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财政支出
项目三
任务一·
任务二·
了解财政支出
了解买性支出
任务三·
了解转移性支出
目录
CONTENTS
了解财政支出
任务一
知识要点
了解财政支出的形式，理解安排财政支出的原则。
了解购买性支出的概念和内容。
了解转移性支出的概念和内容。
核心能力
能够掌握财政支出的原则。
能够区分购买性支出与转移性。
任务一 了解财政支出
一、财政支出的概念和形式
（一）财政支出的概念
财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。在我国，由于存在预算外资金，财政支出的概念也就有狭义与广义之分。狭义的财政支出仅指预算内支出，广义的财政支出则包括预算内支出和预算外支出。财政支出是国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程，它是整个财务分配活动的第二阶段。
任务一 了解财政支出
财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系。财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。
2023年7月19日，财政部发布了2023年上半年财政收支情况。数据显示，2023年上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。从中央和地方看：中央一般公共预算本级支出16666亿元，同比增长6.6%；地方一般公共预算支出 117227亿元，同比增长3.5%。
财政支出主要有无偿拨款和有偿使用两种形式。有偿使用是指以借出财政周转金和财政周转金放款的方式供应财政资金，用于有偿使用的财政周转金除来源于财政周转金收入外，主要以列支财政支出的方式设置和增补。无偿拨款是指财政资金在上下级财政之间的无偿调拨、财政资金从财政部门向付款单位的无偿调拨以及财政资金从财政部门向用款单位的无偿转移，其是财政支出的最基本方式。对于国家各行政管理部门所需要的资金和国有非营利事业单位核定的支大于收的差额，通常采用无偿拨款的方式。
（二）财政支出的形式
任务一 了解财政支出
思政课堂
怎样实现“稳字当头、稳中求进”？ 2021 年，某报刊记者采访了时任国家发展和改革委员会副主任兼国家统计局局长的宁吉喆。
记者：化解三重压力，如何稳定市场预期？
宁吉喆：稳预期主要从四个层面发力：
（1）稳预期，要稳经济、稳产业。必须采取有效政策措施，振兴投资、振兴工业，切实稳住宏观经济大盘。一方面，要积极扩大有效投资。扎实推进“十四五”规划 102 项重大工程项目建设。高质量推进川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁等重大工程建设。加快补齐燃气管道、防灾减灾等领域短板，系统治理城市内涝，统筹推进排水防涝设施建设。另一方面，要推动工业经济运行振作起来。更大力度支持实体经济发展，推动企业加快设备更新和技术改造，着力夯实经济发展的根基。
任务一 了解财政支出
思政课堂
（2）稳预期，要抓重点、解难题。一是着力做好保供稳价。针对各类供给冲击，确保市场稳定供应和价格基本稳定。二是着力扩大国内需求。落实好扩内需实施方案和政策措施，补齐基础设施网络空白，布局一批新型基础设施。持续培育消费热点，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡，推动医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业提质扩容。三是着力推进惠企纾困。
（3）稳预期，要补短板、保安全。在粮食安全方面，实施最严格的耕地保护制度，深入推进国家黑土地保护工程，持续抓好高标准农田建设管理，深入实施种业振兴行动。在能源安全方面，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强煤炭、电力、天然气等供应保障。推动全社会加强节约用电用能。先立后破有序推进能源结构调整优化，积极推进大型风电、光伏基地建设，继续发挥煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用。
任务一 了解财政支出
思政课堂
在产业链供应链稳定方面，着力打通产业链突出瓶颈制约，集中力量解决汽车等领域芯片短缺问题。加快构建以企业为主体的技术创新体系，持续实施国家战略性新兴产业集群发展工程。
（4）稳预期，要扬长处、增信心。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，拥有完整的产业体系、完善的配套能力、便利的基础设施网络、丰富的人力资源、超大规模市场优势、丰富的调控经验和较大的政策空间。发挥好这些优势，我们有信心、有条件、有能力保持经济运行在合理区间，促进经济社会发展行稳致远。
对此，中央经济工作会议提出了做好 2022 年经济工作的七大政策：宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革民生底线。七大政策涵盖了经济工作的方方面面，那么，落实这七大政策，相关部门又有哪些具体的措施呢？
任务一 了解财政支出
思政课堂
宁吉喆说：“在宏观政策方面，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，用好投资政策和消费政策工具，实施好扩大内需战略纲要，面向城乡、居民更好发挥消费对经济发展的基础性作用，调动资金等要素，切实增强投资对优化供给结构的关键性作用，增强发展内生动力。
任务一 了解财政支出
生活中的财政现象随处可见。
将财政支出的内容进行合理的归纳，有助于准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益和产生的时间。财政支出的分类方法有以下五种。
（一）按经济性质划分
（1）按经济性质的不同，可以将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。
生产性支出是指与社会物质生产直接相关的支出，如支持农村生产支出、农业部门基金支出、企业挖潜改造支出等。非生产性支出是指与社会物质生产无直接关系的支出，如国防支出、武装警察部队支出、文教卫生事业支出、抚恤和社会福利救济支出等。
任务一 了解财政支出
二、财政支出的分类
