资源简介

当代中国的民族政策
教科书分析与教学建议
一、重点和难点
1．重点
当代中国的民族政策。
2．难点
在理解上层建筑对经济基础反作用的基础上，加深对中国解决民族问题的正确道路和制度保障的认识。
二、内容分析及教学建议
1．本课立意
本课立意集中体现课程标准要求，即“了解当代中国民族区域自治制度的历史意义”。新中国解决民族问题的制度保障是民族区域自治制度。本课按照历史进程叙述了这一制度的确立和发展过程。民族区域自治制度为维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同繁荣发展发挥了重要作用，成为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。
2．子目间逻辑关系
本课子目之间在时间上是继起的，三个子目依次递进。
3．内容取舍的考虑
本课三个子目内容都比较多，但内容并不复杂，基本平衡，阶段清晰。在教学过程中，建议教师平行展开。第一子目“民族区域自治制度的建立”，前两段介绍了背景，可略讲，重点可放在后面的内容，让学生全面了解五个自治区的基本情况。第二子目“民族区域自治制度的发展”重点介绍了民族区域自治制度在改革开放后的发展情况，教师可以把过程讲得详细些。第三子目“中共十八大以来民族区域自治制度的完善”的内容很重要，地位突出，但所占篇幅不多。
4．关键内容表述的说明
（1）第一子目“民族区域自治制度的建立”。
正文首先介绍了背景。中国是统一多民族国家。在长期的历史发展过程中，各民族共同创造了灿烂的中华文明，形成了相互依存、不可分离的关系。各民族人口分布呈现大散居、小聚居、交错居住的格局。在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，几乎完全被排除在国家政治生活之外，加之地处边陲，交通闭塞，经济社会发展水平相对落后。接着，课文引申出关于如何解决民族问题的内容，指出中国共产党重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治。
正文接下来介绍了民族区域自治制度提出和建立的过程。主要有这样几个时间节点：1941年，陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区施政纲领》；1945年，中共中央提出对内蒙古的基本方针；1947年，经中共中央批准，内蒙古自治区成立；1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自治”、规定中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助；1954年宪法规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。内蒙古自治区之后，我国相继成立了新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区，以及一大批州、县级的民族自治地方。
（2）第二子目“民族区域自治制度的发展”。
这一子目也是按照历史进程，以时间为序讲述的。第一段讲述了发展过程，主要时间节点有：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展；1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施；1990年，中共中央提出“三个离不开”；1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。第二段对民族区域自治制度的优势和作用进行了总结和概括。
（3）第三子目“中共十八大以来民族区域自治制度的完善”。
中共十八大以来，党和国家不断增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，进一步丰富和完善了民族区域自治制度。
中共十九大报告提出，要深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。“铸牢中华民族共同体意识”被写人《中国共产党章程》，赋予民族工作新的时代内涵和重大历史使命，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。党和国家努力创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。
5．栏目内容设置的考虑
本课导入
本课选择了《爱我中华》的歌词和第十届全国少数民族传统体育运动会的图片为导入。《爱我中华》这首歌是1991年11月在广西壮族自治区南宁市举行的第四届全国少数民族传统体育运动会的会歌。歌词运用恰当的比喻形象地烘托出各民族平等团结互助和谐的民族关系，也表达了各民族人民对祖国的热爱。全国少数民族传统体育运动会，是在1953年举办的全国民族传统体育表演及竞赛大会的基础上发展而来的。它由国家民族事务委员会、国家体育总局主办，省、自治区、直辖市人民政府承办，每4年举办一届。这项赛事以民族性、广泛性和业余性等为特色，已成为全国较有影响的大型综合性体育运动会之一。截至2020年，全国少数民族传统体育运动会已经举办了11届。
历史纵横
本课在第二子目设置了一则《历史纵横》，从管理国家事务的角度，以历届全国人大代表的少数民族代表比例高于少数民族人口比例为切入点，说明少数民族与汉族平等参与国家事务和地方事务管理，民族区域自治制度有效地保障了少数民族当家作主的权利。
史料阅读
本课在第二子目设置了一则《史料阅读》，提供了《中华人民共和国民族区域自治法》的部分条文，帮助学生了解民族区域自治制度的相关概念。所选条文介绍了民族
自治地方及其自治机关的相关规定。
学思之窗
本课在第二子目设置了一则《学思之窗》，选择了反映国家支持和帮扶民族自治地方发展的材料，并让学生结合材料思考、回答问题，认识国家支持和帮扶民族自治地方的原因和举措。
思考点
本课在第一子目设置了一则《思考点》：中国为什么要实行民族区域自治制度？此栏目旨在引导学生结合正文，从历史、现实条件出发展开分析，认识这一制度是适合中国国情的制度。
6．对本课相关内容的补充说明
“五个认同”
“五个认同”是指对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。“五个认同”是国家统一、领土完整、民族团结、社会稳定的思想基础，是坚定中国特色社会主义道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的源泉。只有不断增强各族人民的“五个认同”，才能促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，进一步巩固和发展安定团结的大好局面。
铸牢中华民族共同体意识
铸牢中华民族共同体意识是维护国家统一的思想基础，要引导各族群众牢固树立正确的国家观，深刻认识国家统一是各民族最高利益，铸牢共同维护国家统一的思想根基；是促进民族团结的必要条件，要在尊重差异、包容多样中实现各民族文化交融共生、和谐发展，形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带；是实现中华民族伟大复兴的必然要求，实现中华民族伟大复兴的中国梦是全国各族人民的伟大梦想。共同愿景，要打牢各族人民团结奋斗的政治基础、思想基础和社会基础。
三、问题解答
1．学思之窗
结合材料，阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。
