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(共22张PPT)
财政与金融
财政支出
财政与金融-项目二
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CONTENTS
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任务一
任务二
任务三
财政支出概述
购买性支出
转移性支出
任务四
政府采购与转移支付制度
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障，给予物质上的帮助和社会服务，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
社会保障的特征：
（1）覆盖面的广泛性
（2）参与上的强制性
（3）制度上的立法性
（4）受益程度的约束性
（5）社会保障的互济性
社会保障的功能：
（1）调节经济功能
（2）收入再分配功能
（3）保护和配置劳动力的功能
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚
社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。
我们有哪些社会保障？
社会保险制度是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府三方共同筹集基金，在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时给予物质帮助和服务。
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
“社会保险和商业保险比较？”
项目 社会保险 商业保险
1．举办目的 实现社会政策 赢利
2．举办机构 政府部门 商业保险公司
3．资金来源 受保人、单位、财政资金 投保人
4．权利与义务 对应关系 对等关系
5．性质 强制性 自愿性
1.社会保险
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
1.养老保险制度是劳动者由于年老病残等原因丧失劳动能力，退出劳动领域，按月领取生活费用的社会保险制度。
2.医疗保险是保障劳动者及其供养的直系亲属非因工患病或负伤后，在医疗上获得物质帮助的一种社会保险。
3.失业保险是由国家立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的一种保险计划。
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
截至2015年底，河南省新农合参保人数达到8285万人，城乡居民医保人均政府补助标准提高到420元。2015年，河南省新农合大病保险受理215050人次，结报费用6.73亿元。
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
社会救济制度，是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要的制度。
社会救济支出由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用。受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。
最低生活保障线也即低保线。对达到低保线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。
谁能得到政府财政资金的救助
2.社会救助
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
农村五保对象集中供养标准由每人每年不低于3200元提高到每人每年不低于3800元，分散供养标准由每人每年不低于2220元提高到每人每年不低于2800元。提高标准部分河南省财政补助 50%，其余由市县负担。
河南省民政厅、河南省财政厅联合下发通知，2017年适当提高补助水平和供养标准：城市低保人均月补助水平由每人每月不低于195元提高到不低于225元，农村低保人均月补助水平由每人每月不低于99元提高到不低于115元。
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
有关法律法规规定：对城市孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养，对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养与分散供养相结合
集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行；对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。
社会福利是指政府出资为对那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。
3.社会福利
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
保障优抚对象的生活是国家和社会的责任
4.社会优抚是指对对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度
主要包括：对现役军人的安置；对现役军人及其家属的优抚；对烈属和残迹军人抚恤；对军人退役后的生活保障等。
为保障优抚安置对象的权益，我国颁布了《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》和《城镇退役士兵安置条例》等法规。 规定了对于牺牲军人家属、伤残军人、老复员军人等重点优抚对象实行定期定量补助；对义务兵家属普遍发放优待金；对伤残军人等重点优抚对象实行医疗费用减免；城镇退役士兵可享受政府一次性就业安置，对自谋职业的安置对象发给一次性经济补助。社会优抚的资金来源于国家财政拨款。
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
1.国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资金，用于社会保障事业方面的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来源。
2.企业(雇主)缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一重要来源。
3.个人(雇主)负担一部分社会保障(特别是社会保险)费是必要的。
我国社会保障基金的来源
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
我国社会保障制度-城镇养老保险制度。1997年底开始，覆盖面—城镇职工；
社会统筹与个人账户相结合
雇主
雇员
缴费12%
缴费8%
社会账户
个人账户
支付1
支付2
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
我国社会保障制度-城镇医疗保险制度。1998年底开始，覆盖面—城镇职工；
社会统筹与个人账户相结合
雇主
雇员
缴费6%
缴费2%
社会账户
个人账户
支付1
支付2
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
我国社会保险制度=城镇失业保险制度。1999年底开始，覆盖面—城镇职工；
社会统筹
雇主
雇员
缴费2 %
缴费1%
社会账户
支付
转移性支出
任务三
正文
3.1 社会保障支出
一、覆盖面的问题
二、统筹问题
三、资金缺口问题
四、苦乐不均问题
五、企业负担重 费——税
我国社会保障存在的问题
转移性支出
任务三
正文
2.2 财政补贴支出
财政补贴的特征
1.政策性 2.可控性 3.灵活性
4.时效性 5.专项性
财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。
财政补贴是一种转移性支出。从政府角度看，支付是无偿的；从领取补贴者角度看，意味着实际收入的增加，经济状况之改善。
财政补贴
转移性支出
任务三
正文
3.2 财政补贴支出
（1）有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定
（2）促进社会资源的优化配置。
（3）配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。
（4）促进产业结构调整，加快经济发展。
财政补贴也有其局限性，主要是：
（1）政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济调控功能。
（2）不利于真实地反映企业的经营业绩。
（3）加剧财政收支矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。
财政补贴的作用：
转移性支出
任务三
正文
3.2 财政补贴支出
对农民补贴的类别繁多。当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种。
一是农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直接补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。
二是社会保障类补贴。 三是救灾救助类补贴。
四是设施建设类补贴。 五是特定群体类补贴。
六是日用商品类补贴。
我国最大的财政补贴是农业补贴
转移性支出
任务三
正文
3.2 财政补贴支出
我国财政补贴的内容有哪些？
财政贴息是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，对其支付的贷款利息提供的补贴。也就是政府代企业支付部分或全部贷款利息。
价格补贴
政策性补贴
财政贴息
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