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采购实务管理
任务一 招标采购
案例导入
某单位准备搭建一个局域网，采购预算为450万元。该项目招标文件中注明的合格投标人必须满足以下条件：注册资金在2 000万元以上，成功搭建过三个以上省级局域网，且为国内供应商。招标文件中同时载明优先考虑搭建过一个以上省级本系统局域网的供应商。
招标结果出来后，一个报价只有398万元且技术服务条款最优的外省供应商落标，中标的是一个报价为448万元的本地供应商。该供应商有三个成功案例，且在某省成功开发了本系统的局域网。
请问：
这种度身定向招标是否合理？招标采购的流程是什么？评标应遵循哪些原则？
兴建工程或进行大宗物料交易时，公布标准和条件，招人承包或者承买，称为招标。招标采购就是通过招标的方式进行采购，其操作过程如下：在一定范围内公开采购信息，说明计划采购物料或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择最佳投标人并与之签订采购合同。
一、招标采购概述
《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
② 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
③ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
一、招标采购概述
招标采购是企业从众多供应商中选择最佳供应商的一种有效的采购方法，体现了公开、公平、公正、诚实信用的原则。通过招标，可以使投标方之间形成竞争，有利于采购方以较低的价格和较高的质量采购到所需要的物料。
二、招标采购的三种方式
（一）公开招标采购
公开招标采购又称竞争性招标采购，是指招标人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业参加投标，然后从中选择最优的中标单位的招标采购方式。
1．国际竞争性招标采购
国际竞争性招标采购是指在世界范围内进行的招标采购，符合条件的国内外企业均可投标。国际竞争性招标采购要求招标人制作完整的英文标书，在世界范围内通过各种宣传媒介发布招标公告。
二、招标采购的三种方式
国际竞争性招标采购的优缺点
优点 缺点
（1）能以相对较低的价格采购到所需物料 （2）有利于引进先进的设备、技术和管理经验 （3）为投标人提供公平的投标机会 （4）减少作弊的可能性 （1）需要花费较多时间
（2）需要准备的文件比较多
2．国内竞争性招标采购
在国内竞争性招标采购中，招标人可用本国语言编写标书，只要在国内媒体上刊登招标广告，在国内公开出售标书。对于合同金额较小、品种较多、分批交货时间较长、成本较低而运费较高、当地采购价格明显低于国际市场价格的商品，采用国内竞争性招标采购方式较为合适。
二、招标采购的三种方式
邀请招标采购又称有限竞争性招标采购、选择性招标采购，是指招标人选择一定数量的企业，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标。《中华人民共和国招标投标法》第17条第1款规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
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二、招标采购的三种方式
（二）邀请招标采购
特点 适用情况
（1）不公开发布招标公告 （2）只有被邀请的企业才有资格参加投标 （3）投标人的数量有限 （1）招标人对市场情况比较了解
（2）招标人对供应商或承包商的情况比较了解
（3）招标项目的技术新且复杂或专业性很强
（4）招标项目的价值较低
以案普法
A企业对某采购项目进行招标。招标公告发布之后，A企业与B企业进行私下交易，最后，A企业决定将该采购项目交给B企业来做。于是，A企业邀请了几家私交较好的企业前来投标，并事先将中标意向透露给了这几家企业，暗示他们投标书可以制作得马虎一些。由于A企业邀请的几家企业的报价都比较高，评标委员会最终推荐B企业为中标候选人。
以案普法
启示：
《中华人民共和国招标投标法》第53条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
在邀请招标采购中，招标人有可能故意邀请一些不符合条件的法人或其他组织作为其内定中标人的陪衬，即搞“假招标”。这种做法严重影响了采购活动的公平性和公正性，损害了广大潜在投标人的正当利益，造成了采购资金的巨额流失，扰乱了正常的市场竞争秩序。在招标投标活动中，无论是招标人还是投标人，都应遵守《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，不欺不诈，自觉维护市场秩序。
