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财政支出
项目三
任务一·
任务二·
了解财政支出
了解买性支出
任务三·
了解转移性支出
目录
CONTENTS
了解购买性支出
任务二
任务二 了解购买性支出
一、购买性支出
购买性支出包括政府部门的消费性支出和投资性支出，前者如行政管理支出、国防支出、科教文卫支出，后者如各级政府的投资。政府在付出这类支出的同时，获得了相应的商品和劳务的所有权与使用权。政府只有购买这些商品和劳务，才能生产出公众所需的公共物品和劳务，它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称为消耗性支出。
购买性支出，无论是消费性支出还是投资性支出，均可能对宏观经济产生较大的影响，概括起来，主要包括以下几个方面：
（1）政府对商品和劳务的购买增加，将直接推动相关商品和产业的发展。财政消费性支出意味着政府作为一个经济主体直接参与市场交易，从而引起总需求增加与相关商品和劳务价格水平上升，进而促使这类产品和劳务的生产企业扩大生产规模。同时，在各个企业的相互推动下，将创造出更多的劳动岗位，促进经济的发展。
任务二 了解购买性支出
（2）通过财政投入，促进投资环境和生态环境的改善，为国家和地区的经济发展提供良好的条件。政府购买的一个重要方面是加强对基础设施和基础产业的投资，而基础设施和基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。基础设施越好，基础产业越发达，一国能吸引到的投资越多，经济运行越顺畅有效，人民生活水平越高。
任务二 了解购买性支出
（3）提升国民受教育程度，提高劳动者素质，促进科技进步，为经济的长远发展奠定基础。购买性支出另一个重要的方面是国家财政对文化、教育、科学和卫生事业的投入。经济发展的国际经验表明，科学、教育、文化和卫生事业的发展在现代经济发展中发挥着越来越大的决定作用，已成为现代经济发展的重要推动力和保障。通过加大财政对上述方面的投入，有利于提升国民素质和自主创新能力，从而为经济的可持续发展提供良好的基础。
任务二 了解购买性支出
二、消费性支出
消费性支出是指政府以消费者身份在市场上购买所需商品和劳务所发生的支出。凡是购买的商品和劳务是由集体共同享受的，均属于公共消费，如机关办公用品、城市公共设施；凡是购买的商品和劳务是由个人单独享受的，均属于个人消费，如行政事业单位人员个人的日常生活消费。一般来说，由财政支付工资的行政事业单位人员，他们的收入是财政的支出，他们的购买实质上是一种政府购买，是政府的消费性支出。
任务二 了解购买性支出
行政管理支出是财政用于保证国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能的费用支出。国防支出是财政用于国防建设、国防科研事业以及军队正规化建设等方面的费用支出。
很显然，这两类支出都属于国家政权建设支出，是保证各级国家管理机构正常运转必需的费用和维护国家安全、稳定的必要前提，也是一国必须支付的成本。同时，这两类支出所属部门都是非物质生产部门，其不直接参加物质生产活动，因此，这两类支出属于非生产性的支出。从行政管理支出的最终用途看，它属于社会消费性支出，它的使用不形成任何资产。
（一）行政管理和国防支出
任务二 了解购买性支出
1. 行政管理支出的内容
行政管理支出的内容取决于国家行政管理机关的结构及职能。我国行政管理支出包括管理费支出、武装警察部队支出、公检法司支出。其中，管理费支出包括行政支出、党派团体补助支出和外交支出。武装警察部队支出包括中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费开支。公检法司支出主要包括公安支出、国家安全支出、检察院支出、法院支出、司法支出、监狱支出、劳教支出和缉私警察支出等。
任务二 了解购买性支出
2. 国防支出的内容
国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。国防支出按用途可分为维持费和投资费两部分。投资费主要用于提高军队的武器装备水平条件；维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费等。
国防支出是国家财政的一项重要支出，它从资金上保证实现国防现代化、科技化和军队正规化，提高人民解放军在现代化战争条件下的合成作战能力和快速反应能力。
任务二 了解购买性支出
1. 科教文卫支出的性质
科教文卫支出是指财政用于科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费支出。从用途上看，科教文卫支出仅指财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经常性支出，即用于支付这些单位工作人员的工资和公用经费，而不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资性支出。因此，科教文卫支出属于社会消费性支出。
（二）科教文卫支出
任务二 了解购买性支出
从使用部门来看，因使用此项支出的部门是非物质生产部门，所以这类开支属于非生产性支出。然而，这并不意味着科教文卫支出不重要。实际上，科学、教育、文化和卫生事业的发展在现代经济发展中发挥着越来越大的作用，已成为现代经济发展的重要推动力和保障。因此，世界各国政府都十分重视科学、文化、教育、卫生等事业的发展，并逐渐增加这方面的投入。
2. 科教文卫支出的内容
（1）按部门分类，科教文卫支出主要包括文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通信事业费和广播电视事业费。
（2）按用途分类，科教文卫支出包括人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出主要用于科教文卫等单位的工资、补助工资、对个人和家庭的补助、职工福利费、离退休人员费用、助学金等开支项目。其中，工资是人员经费支出中最主要的部分。公用经费支出用于解决科教文卫等单位为完成事业计划所需要的各项费用开支，主要包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费。
任务二 了解购买性支出
