资源简介

(共30张PPT)
第一节 财政支出分类
第三节 转移性支出
第二节 购买性支出
第二章 财政支出
一、财政支出的含义
第一节 财政支出分类
财政收入
财政支出
财政分配活动
作为财政分配活动内容的财政支出是实现政府职能的财力保证
　
财政支出是政府为满足社会公共需要，将集中的财政资金有计划地进行分配的过程。
二、财政支出分类
第一节 财政支出分类
财政支出的分类是指将财政支出的有关内容作科学的归纳，以便有效地分析和准确反映支出的性质、规模、结构和使用效益。财政支出按照不同的标准划分，可以分为以下不同种类：
　
目前我国国家预算科目就是按照这种分类方法设置的。
二、财政支出分类
第一节 财政支出分类
(一)按财政支出的具体用途分类
财政支出按支出的具体用途可以分为基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、流动资金支出、支援农业支出、工交商事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理支出、国防支出、社会保障补助支出、援外支出、债务支出、政策性补贴支出等。
这种分类便于正确安排各项支出，及时组织资金供应，也便于对各种资金进行管理监督。
　
按财政支出的部门分类主要明确资金管理的责任者
二、财政支出分类
第一节 财政支出分类
(二)按财政支出的部门分类
财政支出按部门分类，分为立法机关支出、司法机关支出、行政机关支出、军队支出、社会团体支出、事业单位支出、企业支出等。
这是根据政府机构的性质和预算管理级次进行的分类。
　
这种分类法便于进行国际比较与研究
二、财政支出分类
第一节 财政支出分类
(三)按财政支出的功能分类
财政支出按功能分类，包括一般公共服务、国防、公共安全、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、城镇社区与住房、政府经济事务等。按功能分类反映政府的职能，体现政府一定时期内的方针政策、支出结构和资金的使用方向。
财政支出按功能分类，是国际规范的分类方法，也是市场经济国家通行的做法
二、财政支出分类
第一节 财政支出分类
(四)按财政支出的经济性质分类
经常性支出是指政府对日常的社会事务进行管理所需的支出，包括人员支出、商品和劳务支出、经常性转移支付、国内外债务付息支出等。经常性支出不产生直接的经济效益，但对于满足国家实现社会管理职能的需要和满足非物质生产部门的资金需要具有重要作用。
资本性支出是指政府购置固定资产、土地和无形资产等的支出。
资本性支出
按支出的经济性质分
经常性支出
财政支出按经济性质分类能全面反映政府经常性支出、资本性支出情况，并将各类支出充分细化，具体反映政府投入情况，有利于增强政府支出预算的透明度，有利于加强政府对投资的管理。
二、财政支出分类
第一节 财政支出分类
(五)按财政支出是否取得等价补偿分类
按支出能否获得直接的等价补偿分
购买性支出
转移性支出
内容有：基本建设支出、发展农业支出、行政管理费支出、国防支出、文教科卫支出等。
又称消耗性支出，是政府在商品、劳务市场上直接购买各种商品和劳务的支出。
又称无偿支
出，是指政府以无偿的方式将财政资金单向转移给单位和个人，并不获取等价的商品和劳务。
内容有：财政补贴支出、社会保障支出、债务利息支出等。
二、财政支出分类
第一节 财政支出分类
(五)按财政支出是否取得等价补偿分类
这种分类是西方国家财政通常采用的分类方法，对我国也有一定经济意义。在西方国家转移性支出在财政支出中往往占一半。而目前我国转移性支出在财政支出中所占的比重比较小，但随着经济体制改革的深入，社会保障体系的建立健全，转移性支出的总量和占财政支出的比重将不断增长。购买性支出和转移性支出在财政总支出中的比例，可以反映财政支出的侧重点，有利于财政职能的发挥和完善，有利于国家实施宏观调控。
第一节 财政支出分类
财政支出用来干什么？
想一想：

