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第三节
报告 请示 批复
第三讲 行政公文
学习
目标
了解报告、请示、批复的文种常识
01
理解报告、请示、批复的格式和写作要求
02
掌握报告、请示、批复的语言特点及其写法
03
04
03
01
02
什么是报告？
报告有哪些特点？
报告可以分为哪些种类？
怎样写报告？
什么是报告？
概念：报告是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级机关的询问时所使用的一种陈述性公文。
报告的目的：让上级机关了解本单位的工作情况，为上级机关制定政策、指导工作提供依据。
报告属于上行文，也是公文使用中频率较高的文种之一。
注：2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》规定，报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。与1994年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》比较，删去了“提出意见或者建议”。但是，现行的《中国共产党机关公文处理条例》中，报告还有“提出建议”的功能。行政公文如向上级机关提出意见和建议，可使用“意见”这个文种。
报告的特点
应用的广泛性
报告是各级机关经常使用的公文，是上级机关了解下情、下级机关反映情况的主要渠道。报告是下情上达的主要手段。
行文的单向性
报告是陈述性公文，用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问，不要求上级批复，属于单向行文。
表达的叙述性
报告以叙述具体事实为内容，这就决定了报告以叙述为主要表达方式，一般不用描写、抒情、很少发议论。
报告的种类
按目的分
工作报告
情况报告
答复报告
呈转报告
递送报告
按内容分
综合报告
专题报告
“以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行”
（意见、建议）
怎样写报告
一、报告的基本格式
（一）标题
（二）主送机关
（三）正文
（四）落款
（一）标题
二是采用省略发文机关，只用事由、文种组成标题。
《第十二次思想政治工作会议主题报告》
《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》
一是采用发文机关、事由、文种三者齐全的标准式标题。
《四川工商学院关于反腐倡廉文件制度知识答题活动开展情况的报告》
《四川大学关于教师职称评定工作的报告》
报告的标题主要有两种形式：
（二）主送机关：直属上级机关，力求单一
（三）正文：由导语、事项和尾语组成。
导语是指写报告的目的或原由。写完后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语过渡到下文。
事项是报告正文的主体内容，一般要围绕主旨展开陈述，写明主要情况、措施与结果、成效与存在问题；有些还要写经验或教训、意见或建议、打算或安排。
尾语是报告的收束。一般用惯用结语，如“特此报告”、“专此报告”。呈转报告的尾语，多用“以上报告如无不妥，请批转……”
（四）落款：发文机关、成文日期
发文机关+成文日期
发文的直属上级机关
报告缘由+报告事项+报告结尾
落 款
主送机关
正 文
发文机关+事由+文种
标 题
词语要简练、准确
主送机关只能有一个其他机关以抄送形式处理
突出重点、围绕主旨陈述、有序
如标题已有发文机关落款可不写
报告的一般格式
发文原由（导语）
事项
标题
主送机关
关于我县安全工作情况的报告
XX省人民政府：
按照省委、省政府×发电〔1999〕10号电报要求，我们检查、总结了我县近几年来的安全工作情况。现报告如下：
一、基本情况(略)
二、事故原因和教训
1．失之于教…
2．失之于制…
3．失之于宽…
4．失之于管…
事项
落款
尾语
三、今后措施
1．抓教育…
2. 抓组织…
3．抓措施…
4．抓惩治…
5．抓作风…
特此报告，如有不当之处，请指示。
中共x县委员合(盖章)
x县人民政府(盖章）
xxxx年x月xx日
二、报告的一般写法
