资源简介

(共21张PPT)
财政与金融
项目一 市场经济与公共财政
项目二 公共财政收入
项目三 公共财政支出
项目四 政府预算和预算管理体制
项目五 金融概论
项目六 金融机构
项目七 金融市场与金融工具
项目八 国际收支与国际金融体系
项目九 货币供求与通货膨胀
项目十 财政金融的宏观调控
本学期主要讲授内容
项目四 政府预算和预算管理体制
【课程专业能力】
1.了解国家预算管理的内容和类型；
2.掌握复式预算的概念和基本内容；
3.掌握现行分税制的含义和基本内容。
【课前项目直击】
深化行政管理体制改革 规范党政机关公务接待
【案例】公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但是，在不少地方、部门，公务接待明显已经超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，成为腐败的一种重要表现，引起了广大人民群众的强烈不满和中央的高度重视。
国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，规范党政机关公务接待，推进行政管理体制改革，反腐倡廉，改进机关作风。国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，认真规范公务接待行为。要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。
【分析】针对公务接待存在的问题，我们可以采取以下措施：一是及时制定完善公务接待管理办法，明确公务接待的性质、档次、范围、标准，严格要求单位内部公务接待公开透明，对接待对象和陪餐人员实行实名登记制并纳入财务监督管理，实行公务接待公示制度，各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范和消费明细应向社会公开，防止弄虚作假，假公济私。同时明确违纪违规超标准接待处理处罚条款；二是强化监督检查，建立责任追究制；三是加强对党政机关领导干部思想教育，杜绝违纪违规超标准公务接待。四是在加快党政机关职务消费改革，使职务消费规范化、制度化和货币化，在此基础上，积极推进公务接待制度改革，按照政府运作规律和市场经济规律，建立起一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度，从而达到从源头上遏制住公务接待过多过滥的目标。
任务一 政府预算
一、政府预算的概念
政府预算也被称为“国家预算”，是指在一个国家范围内由各级政府编制的、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内收支状况的计划。它是各级政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。从形式上看，政府预算就是按照一定的标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，通过收支对照表的形式表现出来，可以使人们清楚地了解政府的财政活动；从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的来源、规模和使用方向；从作用上看，通过政府预算确定了政府的财政收支规模与结构，又从财力上决定了政府活动的范围、方向和国家政策。
【课堂案例展示】
政府预算的起源
1215年，在泰晤士河的兰尼米德草地，约翰王与25名贵族代表签署了《大宪章》，其核心价值是：确立了对国王课税权加以限制，国王征税必经被征者同意的条款；不许对商人任意征税。《大宪章》突破了以往贵族反抗王权的局限性，有助于贵族们与市民的联合。
1297年，爱德华一世因对外战争、国库空虚而急需增税，遭到议会强烈反对，被迫签署补充条款《无承诺不课税法》，承诺“未经民间同意”不得以“紧急需要”为名征税，每年国王还要向国民宣读一次《大宪章》，从而再次确认了《大宪章》的法律效力。
1343年，骑士和市民议员第一次单独召开会议，两院制自此诞生。14世纪90年代以后，税案由“经上、下两院批准”改为“征得上院同意，由下院批准”，下院治税制度为几个实际后其控制政府财政部门和实行责任内阁制奠定了基础。同时议会还逐步获得了对政府财政的监督权。
1688年，“光荣革命”确立了资产阶级议会制，议会承担起推行公共财政制度的历史责任。
1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案，将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。规定所有公共收入皆纳入此基金，所有政府支出都出自这一基金。英国开始把全部的财政收支统一在一个文件中，从此有了正式的预算报告，而且成为指导、监督、批评、调控行政活动的最有效的工具。
1822年财政大臣将该报告提请国会审议，从而确立了按年度编制和批准政府预算的制度。此后，国会还取得了对预算执行进行审核的权力，英国的政府预算制度方臻完善。
二、政府预算的原则
（一）公开性原则
（二）完整性原则
（三）统一性原则
（四）可靠性原则
（五）年度性原则
三、政府预算的分类
（一）以政府预算的形式为依据分为单式预算和复式预算
（二）以政府预算的内容为依据分为增量预算和零基预算
（三）以政府预算的级次为依据分为中央预算和地方预算
（四）以政府预算的作用的时间为依据分为年度预算和中长期预算
