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第三章 第二节
批复、决定与意见
一、批复
　《国家行政机关公文处理办法》规定：批
复适用于答复下级机关的请示事项。先有请示，后有批复。
性质: (被动)指导性下行文
批复一种下行文
批复
批复
二、特点
　　１.行文的被动性
　　批复以下级请示为存在条件，先有请示，后有
批复。
　　２.回复的针对性
　　批复总是针对来文答复问题，不能另找话题。
　　３.明确性
4.效用的权威性（政策性和依据性）
　　上级机关的批复有法律效用，请示的往往是一
些重大事项，一些政策性、全局性的事项，上级给
予的答复便带有权威性。
三、批复的类型
1. 表态性批复
对指示事项表示同意或不同意的批复
２.指示性批复
　 这种批复不但同意下级机关的请示，而且就请示项的落实、执行或就该事项的重要性、意义讲几点指示性意见，对下级的该项工作有指示作用。
　
关于在行政处罚决定中罚款金额计算问题的批复
卫监发〔2018〕48号
浙江省卫生厅：
你厅浙卫发〔2018〕40号文件收悉。现批复如下：
根据《中华人民共和国食品卫法》第三、四、和第五条的规定，在对上述条款所述违法的食品生产经营者进行罚款的行政处罚时，应视具体情节，按以下方法计算罚款金额：
（一）对可认定的违法所得，在处以违法所得最高倍数的罚款数额仍低于对没有违法所得罚款幅度的下限时，按照对“没有违法所得”处罚的罚款下限执行；
（二）对难以或无法认定的违法所得，按没有违法所得处理，在法定罚款幅度内，根据情节确定具体的罚款金额。
此复。
四、文体结构批复的结构和写法都比较稳定（引叙式的开头）例文：国务院关于福州市城市总体规划的批复1.标题：《国务院关于同意浙江省撤消台州地区设立地级台州市的批复》（1）单介词结构：说明批复内容涉及的范围，如《国务院关于〈婚姻登记管理条例〉的批复》、《三台县人民政府关于对县工商局等单位联合成立“打假”办公室的请示的批复》、《四川省税务局关于对西南石油地质局征税问题的批复》。（2）双介词结构：除按公文标题的通常写法外，还可以把主送机关、单位写进标题。 标题（三种形式）
（1）发文机关＋事由＋请示机关＋文种
（2）发文机关＋事由＋文种
（3）事由＋文种
2.主送机关：一般就是请示的发文单位，有时甚至标题就体现出针对性而与其它公文不同。例如《国家税务总局关于中外合资企业北京中燕有限公司不享受“内资”福利企业税收优惠政策问题对北京市税务局的批复》。标题中就写明了受文机关。3.发文字号：完全式。大致包括引语、批复事项、结尾3个部分。（1）引语，通常引用两个方面的内容：一是引用下级机关来文的日期、《公文名称》或（字号）。二是简要引述所请示的事项。（2）批复事项：是批复的主要部分，它要针对请示事项给予明确答复或具体指示。批复内容一文一事，对下级请示事项的答复，应态度鲜明、观点明确、不能模棱两可，含糊其词。（不能用基本同意、原则同意）4.正文：A、有的直截了当地对请示事项作出明确答复，不必阐述批复理由和根据。这多涉及常规事项、例行工作的批复。B、有的要简要陈述批复的原因，但不宜重述请示中说明的请示缘由，因两者的角度分别是从上级和下级的地位来说的。这多涉及批准解决有关实际困难和问题的批复。C、若是不同意请示事项的批复，除表明态度以外，一定要阐明不同意的理由，以使对方接受，好及时作出相应的安排。D、凡引用有关法规、规章及其它文件的规定为依据答复问题时，应写明引据出处，先引用文件标题，再引发文字号。批复的结语：一般在正文的末尾写上“特此批复”并加上句号，若紧缩为“此复”，也要加上句号。少数批复也在结语部分简要提出执行要求。5.落款在正文之后的右下方写标注发文机关名称。6.成文日期写在落款之下。 处理平级机关和不相隶属机关的请示来文，不论事项重要与否，一律用函复，使用函件格式版头，用函的文称。
引叙请示来文：用完整引用请示的标题和发文字号;
“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”
根据××关于××的规定，现作如下答复：
“经研究”、“经决定”、“批复如下”
然后，写根据那些有关的政策、规定而进行答复。
“你省关于开放xx航空口岸问题的请示（粤府〔1999〕49号）收悉”。
领起下文。
2.批复内容的写作
应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。
如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。
答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。
撰写批复的意见，不能_____。
A.有问必答
