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(共25张PPT)
财政与金融
财政支出
财政与金融-项目二
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CONTENTS
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任务一
任务二
任务三
财政支出概述
购买性支出
转移性支出
任务四
政府采购与转移支付制度
购买性支出
任务二
正文
2.0 购买性支出的含义
购买性支出是指政府及其机构购买商品和劳务的支出。这类支出直接表现为政府购买商品和服务的活动,包括公共消费性支出和公共投资支出。
购买性支出
社会消费支出
生产性投资
非生产性投资
公共投资支出
行政管理支出
国防战备支出
社会文教支出
购买性支出
任务二
正文
2.1 社会消费支出
社会消费支出
行政管理支出
国防战备支出
社会文教支出
公安支出
国家安全支出
司法监察支出
1. 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关,行政管理机关和外事机构,行使其职能所需要的费用支出。
行政管理具有典型的纯公共产品特征；
行政管理支出属于非生产性支出；是行政成本。
行政支出
外交支出
购买性支出
任务二
正文
1.1 行政支出
行政管理支出现状
行政管理支出规模
行政管理支出预算
三公经费预算
行政管理支出占财政支出的比例持续增加势头得到有效的控制
经费预算总量在高位上持续回落。
管理越来越规范，透明度越来越高
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.1 行政支出
1978——2003年间行政支出增长87倍
行政支出/财政支出比例4.71%——19.03%
2014年政府工作报告》指出， 中央党政机关和事业单位一般性支出压减5％，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。
2017年《政府工作报告》进一步要求，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。
2.1 社会消费支出
行政管理支出现状
购买性支出
任务二
正文
1.1 行政支出
公款吃喝2005年
2005年3000余亿元
公款出国考察
2005年2500亿
公车消费
2005年3300余亿元
2.1 社会消费支出
行政管理支出现状
购买性支出
任务二
正文
1.2 国防支出
2.国防支出。.国防属于纯公共产品的范畴，国防经费理应由国家财政全额供给，主要由中央财政供给。
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.2 国防支出
国防支出现状
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.2 国防支出
国防支出现状
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.3 教育支出
基础教育关系到一个国家和一个民族的素质和发展,应属纯公共产品,应由政府投资;高等教育属混合公共产品，其经费应由受益者首先负担,不足部分再由政府投资。
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.3 教育支出
教育支出现状
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
医疗卫生具体包括医疗和卫生, 医疗服务可由政府提供,也可由私人提供, 属于混合公共物品。卫生服务由于其具有很强的外溢性、非排他性和不可分割性特征,经费主要由政府提供。
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
医疗卫生支出现状
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
医疗卫生支出现状
2011年，广州市6万多名国家工作人员，公费医疗费达到了1.5亿元；而全市数百万普通居民，基本医疗保险补助资金仅为1.3亿元。国家公务人员一个人的医疗费用，相当于40多个普通市民。以如此巨大的保障差距，令人感觉不公 。
2.1 社会消费支出
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
2.2 公共投资支出
购买性支出
公共消费支出
生产性投资
非生产性投资
公共投资支出
公益性项目
1.公共投资性质
2.公共投资范围
竞争性项目
基础性项目
公共投资支出政府财政用于投资方面的支出。其性质与范围为
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
2.2 公共投资支出
追求社会总体效益
一般投向大型项目
3.公共投资特点
2.与市场投资相比，公共投资的特点与作用
注重社会效益
与社会成本
弥补市场调节不足
调节社会投资总量
4.公共投资作用
调节社会投资结构
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
2.2 公共投资支出
3.公共投资的重点-社会基础设施 和公益事业。
基础设施是支撑一国经济运行的基础，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。基础设施越发达，国民经济运行越顺畅、有效，人民生活水平越高。
基础设施属于资本密集型项目，需要大量的资本投入，建设周期一般也比较长，投资形成生产能力和收回投资住住需要数年时间，基础设施的这些特点决定了它很难由个别企业独立投资来完成，特别是在经济不够发达的国家，没有政府的资金支持，很难有效地推动基础设施的发展。
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
2.2 公共投资支出
3.公共投资的重点-社会基础设施 和公益事业。
基础设施的项目融资方式PPP
定义
PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
广义的PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
2.2 公共投资支出
⑤风险分配合理
各自分担，风险分散
⑥应用范围广泛
各类公共设施项目
①消除费用的超支
市场化运作。
②有利于转换政府职能
政府管理者变成监督者
③投资主体的多元化
私人部门参与
④ 取长补短
发挥政府与市场各自优势
公共投资方式—— PPP的主要优点有
PPP模式
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
2.2 公共投资支出
公共投资方式—— 广义PPP的形式有
建设—移交（BT）
移交—经营—移交(TOT）
资产证券化融资（ABS）
建设—经营—转让（BOT）
指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
社会资本进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构
通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金建设新项目的一种融资方式
以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在资本市场上发行债券，来筹集资金的一种项目证券融资方式项目的一种融资方式
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
2.2 公共投资支出
由于农业面临市场风险与自然风险的双重风险，且农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场，农业的比较利益很低，这些都迫使国家加大对农业的投入，从而改善农业生产条件，加大对农业的科研和科技推广力度。
农业是国民经济的基础产业，它为人类提供了最基本的生存资料，也为工业提供了最重要、最基本的原村料，又是工业生产的主要市场之一。
同时，农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础，它为工业化提供了资本积累的源泉，也为工业化提供了剩余劳动力；农业稳定是经济和社会持续稳定发展的重要因素。
农业财政投入
3.公共投资的重点-农业
购买性支出
任务二
正文
1.4 医疗支出
2.2 公共投资支出
农业固定资产投资，如大型水库和各种排灌工程等大型项目，投资巨大，投资期限长，且投资产生的效益不易分割，是政府投资的重要方向。由于所需资金数额巨大，农户无力承担，再加上衡量农户的受益程度十分困难，通过集资来安排一般很难贯彻，使农业固定资产投资不可能由分散的农户独立进行。
农业科研、农技推广、农户教育和培训等对农业发展至关重要的投资，也主要由政府承担，是政府农业投资的重点。
财政农业投资重点
3.公共投资的重点-农业
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