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第四节
公告和通告
公 告
一、公告的含义
公告是行政公文的主要文种之一，它和通告统称为文告，都属于发布范围广泛的晓谕性文种。
公告主要适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
1.发文机关的限制性
由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。
公告的内容和形式本身都是庄重的。公告的发文机关级别高。基层单位不能制发公告。
国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、人民法院等，有制发公告的权力。
其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。
2.发布范围的广泛性
公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。
譬如，中国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。
中国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。
3.内容的重大性
公告的内容，必须是能在国内外产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。
公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。
4.传播方式的新闻性
公告还有一定的新闻性特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是借助报刊、电视、网络等媒体迅速传播。
三 分类
（一）按照用途分为：
1 重大事项类
2 法定事项类
（二）根据发文机关的不同，公告在实际使用中可分为三类：
　　　行政公告　
　　　专业公告　
　　　法院公告　
1.行政公告
指国家机关向国内外宣布重要事项的公告。
　　　如国家权力机关和国家行政机关向国内外宣布国家领导人当选、出访、颁布法规、行政规章、宣布重大行政措施、公布重大科技成果、答谢国外有关部门和友好人士对我国重大国事活动和祝贺等。
2.法规性的公告
依照有关法律和法规的规定，向国内外宣布具有法规性的重要事项，要求中国公民和在中国境内的外国人士遵守。如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。
3.专业公告
政府的有关职能部门，依据有关法令、法规，按规定程序发布的公告。这类部门除铁道部门、邮电部门、民航交通部门、粮食部门、银行部门可发布外，还有公布申请专利的公告；公布初步批准，正式批准或撤消初审注册商标的公告；公司开业，歇业和变更名称、地址的企业法人登记公告等等。经济上的招标公告，按国家专利法规定公布申请专利的公告，属专业性公告。
4.向特定对象发布的公告
　　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，人民法院送交诉讼文书，无法送达本人或代收人时，也以发布公告送达；法院强制迁出房屋或强制退土地，要发出公告，通知被执行者限期履行；法院公开审理有关案件时，要事先发布公告，说明当事人姓名，也可称为法院公告。这些都不属行政机关公文。
（三）根据公告内容的不同，可分为：
　　　　知照性公告
　　　　发布性公告
　　　　事项性公告
　　　　强制性公告
1.知照性公告
　　用来公布重大事项，只需要被告知者知道公告的内容，没有需要遵守的规定和要求的公告。
2.发布性公告
　　指用来发布法律、法令、法规和其他重要法律公文时使用的公告。
例文
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第一号
　　中华人民共和国宪法修正案已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月11日通过，现予公布施行。
　　中华人民共和国第十三届全国
人民代表大会第一次会议主席团
　　2018年3月11日于北京
3.事项性公告
　　用于公布需要社会和群众广为周知的公务事项，并提出规定和要求。
海关总署发布2017年第1号公告
根据《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》（以下简称《协定》），中国对原产于新西兰的12个税号农产品实施特殊保障措施。截至2017年1月4日，实施特殊保障措施管理的乳酪进口申报数量已达到5669吨，超过特殊保障措施触发标准。因此，自2017年1月5日起，对《协定》项下进口的原产于新西兰的乳酪恢复按最惠国税率征收进口关税。
特此公告。
海关总署
2017年1月4日
4.强制性公告
　　公布某一事项，并强制对方执行
四、公告的写法
　　基本要求是文字简练，直陈其事，不加
说明。篇幅一般都很简短，要求客观地把重
大事件的主要之点公诸于众即可，勿需详述
其细节。公告的内容要求集中，公告的事项
