资源简介

(共35张PPT)
政 府 预 算
项目四
任务一·
任务二·
认识政府预算
理解政府预算管理体制
目录
CONTENTS
认识政府预算
任务一
知识要点
了解政府预算的概念和分类。
理解政府预算的编制、执行和决算。
掌握政府预算管理体制的内容。
了解我国现行政府预算管理体制——分税制。
核心能力
掌握政府预算管理体制的内容。
能够对政府预算进行分类。
任务一 认识政府预算
一、政府预算的概念和特点
（一）政府预算的概念
政府预算是一国政府在一个财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金以及使用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。
任务一 认识政府预算
一、政府预算的概念和特点
政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心。但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即国家财政发展到一定阶段的产物。当国家要求制订统一的年度财政收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。
任务一 认识政府预算
1
6
5
2
3
4
法定性
完整性
时段性
公开性
责任性
预测性
（二）政府预算的特点
政府预算的特点主要有以下几个
任务一 认识政府预算
预测性是指政府通过编制预算可以对预算收支规模做出事先的设想和预测，使之符合客观情况。预算能否实现取决于预测的科学性，同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响。编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能取得多少收入，并根据社会管理和发展的需要安排支出。当客观经济形势发生意想不到的变化，预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。
1. 预测性
任务一 认识政府预算
国家预算不同于一般意义上的预算，一般意义上的预算由当事人自行决定即可，国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。一般情况下，政府预算都是由政府编制的，由国家权力机关批准。政府编制的预算只能称为草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。
2. 法定性
任务一 认识政府预算
政府预算是政府的基本财政收支计划。一般来说，政府所有的收入和支出都必须纳入政府预算，且应在政府预算的约束和规范下，预算是政府各项收支的汇交点。我国目前还有一部分政府收支没有纳入预算。
3. 完整性
任务一 认识政府预算
政府预算必须是未来一段时期内的计划，不能隔三岔五地向权力机关报批。只要国家存续，就需要不停地进行收支活动，以维持其正常运转，实现其职能。为了方便核算和管理，人们往往要设定一定的时段，这种时段一般以一年为界。这种时段在企业中被称为会计年度，在政府预算上称为预算年度。预算年度的起讫时间各国不一，有的采取日历年度，即从每年的1月1日起至12月31日止，有的是从每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是从每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我国采取的是日历年度。
4. 时段性
5. 公开性
由于政府预算的收入和支出都与人民群众有着极为密切的关系，因此一般要求其公开透明。无论是权力机关的审查批准过程，还是批准以后的预算，以及预算的执行情况都应当向社会公开。
任务一 认识政府预算
6. 责任性
政府对预算的执行负责，预算的执行结果必须向权力机关报告并得到权力机关的认可。
案例卡
财政部、教育部、人力资源社会保障部于 2022 年4月2日发布了《关于下达2022年学生资助补助经费预算的通知》（简称《通知》）。
2022年学生资助补助经费预算用于落实普通高中、中等职业教育、高等教育国家学生资助政策。根据 2022年学生资助补助经费预算表，此次下达补助经费合计1410789万元。
《通知》要求，各地要做好家庭经济困难学生认定工作，进一步提高资助精准度，做到应助尽助。各地要统筹考虑辖区内不同地区经济发展水平、家庭经济困难学生分布状况等因素，在区县、院校间科学分配资助名额和资金，不能简单“一刀切”。
政府关于学生资助补助经费的预算
任务一 认识政府预算
任务一 认识政府预算
1
6
5
2
3
4
按预算级次分类
按编制形式分类
按编制方法分类
按投入项目能否直接反映其经济效果分类
按预算作用的时间分类
按收支管理范围分类
二、政府预算的分类
任务一 认识政府预算
按收支管理范围，政府预算可分为总预算和单位预算。
总预算是各级政府的基本财政收支计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。
单位预算是政府预算的基本组成部分，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，另外还包括企业财务收支计划中与财政有关的部分，它是机关本身及其所属单位履行职责或事业计划的财力保证，是各级总预算构成的基本单位。
（一）按收支管理范围分类
任务一 认识政府预算
按照预算的级次，政府预算可分为中央预算和地方预算。
中央预算是指经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的财政收支计划。我国的中央预算由中央各部门的单位预算、企业财务收支计划和税收计划组成，财政部将中央各部门的单位预算和中央直接掌管的收支等汇编成中央预算草案，报国务院审定后提请全国人民代表大会审查。中央预算主要承担国家的安全、外交和中央国家机关运转所需的经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控的支出以及由中央直接管理的事业发展支出，因而在政府预算体系中占主导地位。