（五）以政府预算的收支管理范围为依据分为总预算和单位预算
四、政府预算的编制、执行和决算
（一）政府预算的编制
（二）政府预算的执行
（三）政府决算
【课堂案例展示】
2008年中央财政安排700亿元用于建立灾后恢复重建基金
据新华社报道，2008年6月28日下午，全国人大常委会经表决，批准了国务院提出的2008年中央预算调整方案。根据这一调整方案，中央财政将从2008年起建立地震灾后恢复重建基金，专项用于四川及周边省份受灾地区恢复重建。2008年安排收入预算700亿元。
为什么要建立地震灾后恢复重建基金？四川汶川八级特大地震造成四川及周边省份受灾地区居民房屋大面积倒塌，交通、通讯、电力、水利等基础设施和教育、文化、卫生、体育及党政机关等公共服务设施损毁特别严重。适当调整2008年度的中央预算，安排一定数量的资金用于灾后恢复重建，能够尽快恢复受灾地区正常的生产和生活秩序，促进灾区经济社会恢复和发展。
任务二 政府预算管理体制
一、政府预算管理体制的概念
政府预算管理体制是在中央与地方政府，以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理权限的一项根本制度。政府预算管理体制是国家财政管理体制的重要组成部分，财政管理体制有广义和狭义之分。
广义财政管理体制是规定各级政府之间以及国家同国有企业、事业单位之间在财政资金分配和管理职权方面的制度。它包括国家预算管理体制、税收管理体制、国有企业财务管理体制、文教行政事业财政管理体制、基本建设财务管理体制等。其中，国家预算管理体制是财政管理体制的主导环节。狭义的财政管理体制也就是国家预算管理体制。
【课堂案例展示】
“滥竽充数”的财政思考
春秋时期，齐宣王喜欢听吹竽，而且喜欢听合奏。有个南郭先生，本不会吹竽，听说了齐宣王的这个癖好，觉得有机可乘，就跑到齐宣王那里吹嘘了一番自己的技艺，齐宣王听了很高兴，不加考察，很痛快地收下了他。这以后，南郭先生就随众人一块儿合奏给齐宣王听，和大家一样享受着优厚的待遇，不劳而获地白拿薪水。可是好景不长，过了几年，爱听合奏的齐宣王死了，他的儿子齐闵王继承了王位，齐闵王喜欢独奏，南郭先生再也混不过去了，只好连夜收拾行李逃走。
滥竽充数的故事很多人耳熟能详。从政府预算管理体制来讲，齐宣王的乐队管理制度是地地道道的大锅饭，为南郭先生之流混吃混喝提供了绝好的机会。后来齐闵王改变了大锅饭制度，实行包干形式的财政管理体制，南郭先生不得已溜走了。人们在议论这件事时几乎都是谴责南郭先生，很少有人把批评的矛头对准实行大锅饭体制的齐宣王。实际上，作为管理者的齐宣王，没有很好地设计出一套管理体制并严格执行，形成大锅饭的局面，自当负主要责任。从上述案例可知，政府预算管理体制的适当与否，直接关系到人们的积极性，偷懒可恶，而鼓励偷懒的体制则十分可悲。
二、政府预算管理体制的类型
（一）统收统支、高度集权的预算管理体制
（二）以中央集权为主，适当下放财权的预算管理体制
（三）中央对地方实行多种形式包干的预算管理体制
（四）分税制的预算管理体制
三、分税制的政府预算管理体制
（一）分税制的含义
分税制是将国家的全部税种在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定中央财政和地方财政的收入范围。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。
（二）我国现行分税制的主要内容
1.各级政府间的事权与财政支出责任划分
2.中央与地方政府间财政收入的划分
3.中央财政对地方税收返还数额的确定
【课堂案例展示】
我国农村公路建设资金来源问题
长期以来，我国农村公路投资渠道单一，严重影响了农村公路的建设，进而制约了农村经济的发展。从2002年开始，我国实行了“民心工程”，财政加大对农村公路建设的资金投入，在主要依靠财政投资的基础上，通过筹资解决农村公路建设资金来源问题，使农村公路得到了很大的发展。然而，农村税费改革后，县乡财政收入急剧减少，大多数乡镇需通过转移支付才可能勉强维持运转，对投资修路已无能为力。特别是一些山区县、村，人口少，道路里程长，地形又复杂，公路建设投资大，使得有限的资金无异于杯水车薪，解决不了根本问题，再加上政策不许强制硬派，所以集资款也很有限，农村公路建设资金需要量大和供给不足的矛盾十分突出。
修好农村公路是构建和谐社会，建设社会主义新农村的需要。由于农村公路很难带来经济效益，因此，进入市场融资的难度相当大，农村公路的建设基本只能依赖于财政资金来完成。为解决农村公路建设资金来源问题，应进一步完善现行分税制财政体制。可考虑加大中央财政转移支付的力度，确立农村公路建设以国家和省财政资金为主，市县资金为辅的投入机制。
思考
2007年上海“两会”亮点频出，除人代会小组审议首次网络直播外，2007年上海市人大还推出另外一项改革新举措：《上海市2006年总预算执行情况及2007年总预算》及《2006年市级预算执行情况及2007年市级预算（草案）》首次不再收回，并且预算草案上的“秘密”二字也同时取消。据介绍，以上两类材料以前只是在“两会”期间发给市人大代表，供代表们审议预算草案报告时作参考的，作为保密材料，会议结束后就悉数收回。上海市人大推出的这一新举措目前在全国尚属首例。此举表明，上海市在财政预算方面更加透明和公开
根据案例内容分析推行“阳光预算”的重大意义。

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