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本章学习目标：
了解党政机关公文的含义、特点、作用和分类。
掌握党政机关公文的格式和行文规则。
学会通知、通报、报告、请示、函和纪要6个常用文种的基本写作方法。
体会例文语言，模拟写作，培养撰写党政机关公文的能力。
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第一节 党政机关公文概述
第二节 通知
本章学习内容：
第三节 通报
第四节 请示
第五节 报告
第六节 函
第七节 纪要
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第二节 通 知
一、通知的含义
通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。是各级党政机关，企事业单位使用最普遍的一种文种。
二、通知的特点
(一)应用范围广
(二)使用频率高
(三)时效性强
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三、通知的分类及写作
（一）类型
按内容和作用划分，通知可以分为：批转、转发性通知，发布性通知，告知性通知，指示性通知，会议性通知等。
（二）写法
通知一般由标题、发文机关、正文、署名、日期等几部分构成。
1.通知写作的共同特点：
（1）标题：“发文机关+事由+文种”。
（2）主送机关：属普发性文件，主送机关较多时，应采用抽象概括的写法，并用顿号和逗号区别主送机关的级别，如：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。
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（3）正文：“发文缘由+通知事项+执行要求”。
（4）署名：位于正文右下方。
（5）成文日期：一般位于落款下。
2.不同类型通知的具体写法：
●批转、转发性通知
(1) 标题。通常由转发机关名称加上“批转”或“转发”，然后加上被转发文件全称，再加上“通知”二字组成。
拟写标题时应注意：除发布或转发行政法规、规章性公文加书名号外，标题中一般不用标点符号。
(2) 正文。批转、转发性通知的正文比较简短，即写明由谁批准或同意，转发了一份什么公文，然后对有关方面提出要求。
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●发布性通知
(1) 标题。一般使用完全性标题，其内容部分是由“关于发布(印发)”加被发布的文件名称构成。如果被发布的公文是法规性文件，应加上书名号。
(2) 正文。发布性通知的正文比较短，依次写清被发布的行政规章的名称、发布的目的、执行的要求和实施的日期即可。
●告知性通知
两种标题形式均可使用，正文写清告知事项的目的、依据和具体告知内容即可。
●指示性通知
(1) 标题。指示性通知要求使用完全性标题，如遇特殊情况，还可在通知前加“紧急”、“联合”、“补充”等字样。
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(2) 正文。指示性通知的正文包括两部分的内容。
① 发文的缘由。主要阐述发文的目的、意义及依据、。
② 通知的事项。写明指示的具体内容，并阐述执行的具体方法和要求。这部分一般采用分条列项的方法，在写作时应注意条与条、项与项之间的逻辑关系。
●会议性通知
会议性通知专门用于通知召开会议的有关事项。
会议性通知在写作上具有要素化的特点，即写清会议的名称，召开会议的目的、依据，会议的中心议题，召开会议的具体时间、地点，参加人员，会前准备工作及其他事项等。
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例文2.1
国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日
免收小型客车通行费实施方案的通知
国发〔2012〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国 务 院
2012年7月24日
重大节假日免收小型客车通行费实施方案
交通运输部　发展改革委　财政部
监察部　国务院纠风办
为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，现就重大节
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假日期间免收7座及以下小型客车通行费有关问题制定如下实施方案：
一、实施范围
（一）免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。
（二）免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。
…………
【简析】
这是一篇批转性通知。批转性通知的特点在于上级机关采用了下级机关的文件，以“批(语)转(发)”形式通知其他机关，其重点在于“批”，它使原下级文件升级，具有更高的行政约束力。
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本通知的标题结构为：“发文机关+批转+原标题+文种”。
主送机关中，“各省、自治区、直辖市人民政府”之间属同类机关，所以使用了顿号；而“各省、自治区、直辖市人民政府”与“国务院各部委、各直属机构”之间属不同类别，所以使用了逗号。
正文首先说明被批转的文件名称，表明了国务院的态度，并提出了执行要求。
需要注意的是，被批转、转发的文件应属正文内容，不属于“附件”。
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第三节 通 报
一、通报的含义
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况，属下行文。
二、通报的种类和作用
通报一般可分为表彰性通报、批评性通报和情况性通报三种类型。
(一)表彰性通报
表彰性通报主要用于表彰先进人物、先进集体，介绍先进经验，达到激励先进、推广经验、指导工作的目的。
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(二)批评性通报
批评性通报主要用于对工作中出现的影响较大的错误事件、错误做法进行通报批评，借以告诫和教育人们吸取教训，引以为戒。
(三)情况性通报
情况性通报主要用于向干部群众传达重要精神或重要情况，从而使广大干部群众及时了解工作中存在的带普遍性的问题或出现的新情况和新问题，以便统一认识，统一行动，推动工作的顺利进行。
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三、通报的写作
通报的结构是：标题+主送机关+正文(+附件)+署名+成文日期。
(一)标题
通报的标题通常有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种组成。少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，但这种通报一般仅见于张贴式通报。
(二)主送机关
除普发性通报外，其他通报均应标明主送机关。
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(三)正文
(1) 表彰性通报的正文，可以分为表彰先进人物、先进集体和介绍先进经验。
● 表彰先进人物、先进集体
一概括地介绍先进事迹，说明通报缘由。
二分析先进事迹的典型意义，并对此作出肯定性的评价，阐明所述事件的性质和意义。
三写明表彰决定，如通报表扬、授予荣誉称号或给予一定物质奖励等。