（二）按预算级次分类
地方预算是指经法定程序审查批准的，反映各级地方政府收支活动计划的总称。它是政府预算体系的有机组成部分，是组织、管理政府预算的基本环节，由省、地、县、乡（镇）预算组成。地方预算担负着地方行政管理和经济建设、文化教育、卫生事业以及抚恤等支出，它在政府预算中占有重要地位。
任务一 认识政府预算
任务一 认识政府预算
按编制形式，政府预算可分为单式预算和复式预算。
单式预算是传统的预算形式，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不区分各项财政收支的经济性质。其优点是把全部的财政收入与支出分列在一个统一的预算表上，这就从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解，而且简便易行。其缺点是没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
（三）按编制形式分类
复式预算是从单式预算组织形式演变而来的。其做法是在预算年度内将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。这种组织形式的典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，用于经济建设支出及宏观调控。
任务一 认识政府预算
复式预算的优点：首先，复式预算组织形式把政府的一般性质上的经常收支列为经常性预算，把政府的资本投资支出列为资本预算，这样就区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支出性质，分清轻重缓急，做到资金使用的有序性，比较合理地安排各项资金，便于经济分析和科学的宏观决策与控制；其次，把预算分成经常预算和资本预算两个部分，其以各自来源应付各自的支出，各自平衡，这就打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念；最后，由于把国债收入作为资本预算的正常收入项目，这就使得资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。
任务一 认识政府预算
任务一 认识政府预算
按编制方法，政府预算可分为增量预算和零基预算。
增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。
零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。
（四）按编制方法分类
零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰。零基预算的做法是：编制预算不仅要对新的和扩充部分加以审核，而且要对所有正在进行的和新的计划的所有预算支出申请都重新审核，以提高资金使用效率，从而达到控制政府规模、提高政府工作效率的目的。
任务一 认识政府预算
任务一 认识政府预算
按投入项目能否直接反映其经济效果，政府预算可分为项目预算和绩效预算。
项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算。
绩效预算是指根据成本 - 效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。
（五）按投入项目能否直接反映其经济效果分类
具体来说，就是有关部门先制订需要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需支出的费用所编制的预算。绩效预算是一种比较科学的预算方法。其特点有二：一是绩效预算重视对预算支出效益的考察，预算可以明确反映出所产生的预计效益；二是按职责、用途和最终产品进行分类，并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。
任务一 认识政府预算
任务一 认识政府预算
按预算作用的时间，政府预算可分为年度预算和中长期预算。
年度预算是指预算有效期为 1年的政府收支预算。这里的年度指预算年度，大体有公历年制和跨历年制。
中长期预算，也称中长期财政计划，一般1年以上10年以下的计划称中期项目四核算要素费用政府预算计划，10年以上的计划称长期计划。
（六）按预算作用的时间分类
在市场经济条件下，经济周期性波动是客观存在的，而制订财政中长期计划是在市场经济条件下政府进行反经济周期波动，从而调节经济的重要手段，是实现经济增长的重要工具。
任务一 认识政府预算
思政课堂
做预算时要做到诚信，即会计人员必须诚实、有信用。会计目标是向相关利益方面提供真实、可靠、全面的会计信息。会 计人员在工作中经常与钱财打交道，更应将 “诚信”作为第一要务。会计人员诚实守信的内涵是：认真履行会计的基本职能，切实实现会计目标，不弄虚作假。
任务一 认识政府预算
三、政府预算的编制、执行和决算
任务一 认识政府预算
各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。中央预算和地方预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。中央预算和地方预算按照复式预算编制。复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院规定。
所谓预算的执行，就是指各级财政预算的具体组织实施，是政府预算组织实现收入、支出、平衡和监督过程的总称。它具体可以分为预算收入的执行、预算支出的执行以及政府预算的调整三部分。
政府预算收入的执行要求各地区、各部门、各执行机关严格按照国家税法、其他收入法规和执行计划，及时足额地完成政府预算的收入任务并缴纳国库。
政府预算支出的执行要求遵照政府预算项目和金额，考虑支出用途及业务工作计划和进度，及时、合理地拨付资金，并随时检查、分析支出的执行情况。
任务一 认识政府预算
国务院和各级人民政府是我国政府预算的执行机构，中央银行代理国库是我国政府预算的总出纳和总账房。
