办事效率 D．扩大了御史台的职能
9．作为早期君主制度的周制，崇仰“天下为公”的尧舜，以“师保辅贰”制衡君权，提倡国人议政，保留了地方自治和乡校众议的传统；朝廷采风以识民情，纳谏、极谏以通上下。据此可知（ ）
A．先秦时期民本思想已经萌发 B．原始民主传统影响周代政治
C．社会转型时期平民地位提高 D．皇权受到了一定程度的制约
10．中国历代政治呈现出明显的阶段特征，下列政治现象按时间先后顺序排列正确的是（ ）
①“王与马，共天下” ②“事为之防，曲为之制”
③“乾纲独断，乃本朝家法” ④“方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四”
A．①②③④ B．①④②③ C．②③①④ D．②①④③
11．观察下列明代中央政府机构示意图，对此解读准确的是（ ）
A．明太祖设立内阁承担秘书工作 B．皇帝直接领导六部等具体职能部门
C．内阁拥有“批红”的特殊权力 D．宰相职权分散为行政、军政、刑狱

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