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第十章 财政政策与货币政策
第1节 宏观调控概述
财政与金融
本节内容概览
01
宏观的概念
02
宏观调控的目标
宏观调控的手段
03
第1节 宏观概述
案例导入：
财政货币政策协同发力，积极应对疫情冲击财政政策方面
2020年提高赤字率到 3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，扩张地方专项债规模，持续加大减税降费力度，用缓缴税款和财政贴息等政策降低市场主体尤其是中小微企业的负担，激发市场主体活力；2021年保持对经济恢复必要支持力度，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围，新增减税降费超过1万亿元，对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。
货币政策方面
2020年设立3000亿元低成本的专项再贷款，加大逆周期调节力度，定向下调存款准备金率、下调 LPR 等政策工具直接调节利率，降低资金成本；通过公开市场操作、SLF、MLF、专项再贷款、再贷款再贴现等多种渠道释放流动性；2021年有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率，加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。
数据来源：政府工作报告
第1节 宏观概述
请思考：
01. 宏观调控的目标和手段有哪些？
02. 财政政策、货币政策的工具有哪些？
03.我国是如何协调实施财政政策和货币政策的？
第1节 宏观概述
市场这只“看不见的手”（出自英国经济学家亚当 斯密Adam Smith《国富论》）在经济发展和资源配置中起决定性作用，是市场经济的本质要求。市场决定资源配置的机制，主要包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制。其作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。
为什么宏观调控？
第1节 宏观概述
更好发挥政府这只“看得见的手”（出自英国经济学家凯恩斯John Maynard Keynes《就业、利息和货币通论》）在经济发展和资源配置中的调控作用，是社会主义市场经济的必然要求。市场经济有其自身的缺点，存在“市场失灵”的现象。宏观调控主要是通过财政政策和货币政策等手段，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
为什么宏观调控？
第1节 宏观概述
宏观调控是指国家运用计划、法规、政策、道德等手段，制定指导原则并采取措施，对宏观经济运行状态和经济关系进行干预和调整，及时纠正经济运行偏离宏观目标的倾向，解决市场经济出现的问题，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
什么是宏观调控？
第1节 宏观概述
宏观调控的目标
宏观调控的手段
宏观调控的目标
（一）充分就业
充分就业是指有工作能力并且有意愿工作的人，都能够按照现行的工资水平得到工作。充分就业并不是说所有的劳动者都拥有固定的职业。经典理论认为消除非自愿失业，仅限于摩擦失业和自愿失业，就实现了充分就业。充分就业状态下，经济社会的失业率不超过社会可能接受的水平。如美国在20世纪80年代把不超过5.5%失业率的就业状况视为就业稳定。
　　　　　　　　　
第1节 宏观概述
宏观调控的目标
（二）物价稳定
物价稳定指的是物价总水平保持基本稳定或相对稳定状态，这是宏观调控稳定经济的基本要求。在产品市场和货币市场均衡状态下，随着商品比价的不断调整，通常物价水平具有缓慢上升的刚性趋势，只要物价上涨的幅度是在经济发展可容忍的范围之内，如年上涨幅度在3%左右，即可视为物价水平基本稳定。 　　　　　　　　　
第1节 宏观概述
宏观调控的目标
（三）经济持续均衡增长
经济持续均衡增长是指经济在稳定中求增长，保持适当的经济增长速度。并不是经济增长速度越快越好，而是谋求最佳的经济增长率，避免经济发展大起大落。衡量经济可持续均衡增长的指标通常有两个，一是反映综合国力的实际国民生产总值年增长率（或国内生产总值年增长率），二是反映公民生活水平的人均实际国民生产总值年增长率（或人均国内生产总值年增长率）。 　　　　　　　　　
第1节 宏观概述
宏观调控的目标
第1节 宏观概述
我国近二十年GDP增长情况
宏观调控的目标
（四）国际收支基本平衡
国际收支基本平衡指的是一国在一定时期（通常为一年）的国际收支中的经常项目与资本项目的收支合计大体上保持平衡，从而使得一国外汇储备处于适度状态。在开放经济体制下，国际收支状况会影响国内就业、物价水平和经济增长，国际收支基本平衡是经济稳定的一个重要内容。　　　　　　　　　
第1节 宏观概述
宏观调控的手段
（一）经济手段