要求单纯，一事一告。
1.公告的标题
公告的标题有四种不同的构成形式。
（1）公文标题的常规形式，由发文机关＋事由＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。
（2）省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《新华社公告》。这是公告比较常用的标题形式。
（3）省略发文机关，由事由＋文种组成。如《关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。这种标题形式比较少见。
（4）只标文种“公告”二字。
2.发文字号
　　知照性公告不用发文字号，如果同一发文机关就同类事项发若干公告，可标引流水号。祈使性公告可用常规字号，也可不标引字号。
3.主送机关
公告为普发性公文，不需要写主送机关。
4.公告的正文
公告的正文一般包括公告原由、公告事项、公告结语三部分。
公告原由：说明发布公告的原因、目的或依据。
公告事项：正文的主体部分，要写明时间、地点、事项内容或重大决定等。
公告结语：一般以“特此公告”，“现予公告”等惯用语收束。也可以没有结语。
（1）开头
开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等，要写的简明扼要。公告内容非常简短时，可以不写公告缘由，一开头就进入公告事项。
（2）正文
正文用来写公告事项，即向大众公布重要事项或法定事项。
（3）结语
一般用“特此公告”、“现予公告”、“公告”等习惯用语作结。有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，自然收尾。
5.落款
正文右下方写明发文机关全称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。
6 .成文时间
日期一般放在落款之后，也可放在标题之下。
五、公告写作的注意事项
1.公告是相当庄重的文告，因此要求内容准确无误。写作时要直陈其事，不发议论，不加说明，更不能抒情。语言郑重严肃，平实无华，简洁明快。
2.一般基层单位要宣布一些很具体的事项，不宜使用公告，使用通告或通知比较合适。
第二节 通告
一、通告的含义
通告适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。是使用频繁、用途广泛的告启式公文。
通告的涵义和用途
通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告内容广泛，使用普遍。通告是泛行文。
国家机关、社会团体和企事业单位在所辖范围内均可用。
二、通告的特点
1.周知性
通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。
2.法规性
通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。
3.务实性
通告是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。其内容一般属于业务方面的问题，而且多为局部的、具体的问题，如交通、金融、能源等，使用频率比较高。
4.广泛性
通告不只是对本组织或成员发出的，而是对本组织之外的社会成员发出的，对象范围较广。
1．内容的具体性
公告发布的内容是重要事项或法定事项。所谓重要，应指事关全局，或在国内外产生重大影响的事项。如颁布宪法、公布国家领导人的重大国事活动和外交活动，公布国家主要领导人的健康状况，发布国家重大科研成果等。通告发布的内容是一般性的、业务性的。
2．适用的普遍性
公告的发文机关多为国家领导机关，地方行政机关或由国家授权的机关，发文机关级别较高，基层单位不能制发公告。通告的发文机关不受级别限制，上至国家最高的行政机关、权力机关，下至企事业单位的各部门都可以使用。
3．范围的有限性
公告的发布范围最广，“向国内外”；通告发布范围则有明显的限制“社会各有关方面”，往往限于一个行业、系统或部门，有的通告仅仅在单位内张贴。
4．发布的独特性
公告、通告一般不用文本形式印发。
公告一般通过报纸、广播、电视等新闻媒体公布，不采用张贴形式。
通告除采用新闻媒体公布外，一般通过张贴形式发布。
三、通告的分类
1.法规性通告
用于在一定范围内公布应当遵守的事项。是法规性文件有关规定的具体化，多由地方政府发布。
2.知照性通告
用于在一定范围内公布应当周知的事项。不具有约束。公布让有关单位和个人周知某些事项,如通告停电、停水、电话升位等。
关于五四北路周边片区将停止供气的通知
尊敬的用户：
燃气工程定于3月16日13:30至18:00进行，届时五四北路、融侨路、公益路、华林路（屏东路至晋安河）、华保路、环保路、屏东路、井观外路、树汤路等周边片区将停止供气。请用户关闭阀门，注意用气安全。
停气给您带来的不便，敬请谅解，如发现问题请及时联系。
福州华润燃气有限公司 2017年3月13日
3.办理性通告
公布要求有关单位和人员需要办理事项，要求办理的事项多为注册、登记、年检等。
4.制约性通告