通过购买性支出，政府取得了相应的商品和劳务，它直接影响全社会的商品和劳务的供求关系，对生产和就业有直接的影响。
一、购买性支出的功能
第二节 购买性支出
在财政支出中，如果购买性支出比重较大，政府直接配置资源的规模就大，对经济的影响也大。购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。
　
购买性支出是财政对经济资源的一种重新配置，具有较强的资源配置功能。
二、购买性支出的内容
第二节 购买性支出
(一)行政管理和国防支出
1. 行政管理支出
含义
行政管理支出是财政用于国家各级立法机构、行政机构、司法机构和外交机构行使其职能所发生的费用支出。
属性
属于社会消费性支出
①立法机构支出；②行政支出；
③公检法支出； ④外交支出等。
具体内容
是保证政府机构正常有效运转和社会秩序稳定的财力保证
作用
二、购买性支出的内容
第二节 购买性支出
(一)行政管理和国防支出
2. 国防支出
国防支出是财政用于国防建设，国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。保卫国家安全和领土、主权完整，历来都是国家必须履行的基本职责，所以这项支出也是财政必须保证的支出之一。国防支出主要是用于陆、海、空各军种、兵种的经常性费用、各项国防建设和国防科研费用等的支出，它对于推进国防现代化、提高人民军队和民兵在现代战争条件下的作战能力，抵御外来侵略有十分重要的意义。
二、购买性支出的内容
第二节 购买性支出
(二)公共事业支出
1. 公共事业支出的意义
公共事业支出是财政用于文化、教育、科学、卫生、体育等项事业的费用。这些单位是为社会提供公共服务的非权力机构，但承担某些政府职能，它们是介于政府机关和企业之间的公共部门，它们提供的是纯公共产品和准公共产品，与社会经济发展和城乡居民生活息息相关，服务效益的外溢十分明显，所以这些事业的开展所需经费应由财政和社会公众共同承担。
二、购买性支出的内容
第二节 购买性支出
(二)公共事业支出
2. 公共事业支出的内容
公共事业支出的主要内容有：文化事业费、教育事业
费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电影电视事业费、出版事业费、文物事业费、中医事业费、药品监督管理事业费、地震事业费、海洋事业费、计划生育事业费等。
“核定收支”是将事业单位的全部收入(包括预算内收入和预算外收入)及支出统一编列预算，主管部门和财政部门核定事业单位年度预算收支规模。
二、购买性支出的内容
第二节 购买性支出
(二)公共事业支出
3. 公共事业单位的预算管理
1996年，财政部正式颁发了《事业单位财务规则》，对事业单位全面实行“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。
“定额或定项补助”，是对没有财政补助就不能维持正常运转的事业单位实行的管理办法。定额补助是根据事业单位收支情况，按相应标准确定一个总的补助数额；定项补助则是根据事业单位收支情况，确定对事业单位某项支出项目实行补助，如对某些事业单位的工资支出项目进行补
助，或对设备购置费的补助等。
“超支不补，结余留用”，它是事业单位预算核定后，单位收支自求平衡，增收节支的结余留归单位继续使用，一般情况下，单位超支，财政部门不予追加。
二、购买性支出的内容
第二节 购买性支出
(三)政府的投资性支出
1. 固定资产投资支出
　
是指政府用于固定资产再生产的投资，即财政用于建立新的固定资产或改造原有固定资产的资金。
政府职能
固定资产投资支出
基本建设投资
固定资产更
新改造投资
公益性项目投资支出
基础性项目投资支出
竞争性项目投资支出
二、购买性支出的内容
第二节 购买性支出
(三)政府的投资性支出
2. 发展农业支出
指财政直接用于支援农业的各项支出。
三、购买性支出的管理方式
第二节 购买性支出
购买性支出的管理方式--政府采购制度
又称公共采购，是指政府为了实现其职能的需要，按照法定的程序和方式，从国内外市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和劳务的行为。
概念
1. 政府采购的目的主要是为了保证执行政府职能和满足实现公共利益的需要。
2. 政府采购资金来源的公共性。
3. 政府采购范围的广泛性。
4. 政府采购规模巨大。
5. 政府采购管理的公共性、公开性。
6. 政府采购资金支付采用单一国库帐户，即财政部门不是将采购款项划拨给支出单位，而是直接支付给供应商。
特点
三、购买性支出的管理方式
第二节 购买性支出
购买性支出的管理方式--政府采购制度
1. 提高财政资金使用效果。
2. 政府采购能够促进公平竞争，增加企业竞争能力和自我发展能力，有效地抑制腐败，强化财政支出管理。
3. 发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策措施的实施。
意义
1. 政府采购的适用范围。
2. 政府采购方式。
3. 政府采购步骤。
内容
三、购买性支出的管理方式
第二节 购买性支出
购买性支出的管理方式--政府采购制度
1. 是使用政府财政资金的各类行政事业单位和社会团体。
2. 采购项目包括一切适宜于政府采购的项目（物品、劳务、工程等）。
政府采购的适用范围
政府采购的方式
1. 招标采购
2. 协商采购或谈判采购
3. 单一来源采购
三、购买性支出的管理方式
第二节 购买性支出
购买性支出的管理方式--政府采购制度
政府采购的步骤
确定采购需求
履行采购合同
选择采购方法
确定供应商
签定采购合同
采购项目效益评估
采购项目验收结算
第二节 购买性支出
怎样理解非义务教育的缴费上学制度？
议一议：