B.态度明确
C.意见可行
D.泛泛而谈
D
请选择
3.批复结语
——此复。
——特此批复。
结语应该独占一段。
也可以不写结束语，“秃尾”。
（1）批复引语（四种形式）：
你单位＋何时＋何问题＋收悉
你单位＋何问题＋多少号文＋收悉
你单位＋多少号文＋收悉
何时＋收到你单位的何请示
（二）批复的结构和写法：
3.正文
思考：下列这则引语是哪种格式？
你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》（青政〔2018〕9号)收悉
你单位＋何时＋何问题＋收悉
你单位＋何问题＋多少号文＋收悉
你单位＋多少号文＋收悉
何时＋收到你单位的何请示
（2）批复内容
同意下级请示，明确给予肯定性答复，并进一步提出同意的理由及如何做等指示性意见。
不同意下级意见，明确给予否定性答复，并进一步提出不同意的理由，以进行解释和疏通。
(三)写作要求1.写批复的具体要求是：①批复在开首第一行写明所答复的请示的日期、标题或发文编号，如“你局××××年×月×日关于×××××问题时请示收悉”，以便收文单位查找办理。②批复具有针对性。批复要针对下级机关的请示表明意见，因此，在内容上要有具体的针对性，即有问有答，问什么答什么，避免泛泛而谈。③尾语常用“此复”、“特此批复”等语。 2.收到请示必须予以答复。答复要简明扼要，观点明确，措词肯定，决不能模棱两可，含糊其词。除此，批复的意见要具体可行，以便下级机关按照办理。
3.批复问题应持慎重态度，加强调查研究与磋商，而不宜轻率定夺。有的批复如需要其他所属机关周知时，亦可批转给有关的下属机关或在文件公报上刊登。
关于《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的批复国函〔1997〕209号 国家旅游局、公安部：国务院同意《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，由你们发布施行。附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法国务院一九九七年三月十七日关于山东省设立蓬莱市的批复民行批〔1991〕74号山东省人民政府：你省1991年1月2日《关于撤销蓬莱县设立蓬莱市的请示》（ 发文字号）收悉。经国务院批准，同意撤销蓬莱县，设立蓬莱市（县级），以原蓬莱县的行政区域为蓬莱市的行政区域，不增加机构和人员编制，由省直辖。民政部1991年2月2日 （一）要慎重及时
批复机关收到请示后，要及时进行调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。
（二）要针对请示答复
请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。
（三）态度明确，表述准确
批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其词，模棱两可，以免下级无所适从。
请示写作注意事项
态度要明确
经研究决定基本同意贷款给你公司
数字要确定
经研究决定贷款80万元左右给你公司
事项要重述
经研究决定同意你公司的贷款要求
改错并重写正确：××市万胜食品公司关于××食品店请示给予××行政记过处分的批复（2018）×发12号万胜雨花路食品店：××，女，二十二岁，2014年参加工作，现任万胜雨花路食品店营业员。××于2018年2月8日晚，乘售货之机将顾客给的一张一佰圆人民币装入自己口袋内，当场被售货组长抓住。关于××再次贪污销货款问题，经公司经理办公会议讨论决定：同意你店意见，为再次给其改正机会，给予行政记过处分，免奖半年，以观后效。该文有如下不规范之处：1.标题过长，事由罗嗦原标题“关于××食品店请示给予××行政记过处分的批复”过长。批复的标题所涉及的事由虽然与“请示”的单位有关，但一般不将请示的作者写进标题。可改为：“关于给予××行政记过处分的批复”。2.发文字号的格式不正确发文字号是公文规范格式的构成要素之一。根据《办法》，发文字号由机关代字、年份、序号依次组成。该文的发文年度应在发文字号中间，应用六角括号“〔〕”括入。该文发文字号应改为：“×发〔2018〕12号”。3.引语部分不正确，未针对请示批复问题应针对请示的问题批复问题，所以该文无必要再陈述××犯错误的事实，可删去第二自然段。4.执行的可行性有问题该批复中，除了同意“给予××行政记过处分”以外，还涉及“免奖半年，以观后效”这样的具体问题。因此，不能用模糊概念“半年”，应用加注释的方法说明具体时间范围。拟改为：“免奖半年，自2018年3月9日始至2018年9月9日止”。5.缺少落款落款是公文重要内容，是生效标识。因此，落款不能省略。乐山市万胜食品公司关于给予××行政记过处分的批复×发〔2018〕12号万胜雨花路食品店：你店报来《关于给××行政记过的请示》（ 发文字号）已收悉。关于××再次贪污销货款问题，经公司经理办公会议讨论决定：同意你店意见，为再次给其改正机会，给予行政记过处分，免奖半年（自2018年3月9日始至2018年9月9日止），以观后效。××市万胜食品公司2006年3月9日二、决定
