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第四章
中国对外贸易管理
知识目标
1.熟练掌握汇率、进口关税、进出口信贷的概念；
2.熟悉中国对外贸易立法体系的构成；
3.掌握新修订的《中华人民共和国对外贸易法》的适用范围以及新变化；
4.能够准确阐述海关的四大基本任务。
技能目标
1.能够准确理解并应用进出口商品检验的程序；
2.能够区别对外贸易经济管理、立法管理和行政管理三种管理方式各自的特点。
主要内容
第一节 对外贸易经济调控手段
第二节 对外贸易立法管理
第三节 对外贸易行政管理
第一节
一、对外贸易经济调控手段的含义及特点
二、汇率调节
三、对外贸易税收调节
四、信贷调节
对外贸易经济调控手段
一、对外贸易经济调控手段的含义
对外贸易经济调控手段是指国家通过调节经济变量（汇率、税收、信贷和价格等）来影响外贸领域的微观经济行为，并使之符合宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。
对外贸易经济调控手段的特点
通过市场机制起作用
间接性
非歧视性
非强制性
二、汇率调节
（一）汇率的概念及表示方法
（二）汇率变动对进出口贸易的影响
（三）改革开放后人民币汇率制度的演变
三、对外贸易税收调节
（一）汇率的概念及表示方法
汇率也称汇价，是指各国货币之间相互交换时换算的比率，即一国货币单位用另一国货币单位所表示的价格。
直接标价法
间接标价法
直接标价法
直接标价法是指以一定单位的外国货币为基准，将其折合为一定数额的本国货币的标价方法。
目前大多数国家采用这种标价法，如人民币、日元、瑞士法郎、加拿大元、港币、新加坡元均采用直接标价法，如1美元=115.25日元；1美元=1.47加拿大元等。
间接标价法
间接标价法是指以一定单位的本国货币为基准，将其折合为一定数额的外国货币的标法方法。
欧元、英镑、澳大利亚元等采用间接标价法，如1英镑=1.6025美元；1欧元=1.5680加拿大元；1欧元=1.0562美元；1澳大利亚元=0.5922美元等。
（二）汇率变动对进出口贸易的影响
1.汇率升值效应
2.汇率贬值效应
本币汇率上升，有利于进口，不利于出口
本币汇率下降，有利于出口，不利于进口
（三）改革开放后人民币汇率制度的演变
1.1979－1984年：官方汇率与内部贸易结算汇率并存的汇率阶段
2.1985年－1993年：官方汇率与外汇调剂市场汇率并存的双轨制阶段
3.1994－2005年：以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度
4.2005年－至今：以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度
三、对外贸易税收调节
（一）进口关税
（二）进口商品国内税
（一）进口关税
1.进口关税的定义
2.进口关税的作用
3.进口关税的征收
（二）进口商品国内税
1.进口关税的定义
进口关税是指进口商品或货物经过一国关境时，由政府设置的海关根据该国制定的关税税法、税则对进口商品或货物征收的一种税。
2.进口关税的作用
进口关税的作用在于通过征税抬高进口商品的价格，降低其市场竞争力，减少在市场上对本国产品的不良影响。因此进口关税有着保护本国生产业的作用。
3. 进口关税的征收
（1）进口关税征收方法
从量征收、从价征收、混合征收和选择征
收四种方法
（2）进口关税的计算
进口关税税额＝进口商品完税价格×进口关税税率
（二）进口商品国内税
我国进口商品国内税是指对进口商品征收的增值税和消费税。对进口商品征收增值税和消费税的目的在于调节国内外产品税收负担的差异，使进口产品与国内产品同等纳税，平衡国内外产品的税负，为国内外产品创造一个公平竞争的环境。 另外，对进口商品征收增值税和消费税还可以抑制盲目进口，节约使用外汇，保护国内生产。
1.增值税
增值税是以商品生产、流通和应税劳务各个环节的增值额为计税依据计算征收的一种流转税。
增值税基本税率为17%，对一些关系到国计民生的重要物资实行13%的低税率。
2.消费税
消费税是对在中国境内从事生产，委托加工和进口应税消费品单位和个人，就其销售收入或销售数量，采取定率或定额征收的办法，进行特殊调节的一个流转税种。
