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行政公文
八 意见
行政公文 第八讲 意 见
一、教学目标：
1.知识点：
意见的涵义、用途、特点和类型。
2.技能点：
意见的写作要领，分析意见病文的能力，区别意见与报告、通知和决定的能力，写作意见的能力。
二、教学要求：
课堂要求学生能熟读三五篇典型的意见例文，体会、感悟、总结其中的优点；理解并记住一定的必备知识；理解并能够运用意见的模板；能够当堂情景写作一篇意见的提纲或文章；能够分析、修改一篇错误的例文。课外要求学生写作专业方面意见。顶岗实习中能够写作职业工作方面意见。
三、教学重点：
1.意见的特点。
2.指导性意见和建议性意见的结构内容和写法。
3.例文析评与“公文正文模块模式”意识。
四、教学难点：
1.意见与报告的区别。
2.不同级别的意见的不同特点。
3.病文分析及意见的写作能力。
五、课程结构：
例文阅读→必备知识→写作模板→技能训练 →拓展学习
（项目一）（项目二）（项目三）（项目四）（项目五）
六、教学设计：
1.项目化教学。
2.正反案例教学。
3.模板套写。
4.写作思维训练。
七、评价考核：
实施过程考核与考试成绩评定相结合的方式考核。
八、学习时数：
　 1.0 课时
教学项目
例文阅读
必备知识
写作模板
技能训练
拓展学习
项目一、例文阅读（熟读例文三五篇……）
例文1 P166
××市农业委员会 关于发展我市观光旅游农业的意见
××市人民政府：
　　随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。
　　一、指导思想、任务目标与原则
　　（一）指导思想：贯彻落实科学发展观，以农业资源综合开发利用和保护为基础，以提高经济和社会效益为中心，逐步把观光旅游农业培育成具有一定生机和活力的新兴产业，促进农村经济全面发展。
　　（二）任务目标：力争经过5—10年的努力，在旅游景区周围、交通干线两侧和主要农副产品生产基地，构筑起点、线、面相结合的全市观光旅游农业新格局；建立起一批不同特色、不同层次和规模，具有观光、休闲、体验和科普等多功能的观光旅游农业基地；通过发展观光旅游农业，进一步优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村城镇化发展步伐。
　　（三）遵循原则：
　　1.注重实效、循序渐进的原则。观光旅游农业是经济和社会发展到一定阶段的产物。各县（市）区要抓住机遇，因势利导，坚持速度、规模和效益的统一。近期，优先开发生产基地有规模、资源环境好和交通便利的观光旅游项目，积累经验，逐步展开。
　　2.全面规划、突出特色的原则。各地要从实际出发，制订科学的发展观光旅游农业规划。要适应回归自然和观光休闲的心理，注重文化品位，突出地方特色，体现乡土风情，展示农业高科技成果。
续
　　3.用市场机制开发建设的原则。发展观光旅游农业，项目建设、资金投入和经营管理要按照市场经济的要求，鼓励多种经济成分参与开发建设。
　　4.开发与保护相结合的原则。发展观光旅游农业要正确处理资源开发和环境保护的关系，防止滥占耕地。加强环境保护，实现观光旅游农业与农村经济的协调发展。
　　二、区域布局与重点项目
　　全市发展观光旅游农业，按照由近及远，功能配套，点线面连接，依托农业资源，结合旅游景区建设的构思进行布局。
　　近期抓好以下重点项目：
　　（略）
　　三、几项政策措施
　　（一）观光旅游农业享受农业税收的有关政策。利用“四荒”资源兴建的项目，执行“四荒”开发的相关政策。
　　（二）加大对观光旅游农业建设项目的投入。观光旅游农业是农业发展和农民增收的新增长点。市、县（市）区要作为扶持的重点，分别列出专项资金，用于项目基础设施的扶持投入或贷款贴息，各级计委、农业、林业、水利、交通、供电、电信等部门，要根据职责分工，对市里规划建设的重点给予积极支持。
　　（三）搞好观光旅游农业的服务设施建设。景区建设是观光旅游农业的基础，必须高起点、高品位规划，高标准、高质量建设，并与农田水利、农村小城镇、旅游景区、农业科技园区以及农业结构调整结合起来。根据项目进展情况，适时开辟观光旅游专线，为市民出游提供方便。加强导游人员的业务培训，搞好餐饮、娱乐和住宿等服务业的配套项目建设，并尽快开发观光农业产品、生态旅游商品，不断丰富观光旅游农业的内涵。
　　以上意见如无不妥，请批转各县（市）、区及市各部门执行。
××市农业委员会
××××年1月6日
提示
结语
阅读提示
　　这是一篇主送上级机关的建议性意见。完全式标题。正文开头交代发展观光旅游业已成为农村经济新的增长点，作为行文的背景、原因。之后以文种承启语“提出如下意见”引出主体（事项）。主体部分是行文的下级机关对如何发展地方观光旅游农业的见解，有“指导思想、任务目标与原则”，有“区域布局与重点项目”，还有“几项政策措施”，考虑周到，内容周全，措施适当。文末以呈转类建议意见的习惯用语作结。
　　本意见格式规范，语言得体，思路清晰。
例文2
关于2005～2006学年度第一学期教学检查的实施意见
各系：
本学期教学检查将结合“校风建设活动月”的有关活动进行。为做好本次教学检查工作，特提出以下实施意见：
一、检查的主要内容
1.各年级各专业理论教学、实践教学和教学管理的存在问题及对策。
2.各专业教学计划的执行情况、教学进度、前后课程内容衔接的合理性、教学大纲的执行情况及效果。
3.教师教学情况，包括教学态度、教学方法、教学效果、教案和批改作业等情况。
4.实操、实验、实习课程的组织管理措施及效果。
5．学生出勤、课堂纪律、晚自习纪律情况等。
二、检查时间
教学检查时间安排在第10周～第13周，即11月5日至12月2日。