经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。常见的经济手段包括税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策。　　　　　　　　
第1节 宏观概述
宏观调控的手段
（二）法律手段
法律手段是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益，以保证经济运行的正常秩序。 法律手段主要由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。　　　　　　　　
第1节 宏观概述
宏观调控的手段
（三）行政手段
行政手段是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。但行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。　　　　　　　　
第1节 宏观概述
小结
01
宏观的概念
02
宏观调控的目标
宏观调控的手段
03
第1节 宏观概述
第十章 财政政策与货币政策
第2节 财政政策
财政与金融
本节内容概览
01
财政政策的概念和类型
02
财政政策工具
我国实施积极财政政策实践
03
第2节 财政政策
案例导入：
积极财政政策推动经济高质量发展
2021年，我国实施积极的财政政策，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。提质增效主要体现在以下三个方面：
一是面对下半年我国经济下行压力持续加大，面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，财政支出强度加大、支出进度加快，有力托底经济。1-11月，全国一般公共预算支出同比增长2.9%，两年平均增速为1.8%，较1-6月提高2.6个百分点。
二是积极落实减税降费政策，预计全年新增减税降费达到1万亿元，强化对中小微企业、个体工商户、制造业的支持力度，提高对应主体抗风险能力。
三是将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，并加大对基础研究的支持，提高科技创新水平，进而推动经济高质量发展。2021年以来，我国高技术产业发展加快，高技术产业增加值增速快于整体水平，1-11月，高技术产业增加值同比增长19.0%，高出规模以上工业增加值8.9个百分点。通过财政支出加大力度，减税降费落到实处，科技创新全面提升等方面精准施策，2021年财政政策实现物价相对稳定、经济可持续均衡增长等目标的提质增效。
数据来源：《落实好积极财政政策稳定宏观经济大盘》
第2节 财政政策
请思考：
01. 财政政策的概念和类型有哪些？
02. 财政政策的工具有哪些？
03.我国是如何实施积极财政政策的？
第2节 财政政策
财政政策不是从来就有的，而是经历了一个相当长的历史发展过程。古代理财家所提出的“量入为出”“轻徭薄赋”“藏富于民”“以收定支”等朴素的财政思想和政策主张是在自然经济背景下产生和发展的。我国对财政政策的研究和运用主要是在20世纪末期改革开放以后，特别是在20世纪90年度中后期，我国政府成功运用宏观经济调控政策实现经济“软着陆”和成功应对“亚洲金融危机”。
财政政策的发展
第2节 财政政策
财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是国家制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则。在现代市场经济条件下，财政政策是国家干预经济，实现宏观经济目标的工具。财政政策目标同国家宏观调控目标是一致的，即充分就业、物价稳定、经济持续均衡增长、国际收支基本平衡等四个方面。
什么是财政政策？
财政政策的类型
财政政策工具
第2节 财政政策
财政政策的类型
（一）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策
从国家宏观调控国民经济总量角度看，财政政策可以划分为三种类型。扩张性财政政策是指通过减少财政收入或增加财政支出以刺激社会总需求增长的政策。这种减收增支的结果集中表现为财政赤字，因而扩张性财政政策也称为赤字性财政政策。紧缩性财政政策是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。这种增收减支的结果集中表现为财政盈余，因而紧缩性财政政策也称为盈余性财政政策。中性财政政策是指通过保持财政收支平衡以实现社会总需求与总供给平衡的政策。
　　　　　　　　　
第2节 财政政策
财政政策的类型
（二）相机抉择的财政政策和自动稳定的财政政策
根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用的方式不同，可以分为相机抉择的财政政策和自动稳定的财政政策。相机抉择的财政政策是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，实现经济稳定增长。自动稳定的财政政策是指随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济波动发挥自动抵消的作用。 　　　　　　　　　
