资源简介

中国近代至当代政治制度的演变
教科书分析与教学建议
一、重点和难点
1．重点
中国特色社会主义政治制度的建立和完善。
2．难点
理解近代以来中国政治道路发展的独特性。
二、内容分析及教学建议
1．本课立意
通过了解近代以来共和制取代君主专制、中国特色社会主义政治制度建立和完善的过程，理解中国政治发展的艰巨性和独特性，树立中国特色社会主义制度自信，坚定为推进社会主义政治文明建设不懈努力的理想。
2．子目间逻辑关系
本课包括三个子目。第一子目是“民国时期的政治制度”，第二子目是“中国共产党在根据地和解放区的制度探索”，第三子目是“中华人民共和国的政治制度”。前两个子目与第三子目按时序展开叙述，近代和现代分别呈现。前两个子目都是在近代的大背景下展开，第一子目叙述南京临时政府、北洋政府、南京国民政府时期政治制度的演变；第二子目叙述中国共产党在根据地和解放区的制度探索，揭示这些探索与中华人民共和国民主政治建设的关联，它们为建立人民民主政权打下坚实的基础。第三子目叙述中华人民共和国的政治制度，介绍了中国特色社会主义制度的特点和优势。
3．内容取舍的考虑
本课主要围绕中国近代至当代政治制度的演变展开，与统编高中历史必修教科书《中外历史纲要》（上）内容的关联度较大，是在其基础上的丰富和补充。因此，教师在教学时要注意学生的已有基础，突出重点，加深理解。
辛亥革命和中华民国的建立改变了中国历史的进程，资产阶级共和制在中国建立。因此，第一子目的重点在于结合《中华民国临时约法》的内容分析它所确立的资产阶级共和国的国家政治制度和政权组织形式。中华民国建立后，未能在较短时间里重建社会秩序。课文通过“宋教仁案”、袁世凯复辟帝制和南京国民政府建立“训政”，说明民主共和制度在北洋军阀和国民党统治时期屡遭破坏。南京国民政府建立“训政”这一部分是新增内容，也是教学难点，教师要分析国民党“训政”的实质是独裁统治，帮助学生进一步认识这是中国国民党在大陆的统治最终垮台的原因之一。
中国共产党在根据地和解放区的实践和理论探索，为新中国的政权建设积累了经验。学生之前学过中国共产党在抗日根据地的政权建设，由于教学时间所限，往往只突出中国共产党团结抗战的一面。因此，这一子目以中国共产党在抗日根据地的政治制度探索为主体，增加了在革命根据地和解放区的探索，使前后连成一个整体。一方面，注意强调中国共产党代表人民根本利益决定了人民政权的性质；另一方面，关注政权组织形式的不同，这体现了中国共产党根据中国社会主要矛盾、革命任务变化适时进行政策调整。
中华人民共和国成立后，人民成为国家的主人，民主共和制真正在全国范围内确立起来。因此，这是本课的重点，应适当展开。课文首先概括中华人民共和国政治制度的主要内容，然后分别围绕人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立和完善展开详细叙述。关于民族区域自治制度和基层群众自治制度，课文用《历史纵横》栏目进行简要介绍。在教学时，教师需考虑本课与本册第13课《当代中国的民族政策》以及学生在政治课所学内容的联系，突出历史学科特点。
4．关键内容表述的说明
（1）第一子目“民国时期的政治制度”。
辛亥革命结束了中国2000多年的君主专制制度，在中国树起了民主共和的旗帜。1912年1月1日，以南京临时政府的建立为标志，资产阶级共和制度在中国诞生，中国成为亚洲第一个建立共和制的国家。临时参议院制定的《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。它规定“中华民国之主权，属于国民全体”。中华民国实行三权分立的政治制度，实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总理可以驳回总统的意见，总统颁布的命令必须由国务员副署才能生效。南京临时政府的成立及《中华民国临时约法》的颁布，是中国近代民主政治实践的里程碑。
民国初年，以宋教仁为代表的革命派企图用合法的政党竞争来建设资产阶级民主共和政体。各派势力纷纷筹组新的政党。在主张建立责任内阁的国民党与以袁世凯为首的政治势力激烈斗争之际，1913年3月，宋教仁之死成为民国政治史上的大转折，预示着政党政治、责任内阁制在民国初年的失败只是时间同题。革命派为保卫民主共和发动了二次革命。武力反抗袁世凯。
镇压二次革命后，袁世凯就任正式大总统，解散国民党和国会，政党政治名存实亡。此后，袁世凯废除《中华民国临时约法》，复辟帝制。一方面，民国初期的政局说明资产阶级共和制度未能在较短时间里重建社会秩序，不能解决中国社会的问题；另一方面，复辟帝制的速亡也表明民主共和逐渐深人人心。袁世凯死后，中国陷人军阀混战的局面，民主共和制受到极大冲击。
