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(共19张PPT)
项目八 意 见
意见的结构和写法
一、标题
意见的标题由发文机关、事由、文种三要素组成，如《山东省关于加快国有旅行社企业体制改革的指导意见》。有时也可省略发文机关，如《关于加快打造名牌景点建设 提高我省旅游效益的意见》。
标题两种写法
完全式：发文机关+事由+文种
省略发文机关式：事由+文种
二、主送机关
意见一般都写明主送机关，直接下发的意见，因下属的单位较多，主送机关也可能是多个的。
三、正文
（一）前言。意见的正文，一般先写前言，这部分主要写明以下一些内容：提出意见的目的、依据和缘由；也可以阐述布置工作的意义和重要性。
（二）主体。主体部分即写意见的主要内容。在陈述意见主要内容时，先写明意义和目的，再作分述。包括明确工作任务，阐明对此工作应有的基本认识，提出原则性的要求、政策性的措施、具体处理的办法等。从篇幅上来看，意见较长，为了使表达有条理性，一般采用分层、分段前加序号与小标题的写法。
（三）结尾。局部性意见大多没有专设的结尾段落，多采用自然结束。内容多、篇幅长的意见可以在叙述完最后一条意见后直接结束，也可有结尾段落，提出号召、希望和督查要求，也可以有一些必要的补充。
四、发文机关印章与发文日期
直接下发的意见，一般都在文后盖上发文机关印章，写上发文日期。由上级机关用通知等公文批转（或印发）的意见，发文机关和成文日期均见于通知，意见本身不需要再在正文之后盖上发文机关印章与写上成文日期了。
五、意见的写作要求：
（一）撰写意见，要以严格遵守有关方针、政策、法令、法规，避免写出与有关文件精神相违背的意见。
（二）意见的内容，要有针对性地为现实工作中出现的重要问题，提出可行性的建议可措施。
（三）意见的提出要实事求是，提出的措施、办法要合理，切实可行。
意见正文写作思 路
第一部分：前言（目的、依据、缘由，工作的意义和重要性）
第二部分：主体
陈述意见主要内容时，先写明意义和目的，再作分述。
第三部分：结尾
提出号召、希望和督查要求，或秃尾形式自然收束。
意见常用写作模板
×××(发文机关)关于×××（事由）的意见（文种）
×××（主送机关）：
□□×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（目的、依据、缘由，工作的意义和重要性）
□□×××××××××××××××××××××××××××××××××××。（意见主体：明确工作任务，阐明基本认识，提出原则性的要求，提出政策性的措施，提出具体处理的办法等。一般采用分层、分段前加序号与小标题的写法）
□□×××××××××××××××××××。（结尾）
×××（发文机关名称）
×年×月×日（发文日期）
意见基本理论知识
一、意见适用范围
《党政机关公文处理工作条例》规定，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。
二、意见的特点
（一）指导性
（二）针对性
（三）多向性
（四）可操作性
三、意见的种类
（一）按行文方式来分，意见可分为转发的和直发的两种。
1．直发意见
即上级机关对下属机关的工作直接下达或提出的指导意见。
2．转发意见
即主管部门由于与执行单位没有隶属关系，就自己主管的工作提出了指导性的意见不能向执行单位直接行文，于是先呈报给执行单位的直属上级机关，再由上级机关批转给有关单位执行。
（二）按性质、内容来分，意见可分为指示性意见和计划性意见两种。
1．指示性意见
用于上级机关或有关主管部门阐述和说明开展某项工作的基本思想、原则、要求等，对工作进行原则性指导。它指示了一个时期内某项工作的要点、原则和努力方向，但一般没有具体的方法和措施。
2．计划性意见
用于上级机关或业务主管部门制订开展某项工作的行动方案、工作安排和具体措施等，带有工作计划的一些特点。所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。行政机关的一些意见可以更具体地指向某项工作。
意见的基本知识
意见含义和用途
意见特点
意见的类型
指导性、针对性、多向性、可操作性。
按行文方式来分，意见可分为转发的和直发的两种。
按性质、内容来分，意见可分为指示性意见和计划性意见两种。
边学边练
意见的特点有 、 、 、 。
参考答案
指导性、针对性、多向性、可操作性
谈谈意见与报告的区别，意见与通知的区别。
参考答案：
（1）意见与报告的区别。
《办法》规定：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”；而报告则“适用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。报告属于上行文，而意见兼具上行文、下行文和平行文三重身份。
呈报类建议意见和呈报类建议报告的共同点，是均向上级机关提出建议、献计献策，供上级机关参考或认同。而呈转类建议意见和呈转类建议报告的共同点是希望行文能被上级机关批准后转发（即批转）给有关机关参照执行。
在提建议问题上，报告以叙述客观工作或介绍情况为基础，而意见则偏重于针对重要问题提出主观看法和处理意见。建议类意见偏重议论，针对的主要是问题。而建议类报告则偏重对物事的陈述，针对的不是问题而是具体的事实或工作。
尽管意见和报告在向上级机关提建议上一般可以文种互换，但是，针对陈述性的事实或具体性工作而提建议，多用报告行文，面对重要问题而提出主观建议，则多以意见行文。
（2）意见与通知的区别。
意见和通知都是使用频率甚高的公文，下行通知具有很强的指导性，要求下级机关办理和执行的强制力较强，相比较，下行意见则带有一定的执行弹性。对下行通知必须执行、办理，对意见，受文单位则可以根据实际情况，独立自主、灵活机动地处理。
边学边练
分析例文《××镇人民政府关于加快民俗旅游业发展实施意见》的结构和写法。

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