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(共23张PPT)
项目八 规 章
规章的结构和写法
一、标题
规章的标题一般有以下五种形式，注意如果规章不是最终定稿，可以在标题后括号内注明“试行”、“草案”等文字。
1． 发文机关+事由+文种，如《××旅行社奖惩办法》
2． 事由+文种，如《绿色旅游规定》
3． 适用范围+事由+文种，如《导游员安全工作规程》
4． 适用范围+文种，如《酒店财务人员守则》
5． 文种，如《公约》
二、正文
从内容上来讲，
开头部分通常为制发规章的指导思想、依据原则、原因、目的等说明性文字；
主体部分写明规章的具体内容、条款，这是规章的重点部分，表述要准确清晰，按一定的逻辑顺序进行安排，如时间顺序、主次顺序或惯例等方法来安排顺序；
结尾部分一般要说明该规章的开始实施日期、废止时间、解释权归属以及其他未尽事宜等内容。
从结构上来讲，规章的种类较多，特点和适用范围不同，形式上也就有所差异。
一般来讲，形制篇幅较长的规章，采用章条式，如条例、规定、章程等，正文一般分为总则、分则、附则三个部分，每部分在按照内容多少依次分为纲、章、节、条、款、项六级。其中，总则，即前言、总纲，内容相当于前文所讲的开头部分；分则内容相当于正文主体；附则是总则、分则的辅助性内容，相当于前文说的正文结尾，如果前文已经把内容说明，附则可省略。
形制较短的规章，直接采用条文式，如细则、规程、公约等，不需要分为总则、分则、附则三部分，可以直接采取条目贯通的方式，依照逻辑顺序，将开头、主体和结尾都用数字表明的条款依次编排。
三、落款和时间
在正文的右下方写明规章制定的单位名称和日期。如果在标题中已出现或在标题下面已注明的，可以省略。
规章正文写 作
第一部分：开头
第二部分：主体
分 则
第三部分：结尾
总 则
附 则
标题四种写 法
（1）发文机关+事由+文种
（2）事由+文种
（3）适用范围+事由+文种
（4）适用范围+文种
（5）文种
落款和时间
规
章
常用写作思路
规章常用写作模板之一
发文机关+事由+文种（标题）
××××××（标题附注）
第一章 总 则
□□第一条×××××××××××××××××××××××××××××××××(开头：制发规章的指导思想、依据原则、原因、目的等说明性文字)。
第二章 ××××××
□□第二条 ×××××××××××××××。(规章的具体内容、条款之一)
□□第三条 ×××××××××××××××。(规章的具体内容、条款之二)
第×章 ××××××
□□第×条 ×××××××××××××××。(规章的具体内容、条款之一)
□□第×条 ×××××××××××××××。(规章的具体内容、条款之一)
第×章　附　则
□□第×条×××××××××××××××××××××××××××××××××(结尾：规章的开始实施日期、废止时间、解释权归属以及其他未尽事宜等内容)。
×××（规章制定的单位名称）
××年××月××日（日期）
规章常用写作模板之二
发文机关+事由+文种（标题）
□□××××××××××××××××××××××××××××××××××××(开头：制发规章的指导思想、依据原则、原因、目的等说明性文字)。
□□一、 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。(规章的具体内容、条款之一)
□□二、×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。(规章的具体内容、条款之二)
□□三、 ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。(规章的具体内容、条款之三)
…………………………
□□×××××××××××××××××××××××××××××(结尾：规章的开始实施日期、废止时间、解释权归属以及其他未尽事宜等内容)。
××××（规章制定的单位名称）
××年××月××日（日期）
规章基本理论知识
一、规章的涵义和用途
规章是指国家机关、企事业单位和社会团体一定范围内为了建立正常的工作、学习、生活秩序，规范人们的行为，依照国家相关法律、政策而制定的具有法规性和约束力的应用文书。
规章的使用很广泛，上至国家机关、下至各个单位部门，乃至社会的方方面面，都可以制定相关的规章来规范人们的行为。规章是国家法律、法令、政策的具体化，是对社会秩序的维护手段，是人们行动的准则和依据。为整个国家和社会的管理监督、稳定发展有着重要作用。
二、规章的特点
（一）强制性
（二）稳定性
（三）严密性
三、规章的类型
规章是规约类文书的总称，按照其不同的特点和作用，规章可以分为以下四类，共十种：
（一）法规类