1927年，蒋介石在南京建立国民政府，继续打着孙中山三民主义的旗号。北伐战争结束后，国民党宣布由“军政”时期进入“训政”时期。1928年10月，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》。《训政纲领》明确规定：“训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会，领导国民行使政权”，“中国国民党全国代表大会闭会时，以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之”，由国民党中央执行委员会政治会议“指导监督国民政府重大国务之施行”。可见，《训政纲领》是中国国民党实行独裁统治的政治纲领，南京国民政府自建立起就与民主共和制相背离，在形式上虽保留了《中华民国临时约法》规定的政治结构，但这一体制的前提是国民党专制统治。因此，对于何时结束“训政”，开始“宪政”，国民党一拖再拖。“国民大会”一直延期到抗战胜利后才召开，才开始所谓的“宪政”时期。“宪政”表面上看是孙中山“革命程序”论的一个环节，但实际是用宪法的形式确立了国民党的独裁统治，目的是维持国民党一党专政和个人独裁统治。
（2）第二子目“中国共产党在根据地和解放区的制度探索”。
1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立。《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定，苏维埃政权“建设的是工人和农民的民主专政的国家”。中华苏维埃共和国实行工农兵代表大会制度。选举产生的各级政府广泛吸收工农群众代表参加政权管理，行使当家作主的权利。临时中央政府先后颁布一批法律、法令，初步建立起具有鲜明阶级性和时代特征的法律体系。中华苏维埃共和国是中国共产党创建人民革命政权的尝试。根据地成为新民主主义共和国的雏形，使中国人民看到了光明和希望。
抗日战争时期，民主政权建设是抗日根据地的重要任务。根据中国共产党的抗日民族统一战线政策，1939年，陕甘宁边区召开了第一届参议会第一次会议，制定了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》。抗日根据地的立法机关是陕甘宁边区参议会，各级抗日民主政权机构的领导人均经过人民选举产生。在政权建设上实行“三三制”原则，容纳各方面的代表，团结一切赞成抗日又赞成民主的力量。抗日民主政权有利于调动一切抗日阶层联合抗日，对边区建设和抗战胜利起了重要作用。
随着解放战争战局的发展变化，解放区不断扩大，原来分散的根据地逐步连成一片。在这种情况下，为保证中央政令的统一和有力贯彻执行，中共中央将原来分立的各解放区政权合并成若干大行政区的政权，即在中央与省之间设立大行政区。全国成立了六大行政区人民政府或军政委员会，即华北、东北人民政府，西北、华东、中南、西南军政委员会。大行政区依据军事上的战略区划分和命名，领导所辖地区的政务工作，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
为向全国人民公开阐明中国共产党在建立新中国问题上的主张，1949年6月30日，毛泽东发表了《论人民民主专政》一文，深入系统地阐发了人民民主专政的理论，指出：人民民主专政需要工人阶级的领导，因为只有工人阶级最有远见，大公无私，最富于革命的彻底性；人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟。《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。
（3）第三子目“中华人民共和国的政治制度”。
中华人民共和国的成立是进行民主政治建设的前提条件。中华人民共和国的根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。它是中华人民共和国的建国纲领，具有临时宪法的作用，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，通过了《中华人民共和国宪法》。这是中华人民共和国的第一部宪法。它明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家政权的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法进一步确立了中国社会主义的根本政治制度，把人民行使当家作主权力的政治制度以根本法形式确定下来。
人民代表大会体现了人民民主的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表都通过民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民代表大会切实保证人民对国家的管理。人民代表大会实行民主集中制原则，国家制定法律和决定重大问题，都必须经过人民代表大会充分讨论和民主决定。这个制度符合中国国情，人民群众通过这样的政治组织形式
放区的制度探索”。