1．情况——问题——今后改进；
2．情况——原因——责任及处理意见；
3．情况——问题——建议；
情况报告
关于我县安全工作情况的报告
XX省人民政府：
按照省委、省政府×发电〔1999〕10号电报要求，我们检查、总结了我县近几年来的安全工作情况。现报告如下：
一、基本情况(略)
二、事故原因和教训
1．失之于教…
2．失之于制…
3．失之于宽…
4．失之于管…
三、处理意见
以上报告，如有不当之处，请指示。
中共x县委员合(盖章)
x县人民政府(盖章）
原因
一、（略）二、（略）三、（略）四、（略）五、（略）六、（略）七、（略）
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家工商行政管理局
2008年×月×日
呈转报告
国家工商行政管理局
关于加强工商行政管理工作的报告工商〔2008〕7号
国务院：
为了更好地贯彻党的××届×中全会精神，（略）…为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究，对下一步工作提出以下意见：
(1)情况要属实
(2)重点要突出
(3)报告要及时
(4)陈述要有序
(5)不得夹带请示事项
(6)一般不得越级报告
报告写作注意事项
一、概念
　　下级机关请求上级机关对某项工作或问题作出指示、答复或者批准。
二、适用范围
本单位无权、无力、无法解决的事项
请 示
三、请示的特点
单一性
针对性
时效性
关系的隶属性
期复性
（适用范围，不能动辄请示）
针对性
（应在问题发生或处理前行文，不可先斩后奏）
时效性
（请示中提出的请予批准的要求，应是切实可行的）
可行性
（一事一文，多事多文）
（发出请示意味着将得到一份批复，与批复对应）
单一性
1.求示性请示——我们请求应该怎样做
工作中出现了新情况、新问题，需要上级帮助决策、处理；工作中不明确的问题需要上级给与答复
2.求助性请示——
请求上级予以支持、帮助，内容多为增加经费、设备、指标等
3.求准性请示——
某项工作、某件事情、某个问题作出了决定请求上级给予审核批准
4.求转性请示—— 请求上级对自己单位给下属机关或不相隶属机关的指示、文件予以批准并转发
四、请示的类型
XX省高等人民法院文件
XX〔201X〕 XX号
签发人：XXX
关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示
最高人民法院：
据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。
妥否，请批复。
（附注：签发人姓名和电话）
XX省高等人民法院（公章）
2013年12月10日
请求指示
1.求示性请示——我们请求应该怎样做
工作中出现了新情况、新问题，需要上级帮助决策、处理；工作中不明确的问题需要上级给与答复
2.求助性请示——
请求上级予以支持、帮助，内容多为增加经费、设备、指标等
3.求准性请示——
某项工作、某件事情、某个问题作出了决定请求上级给予审核批准
4.求转性请示—— 请求上级对自己单位给下属机关或不相隶属机关的指示、文件予以批准并转发
我们请求援助
四、请示的类型
深圳市大龙贸易第一分公司文件
深xx〔2013〕 XX号
签发人：XXX
关于购买30台惠普牌笔记本电脑的请示
总公司：
近年来我公司业务发展迅猛，公司职员不断增加，而办公设施相对滞后，尤其是电脑极为紧缺，平均2人共用一台，致使工作效率低下。为提高效率，全面实现办公自动化，现特向总公司申请购买30台惠普笔记本电脑，约需人民币60万元。
当否，请批示。
（附注：签发人姓名和电话）
深圳市大龙贸易第一分公司文件 （公章）
2013年12月10日
1.求示性请示——我们请求应该怎样做
工作中出现了新情况、新问题，需要上级帮助决策、处理；工作中不明确的问题需要上级给与答复
2.求助性请示——我们请求援助
请求上级予以支持、帮助，内容多为增加经费、设备、指标等
3.求准性请示——
某项工作、某件事情、某个问题作出了决定请求上级给予审核批准
4.求转性请示——
请求上级对自己单位给下属机关或不相隶属机关的指示、文件予以批准并转发
我们请求能否这样做
四、请示的类型