（三）议标采购
议标采购又称谈判性招标采购、限制性招标采购，是指直接邀请三家以上符合条件的供应商，就采购事宜与其进行谈判的招标采购方式。
采购方公开招标后，在没有供应商投标或没有合格中标者的情况下，或者出现不可预见的紧急采购情况时，可以采用议标采购方式。
二、招标采购的三种方式
1．直接邀请议标
采用这种方式时，招标人或其代理人直接邀请某一企业并与其单独协商，达成协议后签订采购合同。
2．比价议标
采用这种方式时，招标人会将采购的有关要求传达给选定的几家企业，要求他们在约定的时间内报价，招标人经过分析、比较，选择报价合理的企业，并就工期、造价、质量、付款条件等细节与其协商，达成协议后签订采购合同。


二、招标采购的三种方式
3．方案竞争议标
方案竞争议标在工程规划和设计阶段使用较多。招标人说明工程规划或设计的基本要求和投资金额，提供相关基础资料，被邀请的企业据此制订自己的规划或设计的初步方案，阐述该方案的优点、人员配置、任务完成的时间和进度安排、工程总投资估算等，并以文件资料的形式将这些信息一并报送招标人。招标人邀请评标委员会从中选出中标企业，招标人与其签订采购合同，同时给予未中标参审企业一定的补偿。

二、供应市场分析的层次
招标人需要对招标采购活动进行详细、周密的策划。策划的内容如下：
（1）明确招标采购的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和讨论。
（2）仔细研究并确定招标书的标底。
（3）研究并确定招标采购的方案、操作步骤、时间进度等。
（4）确定评标方法和评标委员会成员。
（5）将上述内容形成文件，交由企业领导决策。
三、招标采购流程
（一）策划
招标采购流程
1．发布招标公告或资格预审公告
招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。
招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。
资格预审的基本流程如下：编制资格预审文件→邀请供应商参加资格预审→发售资格预审文件→资格评定→公布资格预审结果。
三、招标采购流程
（二）招标
提示
资格预审包括基本资格预审和专业资格预审。基本资格预审是指对供应商的合法地位和信誉进行预审，包括供应商是否破产、是否存在违法违纪行为等。专业资格预审是指对具备基本资格的供应商承担招标项目的能力进行预审。
对于不需要进行资格预审的招标采购项目，则不必编制资格预审公告。
2．准备招标文件
招标文件是招标采购的核心文件，也是招标人和中标人订立合同的基础。招标文件有三类：第一类是关于编写和提交投标文件相关规定的；第二类是关于投标文件的评审标准和评标方法的；第三类是关于合同主要条款（主要是商务性条款）的。
《中华人民共和国招标投标法》第19条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
三、招标采购流程
3．发售招标文件
如果有资格预审程序，则可将招标文件直接发售给通过资格预审的供应商；如果没有资格预审程序，则可将招标文件发售给任何对招标公告做出反应的供应商。招标文件的发售可以采取邮寄方式，也可以让供应商或其代理前来购买。
三、招标采购流程
1．投标准备
投标能否成功，不仅取决于投标人自身的实力，也与其制订的投标策略、采用的投标技巧等有关。要想投标成功，投标人应该从以下两个方面进行准备：
（1）熟悉有关法律法规及标准，仔细阅读招标文件。
（2）投标报价应合理，并且具备竞争性。
（三）投标
三、招标采购流程
三、招标采购流程
2．制作投标文件
投标文件是指投标人按照招标文件的要求编制的文件。
投标人应将投标文件正本（一份）和副本（若干份）分别封装签章，并在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将其送达投标地点。
三、招标采购流程
投标文件的内容
内容 说 明
投标书 投标书是投标人对招标书的回应。投标书中必须明确表达投标的意愿，简要说明投标的底价和主要条件。此外，还要对投标文件的组成及附件清单、正本数、副本数做出说明，并有授权代表的签字和职位信息
目标任务的技术方案 详细说明达到招标项目要求的技术方案、技术路线、保障措施等，还要列出需要购置的设备、材料的清单和相关成本
投标资格证明文件 投标人的资格证明文件中要有企业的历史简介、现状说明、营业执照复印件、开户银行名称等
企业与制造商的代理协议和授权书 若投标人是某些制造商的产品代理，则还要出具制造商的代理协议复印件和授权书，防止投标人与制造商在产生纠纷时殃及招标人
企业有关技术资料和客户反馈意见 主要包括投标人对自己的业务水平、技术能力、市场业绩等的说明和证明材料。这部分内容可加强招标人对投标人的了解和信任