决定的适用范围：
决定是党政机关普遍使用的一种下行文，适用于对重要事项和重大行动作出安排、奖惩有关单位和人员、变更或撤消下级机关不适合的决定事项的公文。
1.重要事项——带有全局性或具有重大意义和影响的事项；“非重大不用决定”即本单位具有全局性普遍而重大意义的事项决策或行动安排。
例：《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》
2.重要行动——指对社会产生巨大影响的行动
例：《中共中央、国务院关于打击经济领域严重犯罪活动的决定》
注：各级机关和单位都具有自己的重大事项和行动
二、决定的特点：
（1）法定性：“非重大不用决定”所使用了决定行文，必须严肃、规范，一定要看：
1.作出决定的是否有——法律法规的依据
2.作出决定的机关是否是——法定机关、
3.作出决定的人物是否是——法定代表
4.作出决定的会议是否是——合法、有效
5.作出决定的程序是否是——合法程序
（2）指挥性：“决定”是下行文，其指令性（制约性）虽然没有“命令”那么强硬，但比其他公文文种强。因为“决定”比较集中体现上级领导机关意志，要求下级机关无条件执行。
法定性
指令性
无权限
使用范围广，各级政府及其部门，基层企事业单位、社会团体都可以使用
三、 决定的类型：
（按使用范围分）
1.法规性决定：由高级别领导机关发出，可用于长期指导某方面工作的规范性公文（包括修改的）
例： 《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票的决定》
2.指挥性决定：主管机关对其职权范围内的重大事项或重大行动作出安排使用“决定”
例《国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》
3.知照性决定：专指决定中不需下级机关承办实施，而只需同意、拥护或知晓的可一次性完成的事项。分为：
1）奖惩性决定：用于奖惩有关单位及人员。分奖励决定和惩戒决定
例：《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》
2）宣告事项、撤消下级错误的决定
例《全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定》
1.决定与命令的区别：
使用权限上:
决定发文机关无权限限制，
命令有权限规定（宪法规定：只有国家主席、总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方政府及其首脑可使用命令）
写作方法上:
决定比较具体，交代事项的执行要求及标准等
命令概括式的，主要体现发文者的意志。
2.决定与通知的区别：
事情的重要程度上：
决定是重大事项，即对全局性普遍而重大意义的事项决策或行动安排
通知是一般事项，即传达需要下级办理、周知、执行的事项
使用范围上：
决定“窄”因为只有事关全局的、政策性强、任务艰巨、执行任务长的重大工作才用决定。
通知“宽”一般性事项凡需要下级办理、周知、执行的都可用通知
1）文类不同：决定是党政机关公文；决议是党的公文。
2）内容不同：决定内容相对比较具体，实践性较强；决议内容原则性强，理论性较强。
（3）表达方式不同：决定较多布置工作、提出要求，不一定要展开充分议论；决议突出“议”，较多使用议论。
（4）形成程序不同：决定不一定要会议讨论，是领导机关在职权范围内对工作的决策安排；决议的形成必须经过会议讨论通过。
3.决定与决议的区别：
4.表彰命令、决定、通报的区别
相同点：都是用来表彰先进个人或集体的
不同点:（1）表彰行文选用规格不同
最高级别表彰，授予荣誉称号用命令行文
有法规、条例、规章为依据的奖励事项用决定
一般的有典型意义的事项用通报
（2）行文目的和文种的性质不同
命令和决定都是指挥性公文，行文目的是告知事项、有很强约束力。
通报是知照性公文，其行文目的不是贯彻执行，而是让人们了解情况，交流信息、提高认识，有宣传教育作用。
（3）写作要求、要领不同：
表彰命令和决定，行文一般较简单，虽然分依据、事项、结尾三部分，但用语准确、不作展开，行文文字简洁。
通报则常常兼用叙述、说明和议论，有较强的感彩，根据需要陈述事实，分析意义，作出评价，使人了解情况，受到教育。
通报结尾要提出希望要求，以发挥教育警戒作用。