政府预算的调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的地方预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准预算的总支出超过总收入或举借债务的数额增加而对预算进行的部分改变。
决算是指根据年度预算执行结果编制的年度会计报告，它是对预算执行的总结。当国家预算执行进入终结阶段时，要根据年度执行的最终结果编制国家决算。决算反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。决算收入表明国家建设资金的主要来源、构成和资金积累水平。决算支出体现了国家各项经济建设和社会发展事业的规模和速度。
任务一 认识政府预算
案例卡
2022年的预算编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚决落实省委、省政府决策部署，按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则，全力支持山西省转型发展和重点领域改革。2022年的预算编制重点呈现出六大特点：
（1）坚决落实过“紧日子”的要求。严格支出管理，将过“紧日子”作为预算安排的永恒主题，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。一是进一步压减一般性支出。2022年预算对非刚性运转类支出继续按照 10% 进行压减，对预算执行进度低于 80% 和 2020年预算执行审计发现问题的部门，再分别增压 5%。二是更加严格地制定各类支出政策和制度办法，充分考虑财政承受能力，加强评估论证，不得铺张浪费、敞口支出。特别是民生支出，坚持尽力而为、量力而行的原则，既积极回应民众关切，又充分考虑发展实际，用实实在在的民生举措，保障和提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
山西财政“六特点”布置 2022年部门预算编制工作
任务一 认识政府预算
案例卡
（2）全面实施零基预算。按照“一四六一”方式，重新构筑支出结构，切实提升财政支出效能。一是紧紧把握项目核心这个关键，围绕“大项目促进大发展，好项目促进大转型”，强化项目库建设，做好重大项目财力保障。二是实行“四个取消”。取消部门单位预算基数，部门预算支出按照项目逐项核定，2022 年预算基数不再作为明年预算安排的依据；取消单位项目支出安排与收入挂钩；取消政策到期项目、一次性项目、没有中央或省委省政府政策依据的项目、与山西省转型雏形规划匹配度不高的项目；取消先确定项目预算总额再确定具体项目的编制方式，改为根据项目预算支出标准、项目储备细化情况核定项目预算总额。三是坚持“六个结合”。即预算安排与事权和支出责任划分、预算执行进度、绩效管理、项目细化程度、存量资金规模和审计查出问题相结合，对不符合规定的项目，按比例进行压减或取消。特别是明年预算中原则上将不再新增安排属于市县事权的专项转移支付，以前已经安排的，按照不低于 30% 的幅度实行退坡。四是完善“一个标准化”。
任务一 认识政府预算
案例卡
支出标准是预算管理的基础，2022年，省财政在预算一体化系统中分类设置了项目预算标准化编报模板，通过严格按照支出标准和编报模板分析测算，准确编报预算。
（3）做好项目库管理。一是积极做好项目储备。项目储备是开展预算编制的前提，做好项目的常态化储备和滚动管理是项目库建设的关键。二是认真做好项目细化。从 2023 年起，省本级支出原则上不得预留部门进行二次分配，待分配预算不作为部门预算进行批复，统一纳入大项目资金池，预算执行时，根据各部门项目储备和申请计划，优先下达成熟度较高、项目推进较快的项目。三是结合项目实施条件和拨付进度，分年度编列预算。对贴息、奖补类项目，所需资金列入下年度预算安排；对据实结算类项目，上半年预拨，下年度据实清算；对预计当年无法形成实际支出的项目不得编入年度预算，减少执行中新增沉淀资金。
（4）加大财政统筹力度。一是统筹财政资金与单位资金。单位将依法依规取得的各类收入全部纳入单位预算，编制预算时优先使用单位资金安排支出预算。二是统筹部门内部资金。
任务一 认识政府预算
案例卡
将“大专项 + 任务清单”方式推广到环保等领域，将性质相同、用途相近的资金整合成大专项，实现一个领域只设立一项转移支付。三是统筹跨部门资金。强化跨部门支出政策协调，在产业发展等领域推广资金统筹整合。四是统筹本级资金与中央资金，原则上中央资金能够满足项目支出需求的，省级不再安排相关预算。
（5）注重资金安排绩效。一是调整规范部分单位和项目的财政保障标准。通过调结构的方式，规范部分行政、参公和事业单位的公用经费保障标准；统一规范机关事业单位住房公积金、医疗保险、失业保险、工伤保险、公务员医疗补助的缴费基数；将集中办公运转费，统一列入省机关事务管理局部门预算并由其统一管理使用。二是扩大绩效目标编报范围。将基本支出纳入绩效目标申报范围，实现项目绩效目标全覆盖。部门整体绩效目标编报试点范围扩大到包括所有省政府组成部门在内的 32个部门（单位）。三是提高绩效目标的编报质量。2023年，省财政厅将继续加大对绩效目标编报质量的审核，对审核不通过的退回部门进行补充完善，对完善后仍然不达标的，一律不予安排预算。四是加强项目入库环节的审核。
任务一 认识政府预算
案例卡
省级部门申请 1000万元以上新增项目和政策必须开展事前绩效评估，未开展事前绩效评估的，不得进入项目库。对于5000万元以上的新增重大项目，省财政厅将进行重点审核和财政可承受能力评估，将评估结果作为预算安排的重要参考。五是加大绩效信息公开力度，将绩效目标和绩效评价结果随预决算向社会公开，不断提高公开质量。
（6）用好预算管理一体化系统。省财政厅上线了预算管理一体化2.0系统，与旧系统相比，新系统简化了流程，优化了项目设置，增加了支出标准测算模板，调整了绩效管理权限，等等。省财政厅将加强指导，采取多种形式开展培训，帮助各部门、各单位尽快熟悉系统，做好工作。
任务一 认识政府预算

展开更多......

收起↑