消费税的征收范围
（1）一些过度消费会对人类健康、社会秩序、生态环境等方面造成危 害的特殊消费品，如烟、酒、鞭炮、焰火等；
（2）奢侈品、非生活必需品，如贵重首饰、化妆品等；
（3）高能耗及高档消费品，如小轿车、摩托车等；
（4）不可再生和替代的石油类消费品，如成品油等；
（5）具有一定财政意义的产品，如汽车轮胎等。
四、信贷调节
（一）进出口信贷的概念及作用
（二）进出口信贷的特点
（三）进出口信贷的种类
（一）进出口信贷的概念及作用
进出口信贷，是指一国政府通过银行向进出口商提供贷款，以鼓励出口、确保进口的重要措施。
银行提供的进出口信贷可以帮助进出口商能够顺利完成进出口交易。
（二）进出口信贷的特点
1.贷款对象主要是进出口商
2.业务有特定的范围
3.对存贷款利率有特殊规定
4.国家设立专门信贷机构
（三）进出口信贷的种类
出口信贷
进口信贷
出口信贷是一种国际信贷方式，是一国为了支持和扩大本国大型机械、成套设备、
大型工程项目等的出口，加强国际竞争能力，以对本国的出口给予利息补贴
并提供信贷担保的办法，鼓励本国的银行对本国出口商资金周转的困难，
或满足国外进口商对本国出口商支付货款需要的一种融资方式。
进口信贷是指一国出于缓解贸易摩擦、平衡国际收支、支持国内建设等考虑，
为支持本国企业进口资源、能源、原材料及重大技术装备提供的信贷。
第二节
一、对外贸易立法管理概述
二、中国对外贸易立法体系
三、对外贸易领域的基本法——《中华人民共和国对外贸易法》
四、货物贸易管理立法
五、服务贸易管理立法
六、技术贸易管理立法
对外贸易立法管理
一、对外贸易立法管理概述
对外贸易立法管理是指在对外贸易中借助法律的规范作用对进出口活动施加影响的一种管理方法。
它具有权威性、统一性、严肃性和规范性的特点。
二、中国对外贸易立法体系
（一）国内法渊源
（二）国际法渊源
宪法、法律、行政法规、地方法规
国际条约
国际惯例
三、对外贸易领域的基本法
（一）《外贸法》的基本框架和立法宗旨
（二）《外贸法》的适用范围
（三） 新《外贸法》的变化
（四） 修订《外贸法》的意义
四、货物贸易管理立法
（一）《外贸法》的基本框架
新《外贸法》的第1条规定了其立法宗旨：扩大对外开放，发展对外贸易，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展。
（二）《外贸法》的适用范围
地域适用范围（港、澳、台不适用）
人的适用范围（有关机构、法人、组织及个人）
时间适用范围（2004年7月1日之后）
（三） 新《外贸法》的变化
1.允许自然人从事对外贸易经营活动
2.取消对货物和技术进出口经营权的审批，实行备案登记
3.国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理
4.对部分自由进出口的货物实行进出口自动许可管理
（三） 新《外贸法》的变化
5.对外贸易有关的知识产权保护
6.加大对违法行为及侵犯知识产权行为的处罚力度
（四） 修订《外贸法》的意义
1.履行了我国加入世贸组织的有关承诺
2.为对外贸易持续、健康、协调发展提供了基本的法律制度
3.确立了新时期我国对外贸易改革发展的基本法律框架
四、货物贸易管理立法
（一）货物进出口管理立法体系——《中华人民共和国货物进出口管理条例》
（二）货物进出口环节管理立法体系——《商检法》、《海关法》、《出口收汇核销管理办法》
（三）维护外贸秩序立法体系——《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》
图 4－1 我国货物贸易管理立法体系图
五、服务贸易管理立法
（一）服务贸易立法的基础：《外贸法》
（二）服务贸易立法的重要组成部分：《外资法》中的有关规定
（三）服务贸易立法的具体部门法规
六、技术贸易管理立法
（一）技术进出口管理立法体系
1.《技术进出口管理条例》
2.《技术进出口管理条例》配套法规
（二）保护知识产权立法体系
1.保护知识产权的国内立法
2.我国参加的保护知识产权的国际公约
图4－2 技术贸易管理立法体系结构
表 4－2 中国加入知识产权国际公约情况一览表（部分）
第三节
一、对外贸易行政管理手段的概念及特点
二、对外贸易行政管理的对象
三、对外贸易经营管理
四、货物进出口管理