（2）按财政支出的经济性质，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出是指政府为开展政务活动，按照等价交换原则，从市场上购买商品和劳务而发生的支出。它是政府的市场性再分配活动，对社会生产和就业的直接影响较大，执行资源配置的能力较强。购买性支出在市场上遵循定价交换的原则，因此它所体现的财政活动对政府能形成较强的效益约束，对与购买性支出发生关系的微观经济主体的预算约束是较强硬的。
转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者。政府在付出资金时，并没有相应地获得任何回报。这时，政府所扮演的是“中间人”的角色，将一部分人的收入转移给支出的接受者。
任务一 了解财政支出
（二）按最终用途划分
从静态的价值构成上看，按最终用途的不同，可以将财政支出分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。补偿性支出主要是对在生产过程中固定资产的耗费部分进行弥补的支出，如挖潜改造资金。积累性支出是指最终用于社会扩大再生产和增加社会储备的支出，如基本建设支出、工业交通部门基金支出、企业挖潜改造支出等，这部分支出是社会扩大再生产的保证。消费性支出是指用于社会福利救济等的支出，这部分支出对提高整个社会的物质文化生活水平起着重要的作用。
从动态的再生产角度考虑，可以将财政支出分为投资性支出和消费性支出两类。
任务一 了解财政支出
经济建设支出包括基本建设支出、流动资金支出、地质勘探支出、国家物资储备支出、工业交通部门基金支出、商贸部门基金支出等。
1
行政管理支出包括公检法支出、武警部队支出等。
3
社会文教支出包括科学事业费和卫生事业费支出等。
2
其他支出包括国防支出、债务支出、政策性补贴支出等。
4
任务一 了解财政支出
（三）按财政支出与国家职能关系划分
按财政支出与国家职能关系的不同，可以将财政支出分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出和其他支出。
按国家预算收支科目的不同，可以将财政支出分为一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、资金调拨支出和财政周转金支出。财政总预算会计按国家预算支出科目对财政支出的核算进行分类。
（四）按国家预算收支科目划分
任务一 了解财政支出
（五）按财政支出产生效益的时间划分
按财政支出产生效益时间的不同，可以将财政支出分为经常性支出和资本性支出。
经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。经常性支出的特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成了当期公共物品的成本，按照公平原则中当期公共物品受益与当期公共物品成本相对应的原则，经常性支出的弥补方式是税收。
任务一 了解财政支出
资本性支出是用于购买或生产使用年限在 1 年以上的耐久品所需的支出，其耗费的结果将形成供 1 年以上的长期使用的固定资产。它的补偿方式有两种：一是税收，二是国债。
支出分类与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政支出进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事，最终用到了什么地方，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。
任务一 了解财政支出
三、财政支出的原则和效益
由于财政支出的内容相当广泛，要达到科学使用财政资金，满足国家完成各项职能需要的目的，财政支出的安排应体现以下原则。
所谓量入为出原则，是指在合理组织财政收入的基础上，根据收入安排支出，支出总量不能超过收入总量。
出于发展经济或宏观调控的需要，有时可能出现财政赤字，但财政赤字有时也有积极意义，并不能因此否定量入为出原则。赤字不可能持续下去，最终要靠财政资金弥补。财政收入的多少，既取决于社会总产品和国民收入的总量，又取决于国家、企业、劳动者个人在国民收入分配中所占的比例。因此，财政收入的量是具有一定伸缩度的。
（一）量入为出
任务一 了解财政支出
财政收入过低，就不能保证财政支出的最低需要，同时也影响社会经济、政治活动的正常进行，使财政收支难以实现平衡；而财政收入过高，又会影响企业和劳动者个人物质利益的正当增长。因此，既不能单纯地从财政支出的需要出发，片面地、无限度地组织收入，不考虑组织收入的可能性，又不能机械地理解“量入为出”的原则，不考虑支出与收入的合理性。要解决这个矛盾，必须保证财政收入在国民收入分配中占有一个恰当的比例，从而在合理组织财政收入的基础上，根据财政收入的多少来安排支出。
财政收入和财政支出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出，势必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。
任务一 了解财政支出
（二）统筹兼顾
国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金，财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性支出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾，全面安排。
任务一 了解财政支出
（三）讲求效益
财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面，为保证最大限度地发挥财政支出的效益，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后的财政监督相结合。
财政支出效益分析方法有成本 - 效益分析法务收费法。例如，卫生、义务教育就强调成本最低，即用最少的钱办更多的事情。
任务一 了解财政支出
课堂提问
中国财政科学研究院某研究员在接受记者采访时表示，稳住经济大盘，财政政策是“压舱石”，需要精准发力、提质增效，用好已安排的资金和已出台的政策，使其尽早、最大化产生效益。作为政府资源配置的重要手段，加快财政支出有助于促进经济增长、实现充分就业。
请思考为什么加快财政支出有助于促进经济增长。
任务一 了解财政支出

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