1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立。《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定，苏维埃政权“建设的是工人和农民的民主专政的国家”。中华苏维埃共和国实行工农兵代表大会制度。选举产生的各级政府广泛吸收工农群众代表参加政权管理，行使当家作主的权利。临时中央政府先后颁布一批法律、法令，初步建立起具有鲜明阶级性和时代特征的法律体系。中华苏维埃共和国是中国共产党创建人民革命政权的尝试。根据地成为新民主主义共和国的雏形，使中国人民看到了光明和希望。
抗日战争时期，民主政权建设是抗日根据地的重要任务。根据中国共产党的抗日民族统一战线政策，1939年，陕甘宁边区召开了第一届参议会第一次会议，制定了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》。抗日根据地的立法机关是陕甘宁边区参议会，各级抗日民主政权机构的领导人均经过人民选举产生。在政权建设上实行“三三制”原则，容纳各方面的代表，团结一切赞成抗日又赞成民主的力量。抗日民主政权有利于调动一切抗日阶层联合抗日，对边区建设和抗战胜利起了重要作用。
随着解放战争战局的发展变化，解放区不断扩大，原来分散的根据地逐步连成一片。在这种情况下，为保证中央政令的统一和有力贯彻执行，中共中央将原来分立的各解放区政权合并成若干大行政区的政权，即在中央与省之间设立大行政区。全国成立了六大行政区人民政府或军政委员会，即华北、东北人民政府，西北、华东、中南、西南军政委员会。大行政区依据军事上的战略区划分和命名，领导所辖地区的政务工作，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
为向全国人民公开阐明中国共产党在建立新中国问题上的主张，1949年6月30日，毛泽东发表了《论人民民主专政》一文，深入系统地阐发了人民民主专政的理论，指出：人民民主专政需要工人阶级的领导，因为只有工人阶级最有远见，大公无私，最富于革命的彻底性；人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟。《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。
（3）第三子目“中华人民共和国的政治制度”。
中华人民共和国的成立是进行民主政治建设的前提条件。中华人民共和国的根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。它是中华人民共和国的建国纲领，具有临时宪法的作用，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，通过了《中华人民共和国宪法》。这是中华人民共和国的第一部宪法。它明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家政权的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法进一步确立了中国社会主义的根本政治制度，把人民行使当家作主权力的政治制度以根本法形式确定下来。
人民代表大会体现了人民民主的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表都通过民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民代表大会切实保证人民对国家的管理。人民代表大会实行民主集中制原则，国家制定法律和决定重大问题，都必须经过人民代表大会充分讨论和民主决定。这个制度符合中国国情，人民群众通过这样的政治组织形式参加国家管理，行使自己的权力，从而充分发挥积极性和创造性。
1982年通过的《中华人民共和国宪法》，是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。人民代表大会制度建设取得许多重要进展：扩大全国人大常委会的职权，加强它的组织，全国人大及其常委会行使国家立法权，除基本法律由全国人大制定外，其他法律由全国人大常委会制定；加强地方政权建设，县级以上的地方各级人大设立常委会，省级地方人大及其常委会有权制定地方性法规；改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县级，实行差额选举；等等。人民代表大会制度成为中国社会主义政治文明的重要载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。一届全国人大一次会议召开后，中国人民政治协商会议第一届全体会议执行全国人民代表大会职权的任务宣告结束。1954年通过的《中国人民政治协商会议章程》为中国长期坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的社会主义基本政治制度奠定了基础。