开标是在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件启封揭晓的行为。招标人收到投标文件后，应当对其进行妥善保管，不得私自开启。投标文件一般在招标会开始后，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认密封状态完好，由工作人员当众拆封，宣读投标人的名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
（四）开标
三、招标采购流程
开标后，投标人需要拿着自己的投标书当着全体评标委员的面陈述投标书，然后接受评标委员的询问，或者参加投标辩论。陈述、辩论完毕，投标人退出会场，全体评标委员按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，最后向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
（五）评标
三、招标采购流程
1．评标原则
（1）公开、公平、公正原则。
（2）实事求是原则。
（3）适价、适质、适时、适地原则。
（4）择优选择原则。
2．评标方法
（1）最低评标价法。
（2）综合评标法。
企业邀请了A、B、C、D、E共5家供应商参加投标，评标委员会采用综合评标法进行评标。评标标准如下：对报价、生产工期、产品质量和企业业绩分别计分，其中任何一项得分低于该项目标分70%的不能中标。评标委员会由7名委员组成，评标细则如下：
（1）报价：40分。
（2）生产工期：30分。
（3）产品质量：20分。
（4）企业业绩：10分。
……
同步案例
详见第76页
决标是指招标人依据招标标准和应标的条件，确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人并退还他们的投标保证金。
（六）决标
三、招标采购流程
提示
《中华人民共和国招标投标法》第45条第2款规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
（七）签订合同
三、招标采购流程
与招标采购方式相对的是非招标采购方式。非招标采购方式主要有以下几种：
（1）竞争性谈判采购。竞争性谈判采购又称谈判采购，是采购方邀请若干供应商就采购项目进行报价、谈判的一种采购方式。供应商在初次报价后，采购方会与其谈判。谈判结束后，供应商会进行二次报价，采购方一般会选择与二次报价最低的供应商进行合作。
（2）竞争性磋商采购。竞争性磋商采购又称磋商采购，是采购方邀请若干供应商就采购项目进行报价、磋商的一种采购方式。竞争性磋商的程序与竞争性谈判基本相同，但是在二次报价后，还有综合评议环节或打分环节，一般采用综合评估法确定供应商。
（3）询价采购。询价采购又称比价采购、竞价采购，是采购方向若干供应商发出询价单让其报价，采购方进行比价后，确定最优供应商的一种采购方式。
（4）单一来源采购。单一来源采购又称非竞争性谈判、直接采购、定向采购，是采购方向特定供应商采购的一种采购方式。
知识拓展：非招标采购方式
课堂小结
任务实施：分析招标采购案例
案例背景：
R公司因需要采购一批电动单梁起重机而进行公开招标，A、B、C、D、E、F等6家单位领取了招标文件。招标文件中规定：2020年10月20日下午5:30为接收投标文件的截止时间；在提交投标文件时，各投标单位须提供投标保证金20万元。
截至2020年10月19日下午5:30，A、B、C、D、F等5家单位均将投标文件送达指定地点，B单位于次日上午8:30向招标人递交了一份投标价格降低5%的书面申请。E单位于10月20日下午6:00才将投标文件送达。6家单位均提供了投标保证金20万元。
2020年10月20日下午5:30，开标仪式正式开始。招标人仔细检查了所有投标文件的密封情况，确认无误后，工作人员当众拆封了投标文件，并宣读了投标文件的主要内容。在这个过程中，招标人发现C单位标袋的密封处仅有该单位的公章，没有法定代表人的签章。
评标委员会由招标人直接确定，共有4人。其中，招标代表2人，经济专家1人，技术专家1人。评标委员会最终确定A单位为中标单位。
任务实施
实训任务：
结合上述案例，回答下列问题：
（1）上述招标投标过程中有无不妥之处？
（2）B单位向招标人递交的书面申请是否有效？
（3）开标后，招标人应对C单位的投标文件做何处理？为什么？
（4）招标人可以将E单位的投标文件做废标处理吗？
实训步骤：
（1）2～3人一组，借助网络或相关书籍学习《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》。
（2）以小组为单位，提交一份上述问题的答案。
（3）教师对各组提交的答案进行点评。
谢谢观看

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