公布一些令行禁止类事项的通告。令行禁止的事项多为：交通管制、查禁违禁物品一类。如《广东省人民政府关于禁毒的通告》
例文
中华人民共和国公安部通告
　　为确保国际民航班的运输安全，决定从××年×月×
日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机
的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。
　　一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放
射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行
李、货物中托运。
　　二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律
进行安全检查，不准登机，损失自负。
　　三、检查中发现旅客携带上述危险物品者，由机场安全
检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑
者，交公安机关审查处理。
　　特此通告
　　　　×年×月×日
四、通告的写法
1.标题
通告的标题有四种写法：
（1）完全式写法，这是公文标题的常规写法，由发文机关+事由+文种三者共同构成。如《关于东城区东中街施工期间禁止机动车由南向北行驶的通告》等。
（2）省略事由的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》等。
（3）省略发文机关，由事由和文种构成标题，如《关于清理整顿河道污染的通告 》。
（4）只标文种“通告”两字。
2.发文字号
通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存：
如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于整治市区人行道违章停放车辆的通告》，发文字号就是“市政告字〔2006〕16号”。
如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中 。一些基层企事业单位发布的通告，可以没有字号。
3.主送机关
通告亦为普发性公文，不需要写主送机关。
4.正文
通告的正文共分三大部分：
（1）通告缘由
通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。通过叙述相关的政策、法规依据或具体的实际情况来说明行文的原因。
（2）通告事项
写明社会有关方面周知或遵守的事项。文字多，内容较复杂的，多采用分条列项的写法，以作到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用篇段结合式写法。
（3）通告结语
多采用“本通告自发布之日起实施”指明执行日期，或“特此通告”、“此告”等习惯用语结尾。
5.落款
正文右下方写明发文机关全称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。
6.成文时间
日期一般放在落款之后，也可放在标题之下。
五、通告写作的注意事项
1.通告的撰稿者，要有政策观念，以政策衡量通告的事项，确保其不与现行政策抵牾，不搞不符合法律程序的“土政策”。
　　　　　　　……通告（标题）
　　为了……（原由、根据、目的）
　　（事项，一般要求分条列项）
　　特此通告（结语）
　 （盖章）
　　 年 月 日
2.因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务，所以写有关专业性的内容时，难免会使用一些术语，但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语。同时，也要求撰稿者有一定的专业知识。
3.通告的内容一定要突出，才能给人以深刻的印象。
4.通告一般可以张贴、见报，也可以文件形式下达。
不要把“通告”写成“通知”。
例如：
回迁通知
　　原住××区××街的动迁户，于明年6月底前回迁。请所有回迁户持动迁证、动迁协议书以及交款单据，于明年5月底前，到我公司办理回迁手续。
　　具体办理时间：上午8时至12时，下午2时30分至5时30分。
　　特此通知。
×××房地产开发公司
××××年××月××日
六、通告和公告的异同。
通告和公告二者有相似之处，也有不同之处，在写作中需要注意准确把握。
通告和公告都属于周知性的文体，也就是说，内容都具有知照性，发布范围都是面向全社会的。但在相同之中也存在一些区别，可大致概括为以下四个方面：
1.发文内容的重要程度不同。
公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布。
公告的所谓“重要事项”，是指能在国内外产生重大影响的事项。
　　　如：向国内外宣布中国人民解放军将在东海和南海海空实弹演习；
　　　向国内外宣布我国将向南太平洋发射运载火箭试验；
　　　向国内外宣布邓小平同志悼念活动有关事项等。
　　　中共广东省委组织部、广东省人事厅2016年上半年招考机关工作人员和国家公务员。
