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第一章绪论化学品安全管理一、危险化学品的概念
化学品是指单个化学元素或由各种元素组成的纯净物或混合物，无论是天然的还是合成的，都属于化学品。
危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。
新世纪以来，在市场需求的拉动下，我国化工产业得到了快速发展，化学品特别是危险化学品逐渐进入普通民众的视野，部分民众因此产生了恐慌心理。其实，危险化学品早已广泛应用在民众生活的方方面面，实践表明，只要规范生产和使用，危险和风险是可防控的。
第三节 我国危险化学品的安全管理
二、危险化学品安全管理的重要性
1.石油石化行业的高速发展需要加强对危险化学品的安全管理
由于石油、石化行业是危险化学品集中的行业，它的原料、辅料、产品、副产品及中间产品等绝大多数属于危险化学品，而且在生产、储存、使用、运输中，存在着有一定火灾爆炸危险性的高温、高压、低温、低压等过程，更增加子发生火灾爆炸事故的可能性。从政府对重大危险源普查情况来看，城市重大危险源绝大多数在石化行业，而且重大危险源的数量呈增长趋势。因此，从预防重大事故的角度来讲，加强对存有危险化学品的作业场所和设施设备的安全性及对生产、储存、使用、经营、运输危险化学品和处置废弃危险化学品过程的安全监督与管理就显得更为重要。
第三节 我国危险化学品的安全管理
二、危险化学品安全管理的重要性
2.与国际接轨的需要应加强对危险化学品的安全管理
1990年6月举行的国际劳工组织第七十七届会议通过了《作业场所安全使用化学品公约》( 第170号公约 )。
我国加入WTO后，基于某些国际法律、法规、规则的约束，对危险化学品安全管理提出了很多新要求。1994年第八届全国人大常委会第10次会议批准了第170号公约，并于2002年1月由国务院第52次常务会议通过并公布了《危险化学品安全管理条例》。2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过《危险化学品安全管理条例》，自2011年12月1日起正式施行。
第三节 我国危险化学品的安全管理
二、危险化学品安全管理的重要性
3.中国GHS实施的情况
《全球化学品统一分类和标签制度》 (GHS) 是由联合国出版的作为指导各国控制化学品危害和保护人类和环境的统一分类制度文件。
自2011年12月1日起施行的《危险化学品安全管理条例》明确了在危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输过程中实施安全监督管理的相关部门的职责，修订后的条例对危险化学品按照GHS而进行了重新定义，并在分类、标签和安全技术说明书 (SDS) 等方面作出了规定，使GHS的实施具有法律依据。
2013年4月，中华人民共和国工业和信息化部正式出版《中国GHS实施手册》，2013年以后的《危险化学品名录》中均按照GHS对危险化学品进行分类。
第三节 我国危险化学品的安全管理
二、危险化学品安全管理的重要性
3.中国GHS实施的情况
中国GHS相关国标：
GB13690-2009 《化学品分类和危险性公示 通则》
GB 6944-2012 《危险货物分类和品名编号》
GB 20576~GB 20599、GB 20601和GB 20602 《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》(2006版)
GB/T 24774-2009 《化学品分类和危险性象形图标识通则》
GB 15258-2009 《化学品安全标签编写规定》
GB/T 22234-2008 《基于GHS的化学品标签规范》
GB 16483-2008 《化学品安全技术说明书内容和顺序》
GB/T17519-2013《化学品安全技术说明书编写指南》
GB 190-2009 《危险包装》
第三节 我国危险化学品的安全管理
二、危险化学品安全管理的重要性
4.危险化学品安全管理的目的与意义
化学工业是我国的主要支柱产业之一，做好危险化学品的安全管理，促进化学工业持续、稳定、健康发展，保护广大人民的人身安全与健康，维护社会稳定，对国家和人民来说有着十分重要的意义。
5.我国危险化学品安全管理的现状
这些年危险化学品生产、储存、经营、运输过程中发生过很多事故，可以说是管理失控、事故频发、危害严重。对此，党和国家领导人都做过很多重要批文，并且决定开展五项安全生产专项整治，其中第一项就是全面开展危险化学品安全管理专项整治工作。
第三节 我国危险化学品的安全管理
三、我国危险化学品安全管理机构及职责
2001年，国家安全生产监督管理局成立后，将原化学工业部和劳动部有关危险化学品的安全监督管理职责划入国家安全生产监督管理局，同时承担了原由卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责。为进一步加大对危险化学品的安全管理力度，在2003年机构调整中，国家安全生产监督管理局专门设立危险化学品安全监督管理司，具体负责有关危险化学品的安全监督管理工作。
第三节 我国危险化学品的安全管理
三、我国危险化学品安全管理机构及职责
