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财政导论
第一章
第一节 财政概述
第二节 公共产品与公共财政
第三节 财政的职能
（一）
财政现象.
（二）
何为财政
第一节 财政概述
一、身边的财政现象
案例：重大工程项目建设
三峡水电站
宁波-舟山港
港珠澳大桥
和谐号动车
C919
DF31洲际导弹
一、身边的财政现象
2020年新冠肺炎医疗费用支付情况
通过国家医保局了解，疫情发生以来，我国对确诊和疑似患者全部实行先救治、后结算，对承担新冠肺炎救治任务的医疗机构拨付专项资金，缓解医疗机构资金压力，并及时与医疗机构进行结算。截至2020年7月19日，全国新冠肺炎确诊和疑似患者发生医保结算13.55万人次，涉及医疗费用18.47亿元，医保支付12.32亿元，支付比例达到67%。
一、身边的财政现象
个人与财政的关系
一、身边的财政现象
人的一天
用水
用电
一、身边的财政现象
人的一天
公共汽车
宁波轨道交通
一、身边的财政现象
人的一生
公立医院
公办幼儿园
一、身边的财政现象
人的一生
一、身边的财政现象
人的一生
二、何为财政
财政英文：Finance 或者 Public Finance。
词典解释：各级政府部门管理和调控资金财产。
我国古籍：国计、计政、理财等。
财政管理部门：治粟内史、大农令、大司农、户部。
诏书“明定国是”: 改革财政，实行国家预算。
二、何为财政
什么是财政
（英）亚当·斯密
（1723—1790）
财赋者，邦国之本，如生人之侯命，天下治乱轻重系焉。
——（唐）杨炎
财者，为国之命而万事之本，国所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏辙
财政乃“庶政之母”
—— 亚当·斯密
二、何为财政
财者钱财也，政者政治也，财政者乃管理公共钱财及其货物之事也。
20世纪40年代 中华书局《辞海》
清代的定义
财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。
二、何为财政
（1）“国家分配论”
（2）“社会再生产论”
（3）“剩余产品论”
（4）“社会共同需要论”
（5）“价值分配论”
中国特色的不同观点和界说
二、何为财政
《辞海》对财政给出的定义。
国家分配论
从社会再生产的角度出发来研究财政问题。
认为财政是由剩余产品分配形成各种社会基金的一个经济过程。
突出表现为财政是为满足社会共同需要的分配活动。
强调财政是国家对价值的分配。
社会再生产论
剩余产品说
社会共同需要论
价值分配说
二、何为财政
财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品进行的分配活动。
简单地说，财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配活动）。
二、何为财政
（1）分配主体：国家或政府。
（2）财政分配的对象：部分社会产品，即部分国民收入 。
（3）财政分配的目的：满足社会公共需要。
财政概念理解：
思考
（1）国家或政府先于财政产生。
（2）国家或政府对财政分配的控制。
问题1：为什么说财政分配的主体必须是国家或政府？
问题2：什么是社会公共需要？
向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
财政导论
第一章
第一节 财政概述
第二节 公共产品理论
第三节 财政的职能
一
公共产品及其特征
三
公共产品的有效提供
第二节 公共产品理论
二
公共产品的分类
一、公共产品及特征
什么是公共产品？
公共产品与私人产品相对，是指具有社会公共需要性质的产品和服务。
一、公共产品及特征
公共产品的特征
（1）效用的不可分割性。
（2）消费的非排他性。
（3）取得的非竞争性。
（4）提供的非营利性。
效用的不可分割性即公共产品向整个社会共同提供，而不能将其分割成若干部分。
非排他性即某个人或集团对公共产品的消费并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品，也不会减少其他人消费该公共产品的数量或质量。
非竞争性是指每个消费者均可以从该产品中获得利益，自己获得利益的同时并不妨碍他人从中获得利益，消费者之间不存在利益上的冲突。
非营利性即提供公共产品不以营利为目的，二是追求社会效益和社会福利的最大化。
二、公共产品的分类
公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两大类。
是指那些为整个社会共同消费的产品或服务，它完全满足上述公共产品的四个特征。
纯公共产品
是兼具公共产品和私人产品属性的产品或服务，它不具有纯粹的公共产品或私人产品的属性，但在一定程度上又或多或少地同时具有两种产品属性的产品和服务。
准公共产品
三、公共产品的有效提供
探讨公共产品的有效提供前，先分析对公共产品的需求。
三、公共产品的有效提供
安全秩序的需要；
改善生活的需要；
发展经济的需要；
保护生态环境的需要等等。
（一）公共产品需求的体现
三、公共产品的有效提供
公共产品的价格；
公共产品的功能；
社会文明程度；
居民消费文化；
居民收入水平；
居民的需求偏好表露。
（二）影响公共产品需求的因素
三、公共产品的有效提供
对于公共产品提供问题，我们可以把政府看做是公共产品的生产者，因此，要想有效提供公共产品，政府的高效运行是关键。
（三）公共产品由政府提供
财政导论
第一章
第一节 财政概述
第二节 公共产品与公共财政
第三节 财政的职能
一
什么是财政职能
二
财政职能的分类
第三节 财政的职能
一、什么是财政职能