关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示
市人民政府：
　　今年4月7日，xx市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》（x字［xx］8号），同意建立旅游建设发展专项资金……对此，我委认为……
鉴此，我委认为 ……
专此请示，请批复。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
Xx市计委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
Xx年x月x日
1.求示性请示——我们请求应该怎样做
工作中出现了新情况、新问题，需要上级帮助决策、处理；工作中不明确的问题需要上级给与答复
2.求助性请示——我们请求援助
请求上级予以支持、帮助，内容多为增加经费、设备、指标等
3.求准性请示——我们请求能否这样做
对于某项工作、某件事情、某个问题请求上级给予审核批准
4.求转性请示——
请求上级对自己单位给下属机关或不相隶属机关的指示、文件予以批准并转发
我们请求其他机关这样做
四、请示的类型
关于200×年国债发行工作的请示
国务院：
200×年将发行xx亿国债，其中财政债券xx亿元，国库券xxx亿元，整个发行工作从三月一日开始。为了保证这项工作顺利进行，现提出以下意见：
一、发行国债，是平衡财政预算、加强国家重点建设的重要措施，各级人民政府要加强领导，采取多样化的发行方式，保证完成今年国债的发行任务。
二、继续贯彻国债优先发行的原则。在国库券发行期内，除国家投资债券外，其他各种债券一律不得发行。国债以外的各种债券利率不得高于同期国库券的利率。
三、各级人民政府和国务院有关部门要严格做好国库券以外的各种债券发行的审批工作。未按上述规定发行的债券，各类证券中介机构不得代理发行，各证券交易场所也不得批准上市。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
财政部国家计委中国人民银行
×年×月×日
1.求示性请示——我们请求应该怎样做
工作中出现了新情况、新问题，需要上级帮助决策、处理；工作中不明确的问题需要上级给与答复
2.求助性请示——我们请求援助
请求上级予以支持、帮助，内容多为增加经费、设备、指标等
3.求准性请示——我们请求能否这样做
对于某项工作、某件事情、某个问题请求上级给予审核批准
4.求转性请示——
请求上级对自己单位给下属机关或不相隶属机关的指示、文件予以批准并转发
我们请求其他机关这样做
四、请示的类型
五、请示的格式
（一）标题
（二）主送机关
（三）正文
（四）落款
（五）附注
《x x市人民政府关于解决人力资源市场建设经费的请示》
《关于如何处理农村五保对象遗产问题的请示》
（1）发文机关＋事由＋文种
（2)事由＋文种
注：
1.标题中不得出现“申请、请求、要求”之类的词语。
2.不能请示报告合用。
1.标题
标题常见错误
XX公路局关于请求投资修建公路客运站的请示
XX公路局关于投资修建公路客运站的请求
关于成立XX区环保局团委的请示报告
请示
（1）一个主送机关。
（2）一般不能送领导者个人。
（3）一般不得越级请示 。
直属上级机关
2.主送机关
正文
事由
事项
结束语
3.正文
例如，申请扩建校舍的请示
1.由于学生众多，校舍紧张，为此，…….
2.近几年来，我校招生规模不断扩大，在校学生总数由2001年的××××人上升到2007年的×××××人，而目前校舍设计容纳学生人数为××××人。我校基础设施建设的滞后，影响了学生的学习和生活，成为制约教学质量提高的瓶颈。为此，……
关于购买集装箱拖车的请示
总公司：
我公司现在使用的集装箱拖车中，有10台系80年代末购置，目前车况很差，经常发生故障，影响码头正常生产，因此急需更新。经向市场寻价，新款拖车每台约需50万元，请总公司拨款500万元用于购买新拖车。
特此请示。
蛇口码头公司(公章)
2013年3月23日
修改文
例如，一单位请求解决学校房屋建设资金问题。
这些年学校连年失修，致使孩子们长年在一所破旧的房屋里上课，冬天，窗户没有玻璃，四处透风，孩子们手脚都冻裂了，简直无法写字；夏天，雨水较多，房顶漏雨，房梁遭到虫蛀，非常危险，一旦倒塌，后果不堪设想。
