资源简介

(共20张PPT)
17.1公文基础知识
目录
情景导入
01
布置任务
02
例文借鉴
03
必备知识
04
一、【情景导入】
闹市里不仅大搞违建，还伪造市规划局文件企图蒙混过关！日前，如此令人匪夷所思的事情发生在××市××区江南街前进路78号一座名叫“四阿哥御厨”的饭馆。该饭馆前身是一座破旧民房，原本只有1层高，但在翻新改造过程中已经高达5米多。房屋除了加高违建，还涉嫌扩大了占地面积，并严重影响了邻屋的通风采光和日常生活居住环境。街坊投诉半年却无法阻止其开业。该街道办工作人员手中拿出红头文件试图“正名”，内容是以“××市城市规划局”名义发给“四阿哥御厨”饭馆老板的《关于申请搭建阁楼及改变使用性质的复函》。复函称：“鉴于在本地段的地理环境及周边万松园市场等因素，同意给予搭建阁楼作为加层用房，与原建筑物同时使用。同时同意将该房屋改变为临时商业用房使用，改变后该房屋作为三层临时商业用房。”“眼尖”居民很快就发现该复函的公文格式、遣词造句存在多处破绽，怀疑这是一份假冒的政府文件。决定报送市规划局鉴定。果然，规划部门很快就鉴定出该文件属于伪造。那么，正规的行政公文到底是什么样的呢？
二、【布置任务】
用应用文语言改写下列文段。
一、7月15日晚上，狂风怒吼，电闪雷鸣，暴雨倾盆。防汛办公室李主任忧心忡忡，正在值班。突然，一辆摩托车驶进了县政府大院，一个浑身湿漉漉的人面对防汛办公室急切地大叫：“柳树湾水坝冲垮了！柳树湾村淹没了！”李主任立即叫来值班小车，像离弦的利箭，驱车驶向洪水肆虐的地方。
二、2012年7月6日深夜，乌云密布，雷声隆隆，大雨倾盆而下，刹那间，美丽富饶的鱼米之乡被一片汪洋吞没。接连几天如注的暴雨，淹没了田野、冲毁了村庄和工厂，交通、通信、电力一度中断。这一百年不遇的特大洪涝灾害给我乡造成了不可估量的损失。为了将灾害造成的损失降低到最低限度，乡党委、政府采取了果断措施，动员全乡广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，尽快恢复生产、重建家园。
二、【布置任务】
【任务要求】
（1）了解行政公文的概念、种类、特点及作用。
（2）认识学习公文的目的和重要性，了解公文的语体特点。
（3）结合广播、电视、报纸中的用语，熟悉使用公文书面语。
三、【例文借鉴】
四、【必备知识】
（一）公文的概念
公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，它是特殊规范化的文体，具有其他文体所没有的权威性，有法定的制作权限和确定的读者，有特定的行文格式，并有行文规则和办理办法。
（二）公文的种类
根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）规定，公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。
决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
公报：也称新闻公报，适用于公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：适用于答复下级机关的请示事项。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
（三）公文的特点
1.作者的资格性，读者的特定性
作者的资格性，指公文的作者是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企业事业单位。公文的起草者只是组织的代笔人。公文读者的特定性，是指有的公文的读者是特指的受文机关，有的可以是社会的全体成员。
2.明确的工具性
公文是各级各类机关、团体、单位等组织行使管理职能和业务职能的重要工具，是为国家政务、社会公务和公众事务服务的工具。党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。公文是机关、团体、单位领导意图、意志的载体。
3.直接的实用性
公文的内容总是有特定的指向，直接针对着某一具体、现实的公务活动，并对处理这一事物有直接的实用价值。
有些公文在特定的时间、空间范围内，对受文对象的行为能产生不同程度的强制性影响。公文的这种强制性，来源于发文机关的法定权威性，来源于公文本身的公务性和规定性。
4.内容的真实性
公文涉及的事实以及所应用的材料和数据，必须真实可靠，不得有任何虚假和错漏。内容真实、准确，这是对公文写作的基本要求。
5.体式的规范性
公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》的规定和《国家行政机关公文格式》的规定。
6.制作的程序性
公文从准备撰写到制作成文，有严格的程序；若不履行法定的程序，就无法制成公文，即便写出文章，也不可能生效。
（四）公文的作用
1.指挥管理作用
在工作中遇到的问题，自己无法解决或无权解决时，需向上级机关请求批准，还必须定期或不定期地向上级机关汇报工作。而上级机关的意图则通过下行文下达。
大到国家机器的运转，小到一个企业事业单位内部工作有秩序地展开，都跟公文的指挥管理作用密切相关，离开了公文的指挥管理，各方面的工作很可能陷入混乱状态。何况，公文的起草、定稿过程，本身就是管理思想的体现和管理工作的实施过程。
（四）公文的作用
2.交流协作作用
公文中的公告、通告、公报、通知、通报、报告、请示和函，以及常用文书中的总结、调查报告、简报等，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面是上情下达或下情上达；另一方面是友邻单位互通情报。而且，有很多工作，仅靠一个单位很难顺利完成，往往需要地区和地区、单位和单位、团体和团体之间互相协商，互相帮忙，这些都可以通过公文运行而起到沟通协调作用。
（四）公文的作用
3.宣传教育作用
传达贯彻党和国家的方针政策是公文所负的重要任务。在一般情况下，公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这么做，这无疑就发挥了宣传和教育作用。此外，针对现代生活中普遍存在的某些问题或认识偏差，摆事实，讲道理，进行启发诱导，倡导应该确立什么立场，应该坚持什么原则，应该做什么，怎么做，也同样在发挥宣传和教育作用。
（四）公文的作用
4.依据凭证作用
公文作为反映制发机关意图的文字凭证，具有行政效力。下行文，是下级机关开展工作的依据；上行文，是上级决策的依据。一个机关制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。在日常工作中常会遇到这样的情况：当对一个具体的事务该如何处理没有把握时，就查找相关公文，看上级或有关职能部门在这方面有哪些规定，然后依之行事。要了解某次会议的有关情况，可查找那次会议的纪要。这些都是公文依据和凭证作用的具体表现。
(五)实训任务演练
下列事项是否都需制发行政公文？
1.学校组织学生参加英语四级考试。
2.某保管员在仓库吸烟，单位对其进行处分。
3.元宵节当天，下午班车时间提前半小时。
4.人力资源部部署本年度各部门人员的考核工作。
5.经管学院王立老师生病住院，其担任的课程暂由李吾老师代替。
(五)实训任务演练
公文语言评析并修改。
1.三个电视台的记者失踪了。
2.与会者请于7月26日前来报到。
3.早晨的脑子是人一天中最清醒的时候。
4.他工作很积极，曾经被评为先进生产者称号。
5.我们要为四个现代化打下物质基础和精神准备。
6.年终，某工厂对上级规定的任务已基本上差不多全部完成了。
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