法规类规章是对国家或某一地区政治经济领域进行管理的规定；或对国家有关法律、法令、政策作辅助性、阐释性的说明，或作局部具体的规定，或提出具体可行的措施的规定性条文。其中包括：条例、规定、办法、规则四种。
1．条例
条例是国家最高权力机关或最高行政机关依照政策和法令，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些重大事项而制定的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性文书。对某组织机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作方法等作出系统规定，如《吉林省旅游条例》、《北京市旅游管理条例》等。
2．规定
规定是国家机关、社会团体、企事业单位制定为贯彻实施相关法规政策，对有关工作或事项制作出的具体规范要求的法规性文书。规定的主要用途在于对某些政策性问题，提出具体的意见或措施。如《上海世博会旅游安全管理规定》、《低碳旅游规定》等。
3．办法
办法是主管部门根据上级政策或有关条例，就某一工作或某一事项制订具体可行的实施措施。与条例、规定的使用范围不同，条例、规定涉及的多是某些重大问题，而办法一般涉及单一事务和事项，具体性、可操作性更强。如《旅游者安全保障办法》、《大陆居民团体赴台湾地区旅游管理办法》等。
4．细则
细则是对某项法令、条例、规定或办法中的部分条文进行具体解释或补充说明的法规性文书。它是一种派生性文件，使相关法规更加具体化，更便于执行，如《旅行社管理条例实施细则》、《河南省旅游管理条例实施细则》等。
（二）章程类
章程类规章是依据国家相关法律、法规和政策制定的关于某组织的组织法和行纲领性规章性文书。
章程是对某政党或社会团体等组织的性质、宗旨、组织机构、主要任务、成员的权利义务等作出规定的规章性文书。章程对组织内部成员具有规范性和约束力。如《环球旅游联盟组织章程》、《四川旅游协会章程》。
（三）制度类
制度类规章是指在社会生活中，主管单位为建立正常生产、学习、生活秩序，针对某一事项进行规范管理而制定的一类规章性文书。
1．制度
制度是国家机关、企业单位和社会团体制定的一种要求所属人员共同遵守的行为准则。如《旅行社安全管理制度》、《太蓬山景区管理制度》等。
2．规则
规则是国家机关、企事业单位、社会团体为维护劳动纪律或公共利益，对相关人员的行为准则做出具体规定的规章性文书。如《旅游交通规则》、《云南省导游服务规则》等。
3．规程
规程是国家机关、企事业单位、社会团体或科研机构，为了保证质量，就其正常的工作程序而制订的一些具体规定。如《旅行社接待通用安全操作规程》、《酒店客房卫生操作规程》等。
4．守则
守则是某一行业或某一单位内部为了维护公共利益和工作秩序，要求所属成员必须共同遵守的道德规范和行为准则。如《导游员工作守则》、《酒店财务人员守则》。
（四）公约类
公约类规章是人民群众或社会团体为维护公共利益，经广泛讨论而形成的具有自我教育、自我约束的一类规章性文书。
公约是某一行业或社会组织的所有成员，经集体讨论并达成一致的意见，并自愿遵守的一种行为准则和道德规范。如《中国公民国内旅游文明行为公约》、《金石滩绿色旅游公约》等。
规章基
本
知
识
规章含义和用途
规章特点
规章类型
强制性
稳定性
严密性
法规类（条例、规定、办法、细则）
章程类（章程）
制度类（制度、规则、规程、守则）
公约类（公约）
边学边练
规章的种类有哪些，他们之间有什么区别？
填空题
规章的特点有____________、______________、______________。
参考答案
强制性、稳定性、严密性
选择题（在四个选项中有一个或多个答案）
1. 规章是规约类文书的总称，按照其不同的特点和作用，规章可以分为（ ）
A．法规类 B．章程类
C．制度类 D．公约类
2.关于规章的叙述，正确的是（ ）
A. 条例、规定、办法、细则属于制度类规章。
B. 制度、规则、规程、守则属于法规类规章。
C. 公约是某一行业或社会组织的所有成员，经集体讨论并达成一致的意见，并自愿遵守的一种行为准则和道德规范。
D. 规则是国家机关、企事业单位、社会团体为维护劳动纪律或公共利益，对相关人员的行为准则做出具体规定的规章性文书。
参考答案
1. ABCD 2.CD
判断题（正确的打上“√”，错误的打上“×”。）
1．内容简单、条文较少的规章制度多采用条文并列式。（ ）
2．规章制度不可以直接颁发。 （ ）
3．总则、分则、附则三部分齐备的制度多是内容较多、涉及面较广的制度。（ ）
4．制度可以各条均写具体规范，略去制订制度的目的、适用范围和生效日期。 （ ）
参考答案
1.√ 2.√ 3.√ 4.×

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