决定侧重于将结构公布于众，结尾不一定提出希望和要求。
四、决定的结构与写法：
决定结构：
标题——主送——正文——落款
1.关于标题
完全式结构：发文机关+关于“事由”+ 文种
如：贵州省人民政府关于加强教育工作的决定
有时用不完全式的：关于“事由”+ 文种
如：关于召开中国共产党广东省第三次代表大会的决
2.关于主送：决定一般不写主送，但有时根据文件内容需要写明发文对象，则可清楚写明主送。
3.关于“正文”：缘由—事项—结尾
（篇幅长短随内容而定）
常见三种写法：
第一种祥写缘由，略写事项、一般有结尾。（奖惩决定）
例：《关于追认邓练贤、叶欣同志为革命烈士的决定》
第二种：略写缘由，祥写事项，没有结尾。（指挥性、法规性）
例：《国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》
第三种：只写事项，一般重大会议的决定采用此种（知照性)
例：《八届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定》
4.关于“落款”（署名+署时）
1.上款式——用小写汉字直接写在标题的下方（重大会议的决定）
2.下款式——按惯例用小写汉字写在文尾（署名之下）
决定的写作要点：
主旨要突出、行文简洁、用语准确；
内容一定要实事求是，符合实际情况；
必有政策、法律、法规依据，注意连续性。
处分决定正文写作：
①开头 （当事人资料+所犯错误事实）
1.被处分人基本情况（姓名、身份、单位、班级等）；
2.事实（所犯错误的事实经过，造成的后果和危害；
②主体（处理根据+事项）
即根据何规定，经何级组织或部门决定，给予×××什么处分。
③结尾——为起教育作用，写上从中接受教训之类的话，也可省略。
意见
一、意见的概念
《办法》规定，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”
意见的“三不限”
行文方向不限：上行、下行、平行。
使用权限不限：上至国务院，下至基层单位。
收文处理方式不限：遵照执行、参照执行、仅供参考。
二、意见的适用范围
意见的适用范围比较广。
作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。
作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。
作为平行文，提出的意见供对方参考。
三、意见的特点
一是针对性较强。意见与报告不同，它不是反映某项工作或某一问题的全貌，而主要是对有关重要问题提出自己的设想、见解或质疑，答复有关单位征求的意见。
　二是行文方向较灵活。意见既可以是上行文，也可以是下行文、平行文。
　三是具有重要的参考性。意见一旦被批准或采纳，就成为具有权威性和约束力的相关文件。
意见的文种特征
“意见”用于对重要问题提出见解和处理办法
(1)“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。
所谓“重要问题”，应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“重大”是就一般”而言，“主要”是就“次要”而言。“新”是就“常规”而言。
(2)“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有所“见解”，而且要有“处理的办法”。见解”就是对问题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析认识的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。只提出问题、而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是“意见”的写作所忌讳的。
(3)“意见”在一般情况下只有建议性质，这样的“意见”是指来自于下级的，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。
另一种来自于上级机关的“意见”，虽然文种名称叫“意见”，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”性。目前在实际工作中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势．它有利于促进机关的民主化，增强机关公文的公关意识。
四、意见的种类
1.指示性意见——要求下级遵照执行或参照执
行的“意见”（下行文）
2.请批性意见——要求上级批转的“意见”
（上行文）
3.参考性意见——供平级或不相隶属的机关
参考的“意见”（平行文）
