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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【课程标准】
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
【重点难点】
重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。
难点：分析现代社会保障制度产生的原因及作用。社会保障制度在中国的推行进程和成效
【基础知识】
1、西方发达国家已形成了比较完备的城市社区组织管理体系，它们一般具有以下共同特点：组织管理机构健全，权限职责清晰；非政府非营利组织在社区发展中具有重要的作用；社区志愿者组织的作用举足轻重。
2、现代社会保障制度产生于德国的原因
(1)工业革命促进了德国经济飞跃发展，社会物质财富迅速增加，使德国有能力建立社会保障制度。
(2)1871年德意志结束了长期的封建割据状态，完成了国家的统一。刚刚统一的德国首要的任务就是维护国家统一和保持国家权力。1873年世界性经济危机爆发，德国社会矛盾和阶级矛盾更加错综复杂，并日趋尖锐。因此，德国当时的俾斯麦政府决定首先要稳定国内政局，缓和阶级冲突，实施了一系列的经济社会改革政策，包括一些社会保险和社会福利的法规、措施。
3、第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因
(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。
(2)受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。
(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。
(4)资本主义社会民主进程的推动。
(5)经济社会发展的需要。
(6)工人阶级斗争的结果。
4、社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用：
建立和完善社会保障体系，是实现国家长治久安、保障人民生活幸福、促进经济持续增长的重要基础。
(1)社会保障的基本功能在于为整个社会经济的运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展。
(2)社会保障体系建设，是社会主义市场经济体制的重要支柱。
(3)社会保障是化解社会问题的有效手段。
(4)社会保障是公平和正义的重要体现。
(5)社会保障是经济发展的积极推动力量。
5、中国社会保障制度改革的成就
国民社会保障观念发生巨大变化，制度转型任务基本完成，新型社会保障制度框架得以确立。
6、中国社会保障制度改革的原因
(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。
(2)计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。
(3)国际社会保障制度改革的影响。
7、.西方主要国家基层治理的特点
特点：基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。
8.世界主要国家社会保险的基本特征
(1)强制性：社会保险通过立法强制实施，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
(2)普遍性：社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。
(3)福利性：社会保险的性质不是以盈利为目的，而是为了保障社会成员的基本生活。
(4)公平性：社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障相同；在保险基金的形成和使用过程中，个人享有的权利与承担的义务体现出一定程度的社会公平。
(5)保障性：社会保险的目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
(6)互济性：社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保险费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。
达标检测
1.中古时期,伦敦的部分行会规定,任何入会满七年且并非由于自身愚蠢而导致贫困的会员,每周均可从公共金库里获得十个半便士。这表明当时西欧的行会(　　)
A.形成完善的济贫济困制度
B.保障贫民的基本生活条件
C.具有一定的社会救济功能
D.践行人人平等的价值理念
2.在托克维尔看来,英国的地方自治传统是在英国特有的长期宗教纷争中形成的。英国人比当时的大部分欧洲人更熟悉权利观念和真正自由的原则。在移民初期,自由制度的萌芽即地方自治,已经深深地扎根在那些移民的习惯之中。对材料理解最准确的是(　　)
A.英国民主思想来自宗教改革
B.地方自治是英国政体的重要特点
C.美国自治思想深受英国影响
D.美国政体学习借鉴了英国政体
3.德国于1883年颁布了《工人疾病保险规定的准则》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《老年和残疾社会保险法》,再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律,德国建立起了比较完备的社会保障法律体系。由此可知,德国社保体系确立过程的显著特点是(　　)
A.立法推进 B.立足企业
C.多方共建 D.强制参与
4.1946年英国工党政府颁布了《国民保险法》,此后,社会保险的范围逐步涵盖了教育、住房、医疗等各个方面。工党的做法(　　)
A.是西方社会保障制度建设的开始
B.根本上避免了本国公民陷入贫困
C.大大推动了社会保障制度的发展
D.消除了社会不公以实现社会稳定
5.1981年,丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典五国签署通过了《北欧五国社会保障公约》,内容涵盖疾病与养育子女救济金,残疾、老年与死亡救济金,工伤救济金,失业救济金,儿童普通现金津贴,社会医疗等。西方国家的社会保障制度(　　)
A.改善了人民群众生活
B.提高了人们生产积极性
C.减轻了国家财政负担
D.改变了生产资料所有制
6.我国1982年宪法规定,企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案也提到要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。这说明我国(　　)
A.公民社会福利水平降低
B.弱势群体利益得到保障
C.社会保障体系日益完善
D.法制建设取得重大进展
二、能力素养提升练
7.中古时期的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织,他们自主制定规则并开展自我管理,地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款,并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中古时期西欧乡村共同体组织的成立旨在(　　)
A.宣扬“社会契约论”
B.贯彻济贫互助理念
C.维护基层社会稳定
D.创新地方自治模式
8.20世纪70年代以来,英国颁布系列法律,把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来,从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映出英国(　　)
A.西方政府行政能力的削弱
B.西方社会福利制度的建立
C.西方地方自治政策的调整
D.西方现代自治制度的确立
9.1991年,英国《竞争求质量》白皮书规定:地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准,并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这反映了英国(　　)
A.市场机制极大提高了基层管理效率
B.公共服务的传统模式出现了极大弊端
C.地方政府对基层管理起到导向作用
D.政府对地方基层的控制能力有所下降
10.下表是19世纪80年代德国政府颁布的三项重要法律。反映了德国(　　)
颁布时间 法律 主要内容
1883年 《疾病社会保险法》 工人生病时,医疗费用由雇主和工人自己承担,比例分别为三分之一和三分之二
1884年 《工伤事故保险法》 雇员因公受伤,由雇主负担全部医疗费用和生活费
1889年 《老年和残疾社会保险法》 雇员因年老不能劳动时,其生活费由雇主与雇员平均负担
A.工人待遇得到一定的改善
B.工人的基本权利得到保障
C.政府的社会服务开支增多
D.社会主要矛盾得到了缓和

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