财政职能提出的背景：
（1）现代市场经济条件下的财政职能与市场失灵有着直接联系。
（2）财政职能可以看作市场失灵的逻辑延伸。
一、什么是财政职能
即财政经济职能，是指财政作为政府分配社会产品、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能。
财政职能
二、财政职能的分类
（一）资源配置职能
财政职能的分类
（二）收入分配职能
（三）经济稳定与增长职能
二、财政职能的分类
1、资源配置职能的概念
2、资源配置职能的内容
3、执行资源配置职能的工具
（一）资源配置职能
二、财政职能的分类
1、资源配置职能的概念
（一）资源配置职能
通过财政收支活动以及相应财政政策、税收政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会经济效率。
二、财政职能的分类
（1）财政调节资源在产业部门之间的配置，进而形成合理的产业结构。
（2）调节资源在地区间配置，形成合理的生产力布局。
（3）调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置。
2、资源配置职能的内容
（一）资源配置职能
二、财政职能的分类
3、执行资源配置职能的工具
（一）资源配置职能
（1）财政支出
— 调整财政支出的规模和结构以优化资源配置。
（2）税收调节
— 政府可通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产，从而解决外部性问题。
二、财政职能的分类
1、收入分配的概念
2、收入分配的类型
3、收入分配的目标
4、我国收入差距情况
5、收入分配的内容
6、执行收入分配职能的手段
（二）收入分配职能
二、财政职能的分类
收入分配通常是指国民收入的分配。国民收入创造出来后，通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。
1、对收入分配的理解
（二）收入分配职能
二、财政职能的分类
（1）初次分配：按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配，主要由市场机制起作用。
2、收入分配的分类
（二）收入分配职能
（2）再分配：初次分配基础上把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险等进行重新分配，主要由政府调控机制起作用。
（3）第三次分配：指动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是对上述两类分配的补充。
二、财政职能的分类
（1）经济公平：要素投入和要素收入相对称。
（2）社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能够接受的合理范围之内。
（二）收入分配职能
3、收入分配的目标
二、财政职能的分类
（1）调节个人间的收入分配关系
（2）调节企业间的收入分配关系
（3）调节地区间收入分配关系
4、收入分配的内容
（二）收入分配职能
二、财政职能的分类
5、执行收入分配职能的手段
（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围。
（2）运用政府税收调节企业收入和个人收入，使之符合社会公平。
（3）通过转移支付保障低收入者得到维持起码的生活水平和福利水平。
（二）收入分配职能
二、财政职能的分类
1、经济稳定与增长的内涵
2、经济稳定与增长的内容
3、执行经济稳定与增长职能的手段
（三）经济稳定与增长职能
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二、财政职能的分类
相对于经济波动而言，经济稳定包括多重意义：
（三）经济稳定与增长职能
经济稳定的内涵
（1）实现充分就业。
（2）保持物价稳定。
（3）国际收支平衡。
二、财政职能的分类
（1）通过国家预算调节平衡财政对社会供求。
（2）通过财政收支调节平衡社会总供求结构。
（三）经济稳定与增长职能
经济稳定的主要内容
二、财政职能的分类
（三）经济稳定与增长职能
经济增长的内涵
经济增长 指一个国家或地区生产的物质产品和服务的持续增加，它意味着经济规模和生产能力的扩大,可以反映一个国家或地区经济实力的增长。
我国主要用GDP和GNP来衡量经济增长。
二、财政职能的分类
什么是经济稳定与增长职能？
（三）经济稳定与增长职能
经济稳定与增长职能，指通过财政政策的制定、实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，实现物价稳定、国际收支平衡以及经济持续增长等政策目标。
二、财政职能的分类
财政政策
财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则,通过财政支出与税收政策来调节总需求。
（三）经济稳定与增长职能
（三）经济稳定与增长职能
执行经济稳定与增长职能的手段
货币政策
货币政策也就是金融政策,是指中国人民银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供应量和信用量的方针、政策和措施的总称。
二、财政职能的分类
（三）经济稳定与增长职能
财政各职能的关系
各种宏观经济问题反复出现表明政策的财政政策和财政体制存在缺陷。
各财政职能存在一致性也存在矛盾性。
政府应该把握好三者之间的关系，兼顾效率与公平。

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