四是发出希望和号召。
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●介绍先进经验
一是简略介绍取得经验和成绩的事迹，并作出表彰决定。
二是介绍取得经验和成绩的单位或个人的具体做法及其成功经验。这是全文的重点，必要时可采取分条列款撰写的方法。
三是指出存在的不足或提出希望。
四是发出号召。这部分应根据实际情况而定，尤其是对存在的不足，有则写，没有则不必强求。
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（2）批评性通报
① 情况概述。 ② 分析原因 ③ 处理办法。 ④ 提出要求或发出警戒。
（3）情况性通报
① 通报的相关情况。
② 分析情况和提出要求。即针对通报的相关情况，作出恰如其分的分析，并表明态度，提出今后工作的具体意见和要求。
(四)署名和成文日期
在通报正文的右下方，署以发出通报的机关单位名称，署名下面写成文日期。
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四、撰写通报应注意的问题
(一)通报的内容必须真实
(二)通报决定要恰如其分
(三)通报的语言要简洁、庄重
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例文2.2
国务院关于表扬全国“两基”工作先进地区的通报
国发〔2012〕47号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
在党中央、国务院正确领导下，经过各地区、各部门和全国人民的共同努力，2011年我国全面实现九年义务教育，青壮年文盲率下降到1.08％。这是我国教育改革发展的重大成就。在实施“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）巩固提高和“两基”攻坚过程中，各地党委政府认真贯彻落实教育法律法规和方针政策，坚持教育优先发展，突出“两基”重中之重地位，加强组织领导，广泛宣传动员，上下一心，扎实工作，许多地区作出了显著成绩，创造了丰富经验。为表扬先进，激励和动员全社会进一步重视、关心、支持教育事业，推动义务教育工作迈上新的台阶，国务院决定，对北京市顺义区等80个“两基”工作先进地区予以通报表扬。
希望受到表扬的先进地区再接再厉，开拓进取，改革创新，把本地区的义务教育提升到一个新水平，开创教育改革发展新局面。各地区要向受到表扬的先进地区
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学习，坚持以科学发展观统领教育事业全局，坚持把义务教育摆在重中之重的位置，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，努力办好人民满意的教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
附件：全国“两基”工作先进地区名单（80个）
国 务 院
2012年9月5日
【简析】
这是一则表彰性通报，开头用高度概括的语言总括了先进事实，将成果定性为“这是我国教育改革发展的重大成就”给予高度评价。接着概述了取得成就的原因及影响，并决定予以表彰和奖励。最后鼓励受表扬的先进地区再接再厉，并号召其他地区向先进学习，作出更大的贡献。采用附件形式将80个先进名单列出，使得该通报正文语言简洁，结构紧凑，层次清晰。
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第四节 请 示
一、请示的概念和适用范围
(一)请示的概念
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。
(二)请示的适用范围
请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面。
(1) 下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示时，要用请示。
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(2) 下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示。
(3) 下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决时，要用请示。
(4) 下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示。
(5) 下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，要用请示。
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(二)请示的种类
1．请求指示的请示
2．请求批准的请示
三、请示的结构和写法
请示的结构为：标题+主送机关+正文+署名+成文日期。
(一)标题：发文机关+事由+文种。
(二)主送机关
请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。
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(三)正文
请示的正文包括缘由、事项和结语三部分。
(1) 缘由。即请示正文的开头，请示的缘由是请示能否被批准的关键，缘由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上，有时还需要说明背景。
(2) 事项。这是请示正文的主体。对需要上级机关审批的事项，进行具体的说明。这部分内容要单一，只宜请求一件事。
(3) 结语。此部分应另起段。请示的结语有“以上请示，请批复”、“以上请示如无不妥，请批复”、“以上请示，请予审批”等。
(四)落款。包括署名和成文时间。
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四、撰写请示应注意的问题
(一)一文一事
(二)单头请示
(三)不越级请示
(四)不抄送下级
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例文2.3
××职业学院关于组织动漫考察团出访韩国的请示
市政府：
为更好地推进我院动漫专业的建设与发展，提高教师的业务能力和水平，学习和借鉴国外先进的技术与成功经验，应首尔动漫协会的邀请，我院拟于20××年6月下旬组织动漫考察团赴韩国进行考察学习和交流。
一、主要任务
(1) 与首尔动漫协会就动漫制作、动漫专业的就业市场前景和开设与管理方面的问题进行座谈，首尔动漫协会的首席代表、漫画作家金智勇和李照熙先生将与我方共同探讨合作开办动漫软件学院的有关事宜。
(2) 与韩国首尔产业通商振兴院接洽，双方将就动漫专业的设置、建设和发展等方面的问题进行交流和座谈，并商讨派遣动漫专业教师互访事宜。
(3) 参观釜山大学动漫专业，学习该院动漫专业的教学模式，并就专业建设与发展情况进行交流。
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(4) 考察釜山市动漫产业公司，就动漫制作、艺术设计等前沿技术问题进行交流。
二、出访时间及费用
考察团拟于20××年6月下旬成行，境外停留6天，出访费用由本院承担。
妥否，请批示。
附件：1．出访人员名单
2．首尔动漫协会邀请函及翻译件
××职业学院
20××年×月×日
【简析】
这是一份请求批准的请示。理由简洁而充足，事项的陈述分条列项，明确、周密、具体。语言平实，措辞得体。
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