公告的所谓“法定事项”，是指按法律程序批准确定的重大事项。如：
东莞市第十三届人民代表大会常务委员会公告
（第六号）
东常﹝2005﹞12号
　　根据东莞市第十三届人大常委会第六次会议作出的关于补选两名市第十三届人民代表大会代表的决定，东莞市第111选区（即望牛墩第五选区）和第220选区（即常平第一选区）于2005年3月15日分别依法补选了陈国辉、梁海卫为东莞市第十三届人民代表大会代表。东莞市第十三届人大常委会根据本会代表资格审查委员会关于补选市人大代表的代表资格审查报告，确认陈国辉、梁海卫的代表资格有效。 　　
　　　现予公告。
东莞市人民代表大会常务委员会 2005年3月17日
通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大，多是一些局部的、具体的业务性事项。
福建省卫生厅关于积极预防传染病的通告，福州市公安局在春节期间对市内部分路段实行交通管制的通告，都是发文机关的业务工作，而受众是广大人民群众。
通告发布的政策法规一般也是属于具体性的、局部性的问题。
　　　如：《广东省人民政府关于禁毒的通告》
2.发文机关的权限大小不同。
公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布。
通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。
公告一般是由较高级别的机关单位制发，或者授权新华社发布。
　通告可以由各级机关、人民团体、企事业单位制发。
3.发布范围有所不同。
公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。
通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向某些特定的人群，要求某一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。
4.发布的方式不同。
公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴 。
通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。
　　目前，公告的使用比较混乱，主要有两种情况：一是把公告当作“启事”、“声明”、“广告”等用，望文生义，以为“公告”就是公开告知有关事项，如声明某业务与本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗，也用“公告”；二是“公告”代行“通告”，凡公布性事项，事无巨细都用“公告”，甚至街道告知居民领取物价补贴也用“公告”。这些都是文种选用不当的表现。
不能公告、通告误用。
例如某报纸经常刊登《××市房地产管理局城市房屋拆迁公告》，这是误用了文种，因为“城市房屋拆迁”这种事情，所要知照的对象毕竟有限，用不着广告天下，再是“房屋拆迁”之事，也并非重大与庄肃之事。
1.公告和通告行文时，都要写上主送机关。( )
2.公告和通告的写法基本相同。( )
3.学校处分违纪学生可用公告。( )
4.商店告知顾客可发公告。( )
5.深圳市税务局通告。( )
√
√
×
×
×
改错
××市××区工商行政管理局公告
根据《工商登记管理暂行规定》，对我区姚渡商贸公司进行了清理。经过清理，已于××××年12月11日正式宣布注销，并公告全省各地工商行政管理部门。现发现继续以原公司名义从事非法经营活动。为此，我局再次公告：凡所持原××姚渡商贸公司营业执照(包括营业执照副本)、印章、介绍信、合同纸、名片等一律无效。对发现使用上述无效证件者(包括复印件)，请扣留交我局。特此公告。
主要毛病如下：
–文种错。应用通告行文。
–文字存在不严密处。如“经过清理，已于1990年12月11日正式宣布注销”，应是“经过清理，根据结果……”。
–缺发文时间。
××市××区工商行政管理局通告
根据《工商登记管理暂行规定》，我局对姚渡商贸公司进行了清理。根据清理结果，我局已于xxxx年12月11日向社会和全省各地工商行政管理部门发出了注销该公司通告。现发现有人继续以姚渡商贸公司名义从事非法经营活动。为此，我局再次通告：自xxxx年12月11日起，姚渡商贸公司营业执照(包括营业执照副本)、印章、介绍信、合同纸、名片等一律无效。今后，如发现有人继续使用姚渡商贸公司的证件(包括复印件)、文件和印信，请及时向我局举报，我局对举报者将予以奖励。
特此通告。
xxxx年xx月x日
试判断下列情况应用哪种公文行文，确定文种后请拟出标题。
1.某港务局告知在某水域通过的船只，注意减速避让水文测验船只。
2.全国人大告知有关职务的选举结果。
3.国务院宣布采取新税制的有关事项。
4.某市税务局告知征收××××年度税款事项。
答案：╳╳港务局关于╳╳水域船只减速避让水文测验船的通告
答案：全国人大关于选举结果的公告
答案：国务院关于实行新税制的公告
答案：╳╳市税务局关于征收╳ ╳╳ ╳年度税款的通告

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