第2节 财政政策
财政政策的类型
（三）宏观财政政策、微观财政政策和中观财政政策
根据财政政策作用对象不同，可以分为宏观财政政策、微观财政政策和中观财政政策三种类型。宏观财政政策是通过作用于经济总量而发挥作用，是影响总供给和总需求的政策。微观财政政策是通过影响个体（个人或企业）的经济行为或经济活动而发挥作用。中观财政政策的作用对象是产业结构，其目标是实现产业结构的合理化。　　　　　　　　　
第2节 财政政策
财政政策的类型
（四）长期财政政策和短期财政政策
根据财政政策期限长短的不同，可以将财政政策划分为长期财政政策和短期财政政策。长期财政政策是为国民经济发展的长远目标服务的财政政策，具有长期稳定的特征；短期财政政策属于临时性政策，适用于特定的时期和特定的范围。　　　　　　　　　
第2节 财政政策
财政政策工具
财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。财政政策工具包括财政收入类政策工具、财政支出类政策工具和政府预算。其中财政收入类政策工具包括税收、国债等；财政支出类政策工具包括购买性支出和转移性支出；政府预算包括赤字预算、盈余预算和平衡预算。　　　　　　　　　
第2节 财政政策
财政政策工具
（一）税收
税收政策是宏观经济调节的重要工具之一，它是指政府为了实现一定时期的社会目标或经济目标，通过一定的税收政策手段，调节和参与市场经济主体物质利益的分配，从而在一定程度上干预市场机制运行。税收政策通过对社会总供求的调节，促进经济稳定的实现。在经济高度繁荣时期，税收可以利用累进型所得税以及提高税率等手段增加财政收入，以抑制总需求的过度膨胀；在经济萧条时期，税收政策可以通过减税降费等税收优惠政策减少税收收入，从而增加社会各经济主体的可支配收入，扩大需求总量。　　　　　　　　　
第2节 财政政策
财政政策工具
（二）国债
国债是政府弥补财政赤字的重要手段，随着经济条件、宏观经济环境发生变化，社会信用制度发展，国债逐渐成为政府实行相机抉择的主要政策工具。在经济衰退时期，无论是增加公共支出，还是减轻投资者和消费者的税收负担，在预算上表现为赤字，最终需要通过发行国债来弥补。政府可以通过调整国债规模，选择购买对象，区分国债偿还期限，制定不同国债利率等手段实现政策目标。　　　　
第2节 财政政策
财政政策工具
（三）财政支出
购买性支出主要用于政府投资和政府消费，购买性支出的增加会直接影响社会总需求。政府投资性支出主要用于非生产性投资项目和部分生产性投资项目，通过投资政策，可以扩大或缩小总需求，可以调节资源配置结构，还可以改善投资环境，刺激私人投资行为。政府消费性支出主要用于国防、行政和文教、科研、卫生事业等方面，通过消费性支出政策可以直接增加或减少社会总需求，调节经济周期波动。　　　　
第2节 财政政策
财政政策工具
（三）财政支出
转移性支出主要用于社会福利、财政补贴等项目，从而将财政资金转移到社会经济部门、居民以及其他各级政府手中。通过社会保障和社会福利支出，政府将高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层，从而实现收入的再分配，缩小收入差距，从而实现收入公平分配的目标。　　　
第2节 财政政策
财政政策工具
（四）政府预算
1.通过预算收支规模调节社会总供给与总需求的平衡关系
财政收支过程实质上是把一部分社会产品集中到国家手中再分配出去的过程，因此预算收支规模的增减变化及其平衡状况，必然直接或间接地影响各经济主体的经济利益关系，进而影响社会总需求与总供给之间的平衡关系。
第2节 财政政策
财政政策工具
（四）政府预算
2.通过预算支出结构的变动来调节国民经济结构
通过财政支出项目之间原有存量的增减和支出增量的不同变动幅度来调节国民经济结构。预算支出结构的调整变动相对于其他经济手段而言，对经济结构的调节作用更直接有效。
第2节 财政政策
财政政策工具
（四）政府预算
3.通过预算工具本身的设计与编制方式影响财政政策效应，进而影响国民经济活动
预算支出分类方法、预算平衡的方式和统计口径等因素均会对财政政策效应和国民经济活动产生一定的影响。
第2节 财政政策
我国实施积极财政政策实践
积极的财政政策是一项系统性的工程。在这项工程体系当中，政策总目标都为了增加总支出推动经济增长，但是每个政策作用力度和大小是不同的，作用的侧重点也是不同的，政策传导时间和路线也不相同，因而各个政策必须相互配合，以期达到最佳效果。
实行积极财政政策的主要措施有两个：一是增加财政支出（赤字政策）；二是减税。既可以单独实行赤字政策或减税政策，也可以二者同时搭配使用。
第2节 财政政策
小结
01
财政政策的概念和类型
02
财政政策工具
我国实施积极财政政策实践
03
第2节 财政政策

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