1956年，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，明确共产党存在多久，民主党派就存在多久，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党，由于共产党居于领导、执政地位，主要是民主党派监督共产党。社会主义条件下中国多党合作的基本格局进一步确立。改革开放后，中共中央根据新的形势和任务，明确中国共产党领导的多党合作和政治协商是中国政治制度的一个鲜明特点和优势，并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。1982年，中共十二大提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针。1993年，八届全国人大一次会议通过宪法修正案，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。进入21世纪，中国共产党先后印发关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见、关于加强人民政协工作的意见、关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步规范化和程序化。
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一多民族国家，1949年通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自治”。1952年，《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》颁布，全国初步建立起一批民族自治地方，组成自治机关行使自治权利，民族区域自治迈出法律化、制度化的重要一步。1954年，民族区域自治制度被载入宪法，将民族自治地方规范为自治区、自治州、自治县三级，县以下的少数民族聚居区设民族乡。1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施。民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级。实行民族区域自治，从制度和政策层面保障了少数民族公民享有平等自由权利以及经济、社会、文化权利。这对维护民族团结、巩固祖国统一和促进民族地区发展具有重大意义，为实现各民族共同发展、共同富裕奠定了基础。
基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的。它是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。1987-1989年，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律颁布，对村民和城市居民的基层群众自治组织作了明确规定，保障民众的民主权利。中共十五大之后，中国的基层民主制度进一步巩固和完善。
课文最后三段，指出中共十八大以来，中国特色社会主义制度的发展、特点和优势。中共十八届三中全会提出将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。中共十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国特色社会主义制度符合我国国情，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设有益成果。其优势和特点在于，坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性。
历史本课在第一子目设置了两则《历史纵横》，分别介绍了民国初期的党派和“革命程序”论。前者有助于学生了解民国初期政党政治的基本情况，认识其复杂性。后者介绍孙中山“革命程序”论的有关设想，有助于学生了解孙中山对近代中国民主政治建设程序的设想，以及国民党在不同时期的责任与任务，从而对南京国民政府的“训政”有更深刻的认识。
本课在第三子目也设置了一则《历横》，介绍了民族区域自治制度和基层自治制度，有助于学生了解这两项基本制度的内涵。
史料
本课设置了三则《史料阅读》。第一则设在第二子目，史料选自1949年6月30日毛泽东发表的《论人民民主专政》一文，《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。第二则设在第三子目，史料选自1954年通过的《中华人民共和国宪法》。在教学中，教师可以引导学生将两个栏目联系起来，理解人民共和国建立的必然性以及人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度，是人民当家作主的根本保证。第三则设在第三子目，史料选自习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话，旨在引导学生认识我国社会主义制度的优势。
