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政府预算与预算管理体制
第六章
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本章内容
第一节 政府预算
第二节 政府预算管理体制
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第一节 政府预算
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政府预算的概念
政府预算是一国政府在一财政年度内，为
了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用
这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收
支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的
重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体
现了以政府为主体的分配关系。
政府预算的概念
政府预算与国家预算的区别：
国家预算通常是指一个国家各级政府预算的总和，即剔除重复计算后各级政府的收入和支出总和；
而政府预算特指某一级政府的预算，如中央政府预算、省级政府预算等。
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政府预算的分类
单一
预算
复式
预算
按
编
制
组
织
形
式
政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映，
将政府全部预算收支汇集编入一个统一的预算表之
中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。
优点：完整性和整体性强，便于审批和了解；
缺点：看不出各项收支之间的对应平衡关系，不利
于进行宏观调节和控制。
将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对
应关系编织成两个或两个以上的收支平衡表。最典
型的复式预算通常分为经常性预算和资本性预算。
复式预算的优点是科学、严谨，便于政府对财政活动
进行分析，有利于对收支的控制；缺点是复式预算的
编制和审批比较复杂，
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政府预算的分类
零基
预算
增量
预算
按
编
制
所采用的方法
政府财政收支计划指标的确定只以社会经济在预算
年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收
支状况，即是以零为起点而编制的预算。
政府首先评价项目的必要性，确定优先安排的项目，
对不必要或非优先的项目适当进行削减，提高财政
支出效益，节约预算支出，从而减轻财政的压力。
政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础
上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以
调整后确定的。
预算编制较为简单，但往往只适用于政府行政管
理支出、国防支出、教育经费支出等支出项目
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政府预算的分类
本级政
府预算
政府总
预算
按
预算覆盖范围
指本级政府可以使用的预算，它是
本级政府部门和财政部门必须执行
的行动计划。
上级财政部门把本级政府预算与下
级政府的总预算各项相关数字加总
后形成的预算，它反映了本级政府
的总财力。
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政府预算的原则
公开性原则
年度性原则
法律性原则
可靠性原则
完整性原则
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政府预算的编制
预算编制是一个优化过程，由政府主管机
构运用预算编制技术，根据已经确定的目标，
制定下一个年度的政府收支计划，是预算程序
中首要的和最重要的一环。
预算编制在支出和收入项下分别包括不同
的任务。在支出方面，在编制预算时应考虑确
定预算的总规模、不同职能上的支出规模，以
及体现部分职能的各类方案的支出数量；在收
入方面，则需要明确总收入的规模、各类收入
的来源；
政府预算的编制
我国政府预算编制的程序一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。
从法定程序上讲，先由国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示和要求，具体事项由财政部门部署。
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政府预算的执行
政府预算的执行是实现政府财政收支的过程，
是整个预算工作程序的重要环节，通常由政府的职能
部门具体负责组织实施。包括预算收入入库、预算支
出拨付以及预算调整。
预算调整是指经过批准的各级预算，在执行过
程中因为特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支
出超过总收入或使原举借债务的数额增加。
政府预算的执行
政府预算执行的主要任务是：积极组织预算收入、使其正确、及时、足额地上缴国库；按照计划及时合理地拨付资金，督促企业和单位加强经营管理，合理、节约、有效地使用资金。
另外，在预算执行过程中要随时对预算进行监督，并进行阶段性评价。
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决算
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果
的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结，也
是国家经济社会活动在财政上的集中反映。
通过决算的编制，总结研究预算编制、执行，加
强预算管理和平衡收支方面的经验教训，有利于提高
以后年度的预算工作水平，也为政府制定经济政策提
供参考和依据。
决算由各级政府的财政部门编制，决算的数字必
须准确，内容应该完整，并且送报及时。决算通常采
取自下而上的方法编制。
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预算外资金的管理
预算外资金是根据国家有关规定不纳入国家预算的
财政性资金。与预算内资金相比较，预算外资金具有专
用性、分散性、灵活性的特点。预算外资金属于国家财
政资金，不是部门和单位的自有资金。
预算外资金的管理：
预算外资金由财政部门建立统一财政专户，实行
“收支两条线”管理，预算外资金收入上缴同级财政
专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，
从财政账户中拨付。
预算外资金管理
预算外资金的管理措施：
预算外资金范围的重新界定
部分预算外资金纳入财政预算管理
严格控制行政事业性收费和政府性基金规模
建立预算外资金收支预决算制度
严格规定预算外资金的使用范围
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第二节 政府预算管理体制
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政府预算管理体制概述
政府预算管理体制是确定一国财政体系中中
央政府与地方政府以及地方各级政府之间财政分配
关系的一项基本制度。其核心是划分中央政府与地
方政府以及地方各级政府之间的预算收支范围及管
理职权。
狭义的财政管理体制就是预算管理体制。广义
的财政管理体制是规定各级政府之间以及国家同企
业、事业单位在财政资金分配和管理职权方面的制
度。它包括预算管理体制、税收管理体制、企业财
务管理体制、行政事业财务管理体制、基本建设财
务管理体制等。
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政府预算管理体制概述
统一领导，分级管理的原则
财权与事权相统一的原则
公平原则
效率原则
建立政府预算管理体制的原则
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政府预算管理体制概述
统收统支型
统一领导、分级管理型
分级分税型
政府预算管理体制的类型
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政府预算管理体制概述
确定预算管理体制的类型
确定预算管理级次
划分预算收支
预算调节制度
政府预算管理体制的内容
规定预算管理职权
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中国的分税制改革
分税制是指在各级政府间进行分权、分税、分征
和分管的一种政府预算管理体制形式。我国从1994
年1月1日起实行了分税制的政府预算管理体制。但是，
我国目前所实行的分税制还不是彻底的分税制。
分税制模式主要有三种：
法国模式：财权集中、财力集中
美国模式：财权分散、财力相对集中
日本模式：财权适度分散、财力有效集中
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中国的分税制改革
我国分税制改革的目的：
提高中央财政收入的比重
实现政府间财政分配关系的规范化
合理调节地区间利益分配格局
我国分税制改革的主要内容：
中央和地方政府的支出划分
中央和地方的收入划分
建立税收返还制度
完善上解、补助办法
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中国的分税制改革
分税制改革的成效：
基本建立了分税制的体制框架
增强了中央的宏观调控能力
促进了产业结构调整和资源的优化配置
我国分税制预算管理体制进一步完善的措施：
明确界定各级政府的事权范围
合理划分中央与地方的税权
完善地方税系
规范政府间转移支付制度

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