投资性支出主要指政府投资。政府投资又称财政投资支出，是相对于私人投资而言的，是指政府为了满足公共需要，实现社会经济发展目标，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。而私人投资则是指由追求利润最大化的微观经济主体自主进行的投资活动。政府投资和私人投资共同构成社会总投资。
任务二 了解购买性支出
三、投资性支出
（一）政府投资的特点
社会总投资按投资主体可以分为政府投资和私人投资两部分。由于社会经济制度和社会发展阶段的差异，这两部分的投资在社会总投资中的比重也存在较大差异。一般来说，影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素主要有两个：一是社会经济制度的差异，二是经济发展阶段的差异。
一般来说，实行市场经济的国家，政府投资所占比重较小；实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大；经济发达国家私人投资所占比重较大，发展中国家政府投资占社会总投资的比重较大。
任务二 了解购买性支出
如果国家没有政府投资，投资结构是难以优化的。与私人投资相比，政府投资有以下特点：
（1）政府居于宏观调控主体地位，可以从社会效益和社会成本的角度来安排投资。政府投资可以不盈利或微利，甚至可以亏损，只要其对国民经济和社会发展是有效益的。
（2）政府资力雄厚，而且资金来源大多是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
（3）政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。
总之，由于政府在国民经济中居于特殊地位，应该而且能够将其投资集中于农业、能源、交通、通信等关系到国计民生的重要领域。否则，就会出现基础设施投资不足的问题，经济和社会发展的基础设施短缺，经济发展就会遇到“瓶颈”。
任务二 了解购买性支出
（二）政府投资的原则和范围
1. 政府投资的原则
一般来说，在市场经济条件下，政府投资必须遵循以下原则：
（1）弥补市场失灵。在市场经济条件下，应充分发挥价格机制对投资的引导作用。通常，价格机制能够充分发挥对社会资源的配置作用。但在某些情况下，市场也会失灵，私人投资无力或不愿意介入这些领域，而这些领域对于整个社会的发展而言又是至关重要的。因此，这些领域投资不足的问题，只能由政府投资来解决。
任务二 了解购买性支出
（2）维护资源配置的效率。该原则是由第一个原则派生出来的，主要包括两层意思：在市场机制能发挥作用的领域，政府应该保护和促进市场竞争，而不应妨碍竞争的有效性；政府投资规模的增长，不能挤压私人投资的空间，更不应直接和私人投资形成竞争关系。
（3）调节宏观经济运行。作为社会总投资和社会总需求的一个重要组成部分，政府投资对经济有很大的刺激和拉动作用，也对社会其他投资有示范和吸引作用。政府可以根据经济发展的现实，适度调整政府投资的规模和结构，调节经济的平稳运行。例如，当经济开始衰退或已经步入衰退阶段时，政府可以加大投资力度，弥补私人投资的不足，刺激总需求，促进经济的发展。
任务二 了解购买性支出
2. 政府投资的范围
根据上述原则，我国政府投资的范围主要包括以下几个方面：
（1）公益性服务领域。这些领域的投资具有公益性，无法满足私人投资营利的目标，因此依靠市场机制无法解决，需要政府介入。其主要包括国防方面的投资、公检法司等政权机构的投资、科教文卫方面的投资、社会福利和社会保障方面的投资等。它们无法满足私人投资对利益的追求，但它们或对于国家和社会的稳定、有序具有重要作用，或对于整个社会的发展具有很重要的作用，或涉及社会公平和人权保护等基本问题，因此必须由政府投资来加以解决。
任务二 了解购买性支出
（2）基础性投资领域。基础性投资主要包括经济社会活动的基础设施和对基础产业进行的投资。基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、供气、供电等设施。基础产业主要是指能源产业和基本原材料（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）等。基础设施为整个生产过程提供共同生产条件，即作为共同生产条件的基础产业，如固定资产投资，不能被某个生产者独家使用，它不是独占性地处在某个特殊的生产过程中，不能被卖者当成商品一次性整体出售给使用者。它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有公共物品的一般特性。
任务二 了解购买性支出
（三）政府投资中的“三农”支出
政府投资中的“三农”支出是指国家财政支出中用于支持农业、农村和农民经济社会发展与收入增长而投入的资金的总称。它是我国财政“三农”支持政策的一个重要组成部分，是我国为促进农村社会经济发展的一项重要举措。
我国的财政对“三农”的支持政策主要包括两个方面：一是税收政策，主要方式是轻税、减免和退税等，如对农产品批发市场暂免征收房地产税；二是支出政策，主要方式是投资、补助和补贴等，如提供农业保险保费补贴。
在税收方面，国家财政一直对农业农村实行轻税和税收优惠政策。1958 年以来，农业税一直实行增产不增税的原则。
任务二 了解购买性支出
在农村税费改革试点出现以前的1999年，农业税的实际税率只有2.5%；农村税费改革试点出现以后，农民的整体负担大幅度减轻。2006年，中央出台取消了农业税和农业特产税政策，这是我国农业发展史乃至整个中国发展历史中的一个标志性事件，它标志着在中国实施几千
年的农业税就此作古。与此同时，在农产品加工增值税和出口退税上，实行进项抵扣政策和优先退税政策。
在支出方面，中央财政现有直接支持“三农”政策15大类，主要包括8个方面的内容：支持农村农业基础设施建设、支持农业科技进步、支持粮食生产和农业结构调整、支持生态建设、支持抗灾救灾、支持扶贫开发、支持农村社会事业发展、支持农村改革。
任务二 了解购买性支出
课堂提问
政府投资是国家宏观经济调控的必要手段 , 在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。结合本任务的学习内容，请列举出你身边的政府投资项目。你认为这些投资项目是基于什么原则开展的？
任务二 了解购买性支出

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