三、检查方式
1.根据新修订的《教学工作质量检查暂行办法》(以下简称《办法》)实施检查，教师教学质量检查继续采用教师(包括系、部、教研室)互相评议以及学生评议相结合的方式进行。学生评议部分采用《教师教学质量调查表》，并用计算机处理结果。希望各系根据《办法》的要求认真做好检查工作。
续
前言：背景
承启语
2.开展教师互相听课和评教活动。
3.各系分别召开教师和学生代表座谈会。
4.学院教学督导对各系进行听课等形式的教学抽查。
5.对教学质量调查结果不合格的教师(包括外聘专任教师)，各系需采用适当的方式进行整改。
四、其他
1.希望各系领导高度重视教学检查工作，认真做好工作部署。在组织学生进行教师教学质量调查时，应要求学生按调查表中各项指标逐一实事求是地评价。要求全体学生集中参加评估。
2.请各系注意总结经验，对教学检查过程中发现的有关问题，尤其是学生反映的突出教学问题，须按“便教、利教、为教”的要求，积极、及时地进行整改。
3.各系须在第14周把教学检查工作的有关情况和《系(部)教师教学情况综合评定表》报教务处和人保处。教学质量情况，将作为教师评先、晋级的重要依据之一。
4.第10～13周旷课10节以上的学生统计表请各系交教务处。
5.教学检查过程中如有新情况、新问题，请各系及时报告我处，对系教学检查的进展情况，教务处将进行抽查。
附件：《教学工作质量考核暂行办法》
××××××学院教务处
2005年10月3日
阅读提示
这是一份实施性意见。这类意见与工作通知的写法相似，但执行起来比工作通知有弹性。
前言部分对常规性的教学检查的重要性作了省略(该省则省）。意见对实施教学检查的内容、时间、方式提出了明确的要求（该详则详），而将其他诸多要求统一归入“其他”一类（该并则并），显得清晰明了。
项目二、必备(背）知识
（一）什么叫意见？它有何用途？
（二）意见有什么特点？
（三）意见有哪些类型？
（四）意见包括哪些结构要素？有怎样的写法？
（五）写作意见应注意什么事项？
（一）什么叫意见？它有何用途？
“意见”是对重大问题提出见解和处理办法的公文。
可作为上行文，按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。
可作为下行文，对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。无明确要求的，下级机关可参照执行。
可作为平行文，提出的意见是供对方参考。
（二）意见有什么特点？
使用的广泛性。
行文的多向性。可以上行、下行、平行。
作用的多样性。
执行的弹性化。
（三）意见有哪些类型？
指导性意见
建议性意见
（1）呈报类建议意见；（2）呈转类建议意见。
评估性意见
（四）意见包括哪些结构要素？有怎样的写法？
1.标题。多样化。
2.主送机关。评估性意见和下行意见可以省略主送机关。
3.正文
指导性意见。
开头：一般先交代当前某项工作存在的背景、问题。
事项： 提出对某项工作的政策性、倾向性意见，或者对完成某项工作提出措施、方法和步骤实施要求。
结语：通常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”类语。
建议性意见。
开头：写明提出意见的依据、背景和目的。
事项：对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法。
结语：呈报类建议意见多用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考” 。呈转类建议意见多用“以上意见如无不妥，请上级批转××执行” 。平行建设性意见结语多用“以上意见供兄弟单位参考”类语。
评估性意见
正文一般开门见山，以“现对……，提出如下鉴定意见”，引出具体结论后即作结。结论要具针对性、科学性。
4.落款
在正文右下方写明发文机关和成文时间。
（五）写作意见应注意什么事项？
1.与几个文种的区别
意见与报告的区别：
（1）在适用范围上
意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”；报告则“适用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。
（2）在行文方向上
报告属于上行文，而意见兼具上行文、下行文和平行文。
（3）在表达方式上
报告以叙述客观工作或介绍情况为基础，意见则偏重于针对重要问题提出主观看法和处理意见。建议类意见偏重议论，针对的主要是问题，建议类报告则偏重对物事的陈述，针对是具体的事实或工作。
（4）在文种选择上
针对陈述性的事实或对具体的工作提建议—多用报告，对重要问题而提出主观建议—多用意见。
意见&报告
意见与通知的区别；
（1）在指导性和强制力方面
下行通知具有很强的指导性，要求下级机关办理和执行的强制力较强，下行意见带有一定的执行弹性。
（2）在执行和处理上
对下行通知必须执行、办理，对意见受文单位则可以根据实际情况，独立自主并灵活机动地处理。
意见&通知
意见与决定的区别。
决定具有制约性、指挥指导性。
决定所形成的决策、安排等，下级机关必须无条件地执行；意见则要求有可结合本部门、本地区的实际，有弹性地处理。
意见与决定
2.不同级别机关的意见具有不同的特点。
高层领导机关发布的意见内容比较原则，政治性比较强；下层领导机关发出的意见，内容比较具体，操作性比较强—尤其是对某项工作的指导性意见。
3.评估性意见以科学性、公正性为生命。要用事实、数据说明问题，评价、鉴定结论必须实事求是，恰如其分。
项目三、意见的写作模板
框 图 模 式 文 字 模 板
依据?