危险化学品安全监督管理司综合监督管理危险化学品安全生产工作，主要包括：依法负责危险化学品生产和储存企业的设立及改建和扩建的安全审查、危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和定点、危险化学品经营许可证的发放、国内危险化学品登记工作以及监督检查，负责烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理；依法监督检查化工(含石油化工)、医药和烟花爆竹行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；组织相关的大型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作，参与调查处理相关的特别重大事故，并监督事故查处的落实情况，指导协调或参与相关的事故应急教援工作。
第三节 我国危险化学品的安全管理
四、《危险化学品安全管理条例》提出的全面管理体系
修订后的《条例》在内容上做出了重大调整和补充，进一步明确了危险化学品单位的主体责任，对负责危险化学品安全监督管理的部门的职责予以明确和细化，加大了对危险化学品非法违法行为的处罚力度，主要包括以下几个方面：
1.完善了危险化学品的定义和目录发布制度
《条例》根据联合国的危险化学品统一分类及标识制度全球协调系统(GHS) 的要求，按照化学品的危害特性确定危险化学品的种类及目录，更加科学明确，与国际接轨。同时，明确了危险化学品目录的发布要求。
第三节 我国危险化学品的安全管理
四、《危险化学品安全管理条例》提出的全面管理体系
2.新设了危险化学品使用安全许可
针对使用危险化学品从事生产的企业事故多发的情况，为从源头上进一步强化使用危险化学品的从事生产的企业事故多发的情况，为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理，《条例》确立了危险化学品安全使用许可制度，规定使用特定种类危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的化工企业，应当取得危险化学品安全使用许可证。该证由设区的市级安全监管部门负责审核发放。
第三节 我国危险化学品的安全管理
四、《危险化学品安全管理条例》提出的全面管理体系
3.完善了危险化学品经营许可
《条例》将原由省、市两级安全监管部门负责的经营许可调整为由市、县两级安全监管部门负责，下放了许可权限，降低了管理相对人申办危险化学品经营许可的成本，体现了安全监管部门保障和服务经济社会发展，为管理相对人提供便民、高效服务的理念。
4.完善了生产、储存危险化学品单位的安全评价制度
《条例》规定生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告，与《安全生产许可证条例》相衔接。
第三节 我国危险化学品的安全管理
四、《危险化学品安全管理条例》提出的全面管理体系
5.完善了危险化学品的内河运输规定
原《条例》规定禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品。考虑到长江等内河运输危险化学品的实际问题，新修订的《条例》做出适当调整，并做出了相应的严格管理规定。
6.加大了非法违法行为处罚力度
《条例》在行政处罚上做出较大幅度的调整，重点加大了经济处罚的力度，同时，与《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规进行衔接。
第三节 我国危险化学品的安全管理
四、《危险化学品安全管理条例》提出的全面管理体系
7.健全完善了危险化学品的登记和鉴定制度
修订后的《条例》规定国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全监管部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。同时规定，化学品的危险特性尚未确定的，由国务院安全监管部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。
第三节 我国危险化学品的安全管理
四、《危险化学品安全管理条例》提出的全面管理体系
8.健全完善了危险化学品建设项目“三同时”制度以及与有关法律、行政法规的衔接
《条例》规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，必须由安全监管部门进行安全条件审查。同时，与《港口法》、《安全生产许可证条例》、《工业产品许可证条例》进行了衔接。
第三节 我国危险化学品的安全管理
五、我国危险化学品安全管理相关法律法规与标准
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国安全生产法》
（3） 《中华人民共和国消防法》
（4）《危险化学品安全管理条例》
（5） 《生产安全事故应急条例》
（6） 《危险化学品登记管理办法》
（7）《生产安全事故应急预案管理办法》
（8）《职业病危害项目申报办法》
（9） 《危险化学品建设项目安全监督管理办法》
（10）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》
（11） 《危险化学品重大危险源辨识》
（12） 《化学品安全技术说明书编写规范》
（13） 《剧毒化学品目录》
（14） 《危险化学品目录》
第三节 我国危险化学品的安全管理

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