五、意见的写作方法
1.标题
意见的标题通常有两种写法：
一是“发文机关+事由+文种”
二是“事由+文种”
2．主送机关
可列写也可省略。由上级机关直接发给下级机关、单位的指示性意见，大多列写出主送机关（即下属的机关单位）；由有关部门写给上级机关的建议性意见，往往随同上级机关批转该意见的通知一起发出，故不列写主送机关。
3.正文
⑴开头（发文原由）
主要写明发布意见的背景、根据、目的、意义等内容。最后以“现提出以下意见”、“特制订本实施意见”等语句承上启下，引入正文。
⑵主体（意见内容）
意见的核心内容，主要是针对有关问题或某项工作提出本机关的见解、建议或规范性的解决办法。列写意见的条文，多采用分条列项的写法。
⑶结语（发文要求）
许多意见列写出对某一重要问题的见解或处理办法即自然结束，不另写一段结语。有的意见末尾有一段结语，提出号召、希望或执行要求。
4.落款
发文机关和发文日期
直发性意见，一般都在文后署名和标注成文日期。转发性意见，通常不在文后落款，而将发文机关名置于标题之下。
意见的写作要领
①向上行文，凡属要钱、要物、要机构、要编制、要干部、要出境出国等问题时，要用“请示”而不能使用“意见”。
“意见”与“请示”的本质区别在于它向上级要的不是“人、财、物”等“硬件”，而是“政策”、“办法”等“软件”。
②向下行文，凡属阐明工作指导原则，而不去较多较细地讲道理、交办法时，应用“指示”而不用“意见”；虽也是工作中的重要问题，但不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用“指示性通知”而不用“意见”。
③不相隶属机关之间相互行文，对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，应用“意见”，反之，则要用函”。
(2)把握内在结构，珠联璧合
写“意见”不同于写请示、情况报告、周知性通知与函，这几个文种并不要求必须首先要“提出问题”、随即“分析问题”、然后要“解决问题”。
“意见”不同，特别是下行的“意见”，不仅要“提出问题”，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说“意见”的内在结构必须是“提出——分析——解决”三个“问题”的“珠联壁合”，缺少其中任何一个“问题”，都不符合“意见”写作的内在规律。
(3)上下有别，用语不同
由于“意见”的行文方向不同。其用语也截然不同。上行的“意见”，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气。
如“我们考虑”“我们认为”“我们建议”“我们要求”及“请”“望”等。下行的“意见”，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。平行的“意见”，要使用平等协商的语气。多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。
范文
×× 市农业委员会
关于发展我市观光旅游农业的意见
×× 市人民政府：
随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水
的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。
为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就
发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。
（略）……
以上意 见如无不当，请批转各县（市）、区及市各部
门执行。
××市农业委员会
1999年1月1日
国务院关于加强道路交通安全工作的意见
国发〔2012〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为适应我国道路通车里程、机动车和驾驶人数量、道路交通运量持续大幅度增长的形势，进一步加强道路交通安全工作，保障人民群众生命财产安全，提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全、保畅通为核心，以落实企业主体责任为重点，全面加强人、车、路、环境的安全管理和监督执法，推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。
(二)基本原则。
——安全第一，协调发展。正确处理安全与速度、质量、效益的关系，坚持把安全放在首位，加强统筹规划，使道路交通安全融入国民经济社会发展大局，与经济社会同步协调发展。