↓
目的
↓
文种承启语
↓
事项
↓
要求
注：以上为公文的基本内容模块结构模式，除了“事项”，其余模块也可视情况作相应的省略。 1、指导性意见
×××××关于××××××××的意见
×××、××××（可多个下级单位）：
××××××××(背景、问题、依据)。为了××××××××(目的)，特提出如下意见(文种承启语)：
一、××××××××(政策性、倾向性意见，或实施要求)；
二、××××××××(政策性、倾向性意见，或实施要求)。
三、××××××××(政策性、倾向性意见，或实施要求)；
以上意见，请结合实际情况贯彻执行（指导性意见结语）。
×××××
××××年八月六日
2、建议性意见
×××××关于××××××××的建议意见
×××××（只一个上级单位或一个兄弟单位）：
××××××××(背景、问题、依据)。为了×××××××(目的)，特提出如下意见(文种承启语)：
一、××××××(对问题或工作的见解、建议或解决办法)；
二、××××××(对问题或工作的见解、建议或解决办法)；
三、××××××(对问题或工作的见解、建议或解决办法)。
以上意见供领导决策参考（以上意见供参考）（呈报类建议意见结语）；
以上意见如无不妥，请上级批转××执行（呈转类建议意见结语）。
以上意见供兄弟单位参考（平行意见结语）。
×××××
××××年8月6日
想你时你在脑海……
项目四、技能训练
以你所在的学院的名义向学校写一份学生宿舍文化建设的建议性意见。
5-7人一个小组，20分钟写成提纲。每组派代表准备陈述汇报。
课后每组同学合作完成这份切实的意见。该意见将作为平时考核成绩评定的依据。
打油诗：记住结构和模板，认真调查与访谈。
探讨合作共谋算，写作修改是关键。
写你时你在眼前……
项目五、拓展练习
（一）名词解释 意见
（二）填空题
1.意见具有 、 、 和 四个特点。
2.意见可分为 、 和 三种类型。
3.建议性意见又分为 和 两种类型。
（三）判断题
1．意见适用于表达要求下级机关和有关单位需要周知或共同执行的事项。　（ ）
2．意见适用于对上级机关提出工作建议。 （ ）
3．下层机关的意见一般具体性、可操作性较强。 （ ）
　
4．呈转类建议意见的写法、用法都与呈转类建议报告相似，且都希望成为“形式上的上行文，实质上的下行文。”　（ ）
（四）多项选择题
1.下列结语中，可用于呈报类建议意见的有（ ）。
A.以上意见供领导决策参考
B.以上意见供参考
C.以上意见如无不妥，请批转各地执行
D.以上意见请审阅
E.以上意见，请结合实际情况贯彻执行
2.在提建议上，意见侧重于（ ）。
A.以客观工作的叙述为基础；
B.针对问题提看法；
C.针对问题提出处理办法；
D.大段大段的陈述
（五）简答题
1．试简述指导性意见正文的一般写法。
2．试简述建议性意见正文的一般写法。
　　下面是一篇病文，试指出其存在的毛病。
××县关于处理山体滑坡事故的意见
××市人民政府：
由于我县近期连续遭受暴雨袭击，6月20日上午，位于巴巫山西侧的山体出现大面积滑坡；除毁林近百亩外，还使位于山下的永乐村5组的11户农房被毁，7头牲畜死亡；幸好山体滑坡发生在白天，故无人员伤亡。为处理好这一事故，特提出如下意见：
一、巴巫山体仍有滑坡的可能，加之永乐村地处山区，远未脱贫，建议干脆将该村的全部250户村民迁往市外安置，请国家按三峡移民迁建政策，给这 250户村民予以一次性补贴。
二、请上级速派有关专家来现场排除滑坡险情，若排险成功，我县可酌情给有关专家作点小小的表示。
三、请上级顺便给我县拨20万元排险救灾款。
××县人民政府办公室
2002年6月27日
（六）拓展阅读
请结合本讲的内容，拓展学习应用写作网站http://www./相关文知识。以及杨文丰博客。
应用写作国家精品课程网站上相关的教材内容、案例库中意见、参考资料中意见的内容。
谢谢各位！

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