学思
本课在第二子目中设置了一则《学思之窗》，提供一段选自1941年5月1日公布的《陕甘宁边区施政纲领》的材料，然后提出问题，让学生谈谈对“三三制”原则的认识。
思考点
本课设置了两则《思考点》，分别位于第一子目和第二子目，让学生思考：民国初期的政党政治有什么特点？为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
6．对本课相关内容的补充说明
共和党
民国初年政党。1912年5月，以民社、统一党为主干，联合民国公会、国民协进会及潘鸿鼎等人在上海建立的国民党等组成。黎元洪任理事长，张謇、程德全、章炳麟等为理事。后来，章炳麟宣告统一党独立。共和党支持袁世凯，与同盟会对抗。次年，共和党与民主党、统一党合并为进步党。
统一共和党
民国初年政党。1912年4月在南京成立，以蔡锷、王芝祥为总干事，重要成员有谷钟秀、张耀曾、吴景濂等。此党提出“厘定行政区域，以期中央统一”“厘定税制，以期负担公平”“发达国民工商业，采用保护贸易政策”等十二条政纲。同年8月，与同盟会等联合组成国民党。
孙中山军政、训政、宪政“三时期论”
在《建国方略》和《国民政府建国大纲》中，孙中山正式形成了从“军政”到“训政”再到“宪政”的“革命程序”三时期论。孙中山认为，军政时期的主要任务是建立革命政府，用武装斗争即战争的方式击退敌人的反扑，扫除革命的阻力，并使革命的道理深入人心。训政时期是孙中山重点阐发的内容，“现在我不单是用革命去扫除那恶劣政治，还要用革命的手段去建设，所以
叫作“训政”。”他强调：“不经训政时代，则大多数之人民久经束缚，虽骤被解放，初不了知其活动之方式，非墨守其放弃责任之故习，即为人利用陷于反革命面不自知。”在训政时期，应该“以党治国”，即实行国民党一党的“党治”；到宪政时期，再由党“还政”于人民，才实现宪政“民治”。
三、问题解答
1．学思之窗
阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识。
解题关键
读懂材料，从材料中提取关键信息，将“三三制”原则放在特定的时空背景下进行评价。
思路引领
从中国共产党是代表广大人民利益的政党出发，将这一原则放在当时全民族抗战进入战略相持阶段的特定时空范围内，结合“三三制”原则的内容和意义进行说明。
答案提示
“三三制”原则是中国共产党在抗日根据地为争取团结各阶级抗战而采取的政权组织原则。在抗日根据地各级政权机关的工作人员组成上，中国共产党党员只占三分之一，党外人士占其余三分之二名额。这一原则突出体现了边区政权的统一战线性质和共产党人愿与各抗日党派及无党派人士民主合作的精神，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，扩大了参政议政的群众基础，加强了抗日民主政权的建设。
2．思考点
民国初期的政党政治有什么特点？
解题关键
了解政党政治的概念，即一个国家通过政
党来行使国家政权的政治形式。
思路引领
结合《中华民国临时约法》规定的制度、民国初期各党派活动的情况及效果，并联系当时国家政权仍掌握在袁世凯等旧势力手中的实际情况进行分析。
答案提示
组织政党内阁，在某种程度上代表了当时社会的普遍共识。《中华民国临时约法》规定了责任内周制，先进的中国人想通过议会政治实现资产阶级民主。政党政治在民国初年获得了空前的发展，国民党在当时是最具革命性和影响力的大党。但是，当时中国的实权掌握在袁世凯等旧势力手中，他解散国民党和国会，使得政党政治名存实亡。
为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
解题关键
理解采取何种政权模式是由政党的性质和时代任务决定的。
思路引领
明确抗日根据地政权模式的特点，然后结合中国共产党的性质、抗日战争时期中国社会的主要矛盾、中国革命的具体任务作出解释。
答案提示
在抗日根据地政权建设上，中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府，而非建立苏维埃政权，主要是由政党的性质和革命任务所决定的。中国共产党代表人民的根本利益，抗日故争时期中国社会的主要矛盾是中华民或与日本帝国主义的矛盾，中国的首要任务是固结抗战。抗日根据地的政权是统一战线的性质，有利于调动一切抗日阶层共同联合抗日，对边区建设和抗战胜利起了重要的保证作用。
3．问题探究
阅读材料，结合实际，谈谈你对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。
解题关键
了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本内容和作用。
思路引领
从这一制度的基本内容出发，结合中国历史、中国国情进行阐释。
答案提示
