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8.2联合国
课程标准 学习目标
1.了解并阐释各种国际组织在政治经济事务中的作用。 2.识别主要的区域性国际组织，评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。 政治认同：认同联合国在国际社会中发挥的积极作用。 科学精神：理解联合国宪章倡导的国际关系基本原则是构成国际法的基础，同时也是国际关系民主化的基础，树立科学精神。 公共参与：结合联合国的作用，积极参与联合国的治理中。
【教材导学 知识梳理】
（一）《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1、联合国（UN）的概况
（1）性质和地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
（2）成立的背景：它是世界人民反法西斯斗争胜利的产物,是人类为和平与发展长期努力的结果。
（3）成立的意义：联合国的成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
2.联合国的宗旨
维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
3、联合国原则
①各会员国主权平等；
②各会员国应忠实履行宪章规定的义务；
③各会员国应以和平方法解决国际争端；
④各会员国不得进行武力相威胁或使用武力；
⑤各会员国对于联合国依宪章而采取的任何行动应给予一切协助；
⑥应确保使非会员国遵循上述原则；
⑦联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事项。
（二）联合国的主要机构
1、联合国大会
（1）地位：联合国大会是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权
（2）组成：由全体会员国的代表组成
（3）表决原则：每一个会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的解决，如关于和平与发展，接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过，其他问题则以简单多数通过决定。
（4）职权：就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议：如和平与安全、接纳新会员国和预算事项等……
2、安全理事会
（1）机构构成：安全理事会由5个常任理事国（中、法、俄、英、美）和10个由大会选出任期两年的非常任理事国组成。
（2）原则：安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃票不算反对)，后者体现的是"大国一致"原则。常任理事国所拥有的这种权利通常被称为"否定权"。
（3）地位：联合国唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
（4）职权：安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。
3.经济及社会理事会
由大会选出的54个理事国组成。是负责联合国经济和社会事务的最主要机构。
4.托管理事会
负责监督托管领土，目前已经完成使命，停止运作。
5.国际法院
是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。由15名法官，任期9年，可以连任。
6、秘书处
职责：从事各种日常工作，为其他主要机构服务，并执行这些机构指定的方案与政策；
组成：由秘书长及办事人员组成，秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
（三）联合国的作用
1.总体作用
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就 。
（1）维护世界和平与安全
（2）促进经济、社会发展
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所
2、联合国积极推进改革，以发挥更大作用
⑴应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。
⑵联合国改革的意义：通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。
⑶联合国改革的原则：联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
⑷联合国改革的核心问题是安理会改革。
【预习自测 判断正误】
1．联合国是“超国家机构”和“世界政府”，有权采取军事行动。
2．联合国可以主导一个国家的内政。
3．联合国大会是联合国的最高权力机构。
4．联合国安理会对于各种问题的决定遵循“大国一致”的原则，即安理会理事国都投同意票才能通过。
5．我国支持联合国的一切工作。
导入新课：播放视频《联合国的前世今生》。
新课讲授
总议题：联合国
议题一：《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
议学情境：
12月22日，第78届联合国大会协商一致通过决议，将春节（农历新年）确定为联合国假日。联合国大会在一项决议中肯定了联合国成员国庆祝农历新年的重要性，并邀请总部和其他工作地点的联合国机构避免在农历新年举行会议。
根据第78届联合国大会一致通过的《会议时地分配办法》的决议，春节将正式被列入联合国会议日历中的浮动假日。在纽约的联合国总部，假日分为两种:法定假日和“浮动假日”。在法定假日，联合国总部是关闭的，除了少数保安人员必须继续值班外，其他人都不工作。“浮动假期”是为特定人群设立的额外福利，员工可以根据自己的宗教信仰或文化背景，选择特定的“浮动假期”作为补休。