五、货物进出口环节管理
对外贸易行政管理
一、对外贸易行政管理手段的概念
对外贸易行政管理手段是国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布命令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。
对外贸易行政管理手段的特点
（一）统一性
（二）速效性
（三）强制性
（四）纵向性
（五）规范性
二、对外贸易行政管理的对象
对外贸易经营管理
货物进出口管理
货物进出口环节管理
三、对外贸易经营管理
对外贸易经营管理包括对对外贸易经营者的资格管理和重要的贸易经营者的资格管理。
对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照《外贸法》和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。
四、货物进出口管理
（一）禁止进出口货物
（二）限制进出口货物
（三）自由进出口货物
五、货物进出口环节管理
（一）禁止进出口货物
禁止进口货物
我国先后共颁布了六批《禁止进口货物目录》，包括虎骨(指未经加工或经脱脂等加工的)、犀牛角、鸦片液汁及浸育（也称阿片）、旧机电产品类商品、对环境有污染的固体废物类商品、废机电产品类商品等。
（一）禁止进出口货物（续上）
禁止出口的货物
目前，我国共颁布了两批《禁止出口货物目录》，主要是保护我国的自然资源以及保持我国的生态平衡。禁止出口的货物包括四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物以及木炭等。
（二）限制进出口货物
进出口货物配额管理是国家对限制进出口的商品采取的一种直接数量控制的发方法，即对某种商品规定具体的进口或出口数量，超过规定数量则不允许进口或出口。
（三）自由进出口货物
所谓自由进出口，即合法的对外贸易经营者都可以根据自身的实际需要，对外签订有关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口，无需获得有关主管部门的审批。
五、货物进出口环节管理
（一）进出口商品检验管理
（二）海关管理
（三）外汇管理
（一）进出口商品检验管理
1.进出口商品检验体制（国家商检部门、各地商检部门、检验机构）
2.进出口商品检验的范围（法定检验、抽查检验）
3.进出口商品检验工作的程序（申请报验、抽样、检验和签发证书四个环节）
（二）海关管理
1.海关的性质
2.海关的任务（四大任务）
3.海关的权力
1.海关的性质
2000年新修订的《中华人民共和国海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”
（1）海关是国家的监督机关；
（2）海关实施监督管理的范围是进出关境的活动；
（3）海关是一个行政执法部门。
2.海关的任务
监管
征税
查缉走私
编制海关统计
3.海关的权力
（1）行政许可权
（2）税费征收与减免权
（3）行政强制权
（4）行政处罚权
（5）佩带和使用武器权
（6）其他行政处理权
图4－3海关机构结构图
图4－4 海关总署和直属海关单位分布图
（三）外汇管理
外汇管理又称外汇管制，是指一个国家为保持本国的国际收支平衡，对外汇的买卖、借贷、转让、收支、国际清偿、外汇汇率和外汇市场实行一定的限制措施的管理制度。其目的在于保持本国的国际收支平衡，限制资本外流，防止外汇投机，促进本国的经济发展。
本章小结
1.本章重点介绍了对外贸易管理的三种手段－经济调控手段、立法管理手段和行政管理手段。
2.对外贸易经济调控手段是指国家通过调节经济变量（汇率、税收、信贷和价格等）来影响外贸领域的微观经济行为，并使之符合宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。
本章小结（续）
3.对外贸易立法管理是指在对外贸易中借助法律的规范作用对进出口活动施加影响的一种管理方法。
4.对外贸易行政管理手段是国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。

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