看着这些可怜的孩子我 们心里十分难受，为此，经乡里同意，我们决定重 新盖一座教室，目前我们已筹集了×万元资金，还缺×万元，能否适当给予解决？”
事由要写明提出请示的原因、背景或依据，这部分是上级机关批复的根据，要阐述充分，有理有据，以便上级充分了解情况，做出决策。
理由要真实
理由要充分
理由可以恰当参入感情
正文
事由
事项
结束语
3.正文
请求事项是请示正文的主体部分，要写清要求上级机关予以指示、批准、答复的具体问题和事项，这部分要明确具体，切实可行。
——请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。
——请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。
正文
事由
事项
结束语
“以上请示妥否，请批复。”“当否，请批复。”“如无不妥，请批转”“以上要求，请予以批准”等
3.正文
下面能作为请示结束语的是
请示
A、妥否，请予批复。
B、所请事关重大，不可延误，务必于
本月10日前答复。
C、以尽快批复为要。
D、请即批复。
E、请速批复，谨致谢忱。
√
注：请示的结语不能出现催促词
（四）落款：发文机关、成文日期
（五）附注
使用“请示”这一文种时，应在成文日期下1行居左空2字，加圆括号注明发文机关联系人的姓名和电话号码。
标题：三要素齐全，也可省略发文机关。
主送机关
正文
生效标识：发文机关、公章、成文日期
事由
事项
结束语
附 注----加圆括号注明发文机关联系人的姓名和电话号码
六、请示的行文规则
1、一文一事。
2、一般不得越级请示。
3、一般不得送交领导者个人。
4、一个主送机关。
5、不能抄送给下级机关。
请示规则
请 示
市教育局：
为丰富学生的业余文化生活，我校申请修建现代化的体育馆一座。
同时，我校尚缺专业技术人员3名，请在制定明年的人员编制时一并考虑。
XX中学 （公章）
2023年12月10日
病文1
规则一：
一文一事
东坡区人民政府关于核减征购粮指标的请示
四川省人民政府：
由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指标500万公斤。
东坡区人民政府（公章）
2023年3月1日
病文2
越级请示
关于重建××大学图书馆的请示
××省教育厅、城建厅、国土局：
我校图书馆因受地震影响，墙壁出现裂痕，经请建筑专家鉴定，已成危房。为确保馆藏图书资料和师生借书、阅览的安全，申请重建我校图书馆。
××大学（公章）
2023年12月10日
病文3
规则四：
一个主送机关
关于召开田径运动会的请示
XX院长：
为响应国家全民健身的号召，并丰富同学们的业余文化生活，申请召开一次田径运动会。
XX大学XX系（公章）
2023年10月20日
病文4
规则三：
不能主送给领导者个人
关于校办企业管理科更名的请示
XX市人民政府：
经局会议讨论通过，申请将局校办企业管理科更
名为xx区校办工业总公司。
XX市教育局（公章）
2023年9月1日
抄送：教育局各校办企业。
病文5
规则五：
不能抄送给下级机关
解决校园监控系统建设资金的请示报告
太原市教育局、财政局：
　　　因网络的日益繁荣，我校想着手建设校园监控系统，经过相关监控系统公司预算需要投入经费壹佰万元。为使工程尽快上马，加快教学质量改进，我校特向你们提出要求拨款，以解燃眉之急。另外，因教学需要，还请求增加教师10名。特此报告，请立即批复
太原市宏科职院
2023年12月
主送机关1个
结语不规范
语气不当
数字用阿拉伯文
请示不与
报告合用
不构成因果
日期不全
发文机关全称
一文一事
理由不充分
一起来找茬
区 别 报 告 请 示
行文目的 汇报工作，下情上传 请求上级机关就问题给予决策意见、明确的答复或审批。
行文时间 事前、事中、事后均 可行文 事前
内容要求 一文一事，也可一文数事 一文一事
主送、抄送机关 紧急情况可多个主送机关，也可抄送 只一个主送机关，无抄送机关
上级机关处理方式 以“阅件”方式处理，无须办理 以批复作答
结束语 “专此报告” “特此报告” “当否，请批示”、
“妥否，请批示”

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