解题关键
从《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定中找原因。阅读、搜集材料，了解相关举措。
思路引领
《中华人民共和国宪法》规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”《中华人民共和国民族区域自治法》明确规定，上级国家机关支持、帮助民族自治地方加快发展，是一项法律义务。
答案提示
为贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，中国政府采取了一系列举措，主要包括：一是把加快民族自治地方的发展摆到突出位置；二是优先合理安排民族自治地方基础设施建设项目，增加对民族自治地方社会事业的投入；三是加大对民族自治地方财政支持力度，特别是加大对贫困民族地区的扶持力度；四是采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育事业；五是组织发达地区与民族自治地方开展对口支援；等等。具体措施还有很多，学生可以自己搜集，这里提示的只是原则和政策方面的。
2．思考点
中国为什么要实行民族区域自治制度？
解题关键
实行民族区域自治制度从中国实际出发，适合中国国情，是由中国的历史特点和现实情况决定的。
思路引领
结合历史发展、现实条件等方面的情况，分析中国国情，回答问题。
答案提示
（1）中国是一个统一多民族国家。在长期的历史发展中，中国各民族相互交往交流交融，各民族都对统一国家的发展和进步作出了重大贡献。
（2）在长期历史发展过程中，我国逐渐形成大散居、小聚居、交错居住的民族人口分布格局，各民族文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近。这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况决定了以少数民族聚居区为基础，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定与各民族的共同发展。
（3）自1840年以来，在共御外敌、争取民族独立和解放的长期斗争中，我国各民族建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。
3．问题探究
结合上述党和国家处理民族问题的思想原则，分析应如何坚持和完善民族区域自治制度。
解题关键
本题考查学生对基本政治制度的分析能力和对历史现象的理解与解释能力。学生需要整理材料，提取信息，揭示材料背后的深层次因果关系。
思路引领
核心问题是正确理解民族关系，坚持统一和自治相结合，民族因素和区域因素相结合。
答案提示
“三个离不开”精辟地概括了我国56个民族在历史发展过程中，休戚与共、互助合作的紧密关系，既充分考虑了我国民族关系的历史，全面反映了我国民族关系的生动现实，又着眼于我国民族关系的长远发展，充分表达了全国各族人民团结、发展的共同愿望，是新形势下巩固和发展社会主义民族关系的重要指导原则。
“两个共同”立足于社会主义初级阶段基本国情，既坚持党的民族理论的基本原则和党的民族政策，又根据我国经济社会发展的阶段性特征和民族问题实际，赋予了鲜明的时代特征和实践特色，指出了民族工作的总原则。
“五个认同”是国家统一、民族团结、社会稳定的思想基础，是坚定中国特色社会主义道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的源泉。只有不断增强各族人民的“五个认同”，才能促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，进一步巩固和发展安定团结的大好局面。
在中国特色社会主义新时代的发展背景下，只有深刻认识和充分发挥“三个离不开”“两个共同”“五个认同”的重要作用，才能全面正确贯彻党的民族政策，加强民族团结，有力地促进各族儿女手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，进一步维护和巩固中华民族大家庭安定团结的和谐发展局面，也才能从根本上坚持和完善民族区域自治制度。
4．学习拓展
结合本课所学，谈谈你对“四个要”的认识和理解。
解题关键
本题注重民族地区发展的特点，可以让学生多渠道搜集资料，提高史料实证和历史解释素养水平。
思路引领
重点是实现民族地区经济社会跨越式发展，不断提高各族群众生活水平。
答案提示
这段话出自习近平2014年9月28日在中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上的讲话。这次会议的主要任务是：准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，统一思想认识，明确目标任务，坚定信心决心，提高做好民族工作的能力和水平。
（1）认识“四个要”包括哪些方面的内容，要注意“四个要”不仅是经济问题，还包括民生、教育、生态等多项内容；不仅是经济社会建设，还包括边疆建设等。
（2）具体分析每一个“要”的指向和目标任务。
（3）综合认识。处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。要牢记我国是统一多民族国家这一基本国情，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度地凝聚起来，同心同德为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
四、图片说明
1.2015年8月9日，56个民族火炬手共同点燃第十届全国少数民族传统体育运动会主火炬
2015年8月9日至17日，第十届全国少数民族传统体育运动会在内蒙古自治区鄂尔多斯市举行。这是8月9日开幕式上点燃主火炬时的情景。
2．民族区域自治示意图
地图反映了中国自治区、自治州、自治县（旗）的情况，也展示了内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区的成立时间。
3．《中华人民共和国民族区域自治法》书影
1984年5月，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》。2001年2月，根据第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定，对《中华人民共和国民族区域自治法》进行了修正。2005年5月，国务院第八十九次常务会议通过了《国务院实施＜中华人民共和国民族区域自治法》若干规定》。
4．新疆的风力发电机组
风能是一种开发中的洁净能源，它分布广泛、就地可取，取之不尽、用之不竭，周而复始、可以再生。新疆风能资源丰富，每年风能蕴藏量为9127亿千瓦，仅次于内蒙古。新疆正在利用风力资源发电，风能将成为新疆未来重要的替代能源。图片反映了新疆风力发电的一个场景。
5．西藏墨脱公路
墨脱公路位于西藏波密县和墨脱县两县境内，是指波密县扎木镇至墨脱县城公路新改建工程。墨脱公路在原墨脱简易道路的基础上整治改建，新建桥梁29座、涵洞227道，先后跨越波斗藏布江、金珠藏布江、西莫河等6条江河，经嘎隆寺，以隧道穿越嘎隆拉雪山，经
米日和马迪村到达墨脱县城莲花广场。路线全长117千米。2013年10月31日，墨脱公路全线通车，标志着我国实现了县县通公路。图片直观地反映了墨脱公路的奇和险。

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