——预防为主，综合治理。严格驾驶人、车辆、运输企业准入和安全管理，加强道路交通安全设施建设，深化隐患排查治理，着力解决制约和影响道路交通安全的源头性、根本性问题，夯实道路交通安全基础。
——落实责任，强化考核。全面落实企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，健全目标考核和责任追究制度，加强督导检查和责任倒查，依法严格追究事故责任。
——科技支撑，法治保障。强化科技装备和信息化技术应用，建立健全法律法规和标准规范，加强执法队伍建设，依法严厉打击各类交通违法违规行为，不断提高道路交通科学管理与执法服务水平。
在实践中，需用“意见”下发的事项大体有：
（1）为统一思想、统一认识，上级机关对有关党和国家的大政方针、治国方略、外交事宜等重要问题发表见解；
（2）针对突发事件或带倾向性的问题，包括政治思想、经济运行、国家安全的，提出见解和处理办法；
（3）针对某项工作或局部性问题提出见解和处理办法；
（4）针对在开展工作进程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等。
一是“意见”所涉及的内容是针对“重要问题”，而申论所提供的资料也是、针对性、现实性很强的“重要问题”，是目前社会、媒体、公众关注的热点现象或问题。
二是“意见”中要求对重要问题“提出见解”，而申论中的综合分析题也要求考生在阅读、分析给定材料的基础上，谈谈自己的看法、理解、认识、见解、得到的启示等。
三是“意见”写作要求提出处理办法，申论考试中也专门设置有提出对策题型，要求考生针对发生的事情、社会现象和问题提出处理意见、措施以及思路等。
公文意见与申论意见
例：2011年4月联考
3. 假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6~8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。
题目分析：
形式方面：按照意见的公文格式呈现。1标题。2正文：包括开头、主体、结尾三部分。3落款。
内容方面：题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。“意见”可以理解为对策。“街道办事处”的意见一定不能宏观和抽象，而是要具体、可操作，也就是要符合题目要求的“可行性”。同时为了切合题目要求中的“指导性”，需要加入宏观的、抽象的精神指导或原则要求。
范文一 ：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见
目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。
人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展、社会安定及其重要。
为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见：
第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。
第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，不断提高服务水平。
第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动，同时动员其子女多回家看望老人，给予老人更多的关怀。
第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。
范文二：关于改进老年人服务工作的指导意见
为了不断完善养老服务社会在社会化工作机制，发挥社区在养老工作中的重要作用，特制定以下指导意见：
一、指导原则
坚持以人为本，为老服务。 坚持社区主导，社会参与。
坚持创新形式，务求实效。坚持强化宣传，注重教育。
二、主要内容
1.加强宣传力度。呼吁子女和社会关注老年人的精神和心理需求；引导社会转变养老观念，实现养老模式的转变。
2.加大资金投入。健全社区养老设施，为老年人提供活动场所，如建立老年活动中心，联合创建老年大学等。
3.培养生活乐趣。老年人自身要积极培养兴趣爱好，适应角色的转变。
4.发展服务队伍。培训和储备护工、营养师等专业的养老护理人才。多方招募志愿者。
5.丰富服务内容，如：（1）开展法律援助活动；（2）设立社区老年饭桌，方便老年人的生活；（3）提供巡诊、购物、家庭保洁等上门服务。
希望广大社区群众积极参与养老服务工作，为街道的养老服务工作贡献自己的一份力量！
××街道办事处
××××年××月××日

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