资源简介

(共17张PPT)
财政
项目一
任务一·
任务二·
任务三·
认识财政
了解财政与生产、交换、
消费及市场经济的关系
金融报告
目录
CONTENTS
掌握财政职能
任务三
任务三 掌握财政职能
财政职能是指财政作为政府分配社会产品、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能，它是由财政本质所决定的财政所固有的，是不以人的意志为转移的。社会主义财政的职能与社会主义国家的职能和社会主义财政本质有着密切的联系，并受其制约。财政通过分配与国民经济各组成部分相互作用而表现出自己的功能，并获得一定的效果。社会主义财政职能具体运用的效果就表现为社会主义财政的作用。
一、资源配置职能
在市场经济体制下，经济社会资源的配置通过市场机制和政府机制两种方式来实现。
市场对资源的配置起决定性作用，但由于存在公共品垄断经营、信息不对称等情况，仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，因此发挥政府的调节作用是必要的。财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。
任务三 掌握财政职能
（1）采取转移支付制度、区域性的税收优惠政策，加强制度建设，消除地方封锁和地方保护，完善基础设施，提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。
任务三 掌握财政职能
资源配置职能的主要内容表现在以下三个方面：
（2）调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。例如，交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高，政府可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止规模不经济的产生。除了政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业投资方向，以及采取补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。
（3）市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。
任务三 掌握财政职能
小贴士
在坚持资源全球合理配置、确保最佳成本效益的同时，也要更加注意缓解全球化引发的贫富差距扩大、地区发展不平衡等矛盾。全球化存在的问题只能在全球化的发展中加以解决。这就需要我们积极引导全球化的走向。习近平主席在 2017 年达沃斯经济论坛演讲中全面阐述了中方对经济全球化的看法，提出应当推动经济全球化朝更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。重温这段话，更能感受到其中蕴含的丰富内涵和巨大力量。
任务三 掌握财政职能
二、收入分配职能
任务三 掌握财政职能
财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。收入分配分为初次分配和再分配，分配时涉及公平分配，公平分配主要指经济公平和社会公平。其中，社会公平不等于社会平均，市场机制是按照要素贡献分配的，贡献不同，所得也就不同
在各种不同的财政手段中，实现再分配的最直接的手段包括：
税收转移支付，即对高收入家庭课征累进所得税并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法；
用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的公共服务提供资金；
对主要由高收入消费者购买的产品进行扣税，并同时对主要为低收入消费者使用的其 他产品给予补贴二者相结合的方法；
完善社会福利制度，使低收入者实际收入 增加，个人收入差距缩小；
建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。
任务三 掌握财政职能
案例卡
安史之乱后，社会经济遭到严重破坏，土地荒芜，人口减少，国家财政所能课征的税收非常有限，而各地节度使的权力逐渐膨胀，形成藩镇割据局面，地方任意截留中央赋税，使国家财政收入雪上加霜。加上当时浩繁的军事开支，最终给唐朝政府造成了财政危机，以至于京师官吏的俸禄也不能按时发放，令政府不得不“税天下地青苗钱（附加税）以充百官课料”。同时，京师粮价猛涨，已直接影响到唐王朝的政治经济稳定。为扭转这一局面，唐德宗采纳了宰相杨炎的建议，改革税制，实行两税法。
两税法是唐朝重要的税制改革，其指导思想是“量出为入”。《旧唐书·杨炎传》中记载：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。”
两税法的“量出以制入”，即“量出为入”的原则，是指根据国家的财政支出匡算财政收入总额，再分摊给各地，向民户征收。两税法在具体的课税对象、课税标准、纳税期限与纳税形态上都进行了改革。
唐朝的“两税法”与“量出为入”的财政原则
任务三 掌握财政职能
课堂提问
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中指出，要让全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。2021 年 8 月的中央财经委员会第十次会议更是集中讨论了如何促进共同富裕的问题。共同富裕涵盖了地区发展差距、城乡发展差距与收入差距等重要层面，包括但不限于收入分配问题。为什么收入分配问题在这个时点成了国内政策关注的焦点呢？请说明理由。
任务三 掌握财政职能
三、经济稳定职能
经济稳定职能是指财政通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等产生影响，达到稳定和发展经济的目的。
财政经济稳定职能的行使，重点不是对社会资源在私人部门和政府部门之间的配置，而是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。财政经济发展职能的意义，不仅仅是要促进经济增长，而是要在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。经济稳定和发展是相互统一的，经济发展要建立在经济稳定的基础上，经济稳定要以经济发展为前提。
任务三 掌握财政职能
发展是人类永恒的主题，特别是我国作为发展中国家中的大国，市场欠发达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家阶层尚未形成，促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下，政府完全可以利用有效的财政政策，加快经济增长，促进经济结构调整，实现经济发展。
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实现充分就业
物价水平稳定
平衡国际收支
任务三 掌握财政职能
是财政的经济稳定职能的三个方面。
失业率是指失业人数占劳动力人数的比例，一般认为，失业率在 5% 以下就算充分就业。即短期内货币币值不发生过度上升或下降，物价水平稳定就是不使物价持续全面地上涨，物价水平稳定并不等于物价上涨率为零，一般物价上涨率保持在 3% 左右。
随着数字经济时代的到来及经济全球化，各国经济联系紧密，一国经济也会受国际市场影响，所以，国民经济稳定客观上要求国际收支平衡。国际收支平衡即一国在国际经济往来中维持经常项目与资本项目的收支合计大体平衡。
任务三 掌握财政职能
财政的经济稳定职能主要体现为政府财政活动对总需求和总供给的影响，这种影响将使整个社会的总产出水平和价格总水平发生变化。实现经济稳定发展，须采取相机抉择政策，如积极或者消极的财政政策、稳健的财政政策及扩张的财政政策。同时，采用“自动”稳定装置。财政系统本身具有“自动”稳定器作用，自身可以自动调动经济，如累进税制度。
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