中国共产党与各民主党派团结合作、共同反对国民党专制独裁的历史，是中国共产党领导的多党合作制度的基础。中华人民共和国成立后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，是中国政治体系的重要组成部分。中国人民政治协商会议是最广泛的爱国统一战线组织。
1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。这一制度的基本内容是：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
可见，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有鲜明的中国特色，不同于某些社会主义国家实行的一党制，又根本有别于西方资本主义国家的两党制或多党制，调动了广大民主人士的参政议政热情，开创了群策群力、共同建设国家的新局面。
4．学习拓展
搜集资料，了解北洋政府时期实行政党政治为什么不能成功。
解题关键
政党政治是近代西方出现的一种民主政治形态，移植到近代中国是历史的进步，但是当时中国的历史条件和社会状况决定了其失败的必然结局。
思路引领
从革命阵营和旧势力两个角度进行阐释。
答案提示
近代以来，政党政治作为仿行西方政治的一种重要形态被移植到中国。民国初年，政党政治一度兴起，但很快遭到破坏，名存实亡，这是当时中国的历史条件和社会状况所决定的。
一方面，革命阵营未能形成强大的社会力量重建社会秩序。革命党改组合并，人数众多，貌似强大，但往往降低其革命性；革命党人缺乏运用民主政治的经验，其举措往往不切实际，脱离群众；议会政治初行，不完善之处颇多，国会议员的选举多演变为党派之争。
另一方面，中国专制主义的社会根基依然根深蒂固。分散的个体经济在中国社会生活中仍占压倒性优势，专制主义在中国有着深厚的根基和影响力；旧势力为了继续维持他们的支配地位，倚仗军队暴力来镇压反对力量；帝国主义列强为了各自利益，扶植旧势力作为它们在中国的代理人，给予金钱和武器支持。这些因素汇合在一起，成为北洋政府时期政党政治被军阀统治取代的原因所在。
四、图片说明
1．国民党成立地点-北京湖广会馆
1912年8月25日，中国同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等几个党派合并，改组为国民党。国民党成立大会在北京湖广会馆举行，选出理事9人，公推
孙中山为理事长，实际由代理理事长宋教仁主持党务。
北京湖广会馆坐落在今北京西城区骡马市大街东口南侧，初建于清朝嘉庆年间，道光年间重修，馆内有乡贤祠、文昌阁、宝善堂、楚畹堂等。2019年，北京湖广会馆被列入全国重点文物保护单位名单。
2.1913年孙中山在上海举行会议决定发动二次革命
“宋教仁案”的发生，对于国民党人来说犹如晴天霹雳，正在日本考察铁路的孙中山立刻赶回国内召开会议，力主武力讨伐袁世凯。他认为“袁氏手握大权，发号施令，遣兵调将，行动极称自由。在我唯有出其不意，攻其无备，迅雷不及掩耳，先发始足制人”，“宋案证据既已确凿，人心激昂，民气愤张，正可及时利用”。孙中山的武力讨袁意见，虽然得到国民党内部分人的支持，但以黄兴为代表的相当一部分人有所顾虑，认为“法律讨袁”更切实际。图中前排左三为孙中山，左二为黄兴。
3．大反攻前夕的19个抗日根据地
1937年11月，聂荣臻在山西五台山创立了中国第一个抗日根据地晋察冀根据地。抗战胜利前夕，发展为19个根据地，包括陕甘宁、晋绥、晋察冀、冀热辽、晋冀豫、冀鲁豫、山东、河南、鄂豫皖、湘鄂赣、淮北、淮南、皖中、苏北、苏中、苏南、浙东、广东、琼崖等。中国共产党领导下的抗日根据地，始终牵制着大量日本侵华兵力，为抗日战争的胜利作出了决定性的贡献。
4．陕甘宁边区人民投票选举
1939年1月陕甘宁边区第一届参议会通过的《陕甘宁边区选举条例》规定：“凡居住边
区境内之人民，年满十八岁者，无阶级、职业、男、女、宗教、民族、财产与文化程度之区别，经选举委员会登记，均有选举权与被选举权。”在实际投票中，群众有许多创造，如采取投豆、画圈、画杠、燃香在纸上烧眼等办法投票选举。
5．中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕式
2018年3月5日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。3月17日，在十三届全国人大一次会议第五次全体会议上，习近平当选为国家主席、中央军委主席。
6．中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议开幕式
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议于2018年3月3日至15日在北京召开。大会应出席委员2158人，实到2149人，符合规定人数。

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