一、转移性支出的功能
第三节 转移性支出
概念
是通过政府的税收和支出政策把一部分企业和个人的收入转移给另一部分企业或个人，其目的主要是为了调节经济主体间的收入分配，实现收入分配的社会公平。
功能
转移性支出有较强的收入分配功能。
二、转移性支出的内容
第三节 转移性支出
财政补贴支出
债务利息支出和捐赠支出
社会保障支出
转移性支出
二、转移性支出的内容
第三节 转移性支出
概念 特征 内容 作用
社会保障支出 是国家向丧失劳动能力，失去就业机会、收入不能维持最低生活水准以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 (1)法律性 (2)选择性 (3)互济性 (1)社会保险 (2)社会救济 (3)社会福利 (4)社会优抚
财政补贴支出 是国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内对某些企业或居民个人给予的无偿性补助。 (1)政策性 (2)时效性 (3)灵活性 (1)价格补贴 (2)企业政策性亏损补贴 (3)财政贴息 (4)居民生活补贴 (5)税式支出 积极作用

消极作用
二、转移性支出的内容
第三节 转移性支出
我国的社会保障制度
养老保险制度是国家强制实行的一种以保障受保者晚年基本生活需求为目的社会保险制度，其具体内容为：①资金筹集由国家、企业、个人共同承担。②建立基本养老保险、企业(单位)补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。③养老保险管理实行基本养老保险社会统筹与个人账户相结合的管理模式。
我国的社会保障制度
养老保险
制度
医疗保险
制度
失业保险
制度
建立职工工伤保险和生育保险制度
建立城市居民
最低生活保障度
医疗保险制度是国家通过立法形式确定的，当法定范围内的社会成员患病期间为其提供医疗费用帮助的社会保险制度，其主要内容为：①资金来源由用人单位和职工双方共同缴纳。②医疗保险管理实行社会统筹和个人帐户相结合的管理模式。即职工个人缴纳的医疗保险费及用人单位为职工缴纳的医疗保险费的一部分记入个人医疗帐户，用于支付个人医疗费，用人单位为职工缴纳的其余部分进入社会统筹医疗基金，由当地统一调节。
失业社会保险制度是国家通过立法实施的，当法定范围内的劳动者因失业而丧失收入时，为其提供物质帮助，以保障其基本生活的社会保险制度。其主要内容为：①资金来源是城镇企事业单位和其职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴等。②失业保险基金开支范围：向失业职工发放失业保险金，支付失业职工在领取失业保险金期间的医疗补助及死亡的丧葬补助等。
第三节 转移性支出
你感受到的政府财政补贴。
说一说：

复习思考题
什么是财政支出？如何进行分类？
1
购买性支出与转移性支出有什么区别
2
什么是财政补贴？其补贴内容包括哪些 ?
3
什么是政府采购，它有何特点
4

社会实践建议
调查访问
1. 主题：分析我国的社会保障制度。?
2. 要求：(1)访问1—2位你熟悉的退休工人和下岗职工，了解他们的收入和就医的医药费负担情况。
(2)访问你的父母请他们谈谈改革前后社会保障制度对他们生活的影响。?
3. 目的：了解社会保障制度的多样性和具体性，感受社会保障制度在经济发展中的重要作用。
4. 建议：同学们可分组或个人拟定走访提
纲，每位同学写一份调查报告，教师对调查报告评判，记入考核成绩。

展开更多......

收起↑