联合国的这项决议受到了包括中国在内的多个国家的欢迎。　中国常驻联合国代表团临时代办戴兵大使指出，中国推动春节成为联合国假日，是践行全球文明倡议、倡导尊重世界文明多样性的务实行动。春节正式成为联合国假日，充分展现了中华文明的传播力影响力，将有力促进世界不同文明的交流互鉴，积极体现联合国倡导的多元、包容文化价值理念。
议学任务：结合上述材料，谈谈你对联合国的认识。
学生讨论回答：
教师总结：
1、联合国（UN）的概况
（1）性质和地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
（2）成立的背景：它是世界人民反法西斯斗争胜利的产物,是人类为和平与发展长期努力的结果。
（3）成立的意义：联合国的成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
2.联合国的宗旨
维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
3、联合国原则
①各会员国主权平等；
②各会员国应忠实履行宪章规定的义务；
③各会员国应以和平方法解决国际争端；
④各会员国不得进行武力相威胁或使用武力；
⑤各会员国对于联合国依宪章而采取的任何行动应给予一切协助；
⑥应确保使非会员国遵循上述原则；
⑦联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事项。
议题二：联合国的主要机构
议学情境:
播放视频《联合国安理会五次决议未通过，以哈战争僵局待破》。
展示材料：
联合国是一个国际性组织，于1945年成立，现有会员国193个。联合国的宗旨和工作以《联合国宪章》中规定的机构目标和原则为出发点。联合国有六个主要机关：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处，均设立于1945年联合国成立之时。
安理会是联合国的常设机构，担负着维护世界和平与安全的责任，共有15个理事国，包括5大常任理事国和10个非常任理事国（注：非常任理事国席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉丁美洲2个、东欧1个、西欧及其他国家2个），被不少人称为是国际社会“权力最大的部门”。
1946年的《联合国宪章》第23条明确规定：安理会的5大常任理事国为：美、苏（注：1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、中、英、法。5大常任理事国的地位从此被正式确立。
宪章同时也规定了“大国一致”原则：即安理会就非程序问题投票表决时，只要一个大国不同意，决议就不能通过。这被称为“否决权”，对于保持大国一致行动，集中力量反对地区危机起到了很大的作用，体现了人类千百年来希望建立一种国际安全机制，以消除发生世界大战的危险，维护世界和平的意愿。
议学任务：结合上述情境，谈谈你对联合国机构的认识。
学生讨论回答：
教师总结：
1、联合国大会
（1）地位：联合国大会是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权
（2）组成：由全体会员国的代表组成
（3）表决原则：每一个会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的解决，如关于和平与发展，接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过，其他问题则以简单多数通过决定。
（4）职权：就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议：如和平与安全、接纳新会员国和预算事项等……
2、安全理事会
（1）机构构成：安全理事会由5个常任理事国（中、法、俄、英、美）和10个由大会选出任期两年的非常任理事国组成。
（2）原则：安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃票不算反对)，后者体现的是"大国一致"原则。常任理事国所拥有的这种权利通常被称为"否定权"。
（3）地位：联合国唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
（4）职权：安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。
3.经济及社会理事会
由大会选出的54个理事国组成。是负责联合国经济和社会事务的最主要机构。
4.托管理事会
负责监督托管领土，目前已经完成使命，停止运作。
5.国际法院
是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。由15名法官，任期9年，可以连任。
6、秘书处
职责：从事各种日常工作，为其他主要机构服务，并执行这些机构指定的方案与政策；
组成：由秘书长及办事人员组成，秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
相关链接：
联合国设有多个专门机构，包括联合国粮食及农业组织，国际民用航空组织，国际农业发展基金，国际劳工组织，国际海事组织，国际货币基金组织，国际电信联盟，联合国教育、科学及文化组织，联合国工业发展组织，万国邮政联盟，世界银行集团，世界卫生组织，世界知识产权组织，世界旅游组织，等等。这些组织在经济及社会方面开展广泛活动，发挥重要作用。
议题三：联合国的作用
议学情境:
播放视频《联合国秘书长敦促各方采取行动，推动巴以和平进程》。
展示材料：
当地时间2023年11月29日，在联合国安理会本月轮值主席国中国倡议下，安理会举行巴以问题高级别会议。会议由中共中央政治局委员、外交部长王毅主持，巴西、巴勒斯坦、卡塔尔、约旦、沙特阿拉伯、埃及、印度尼西亚、土耳其、斯洛文尼亚、马来西亚等近20个国家的外长和高级别代表以及所有安理会成员出席。联合国秘书长古特雷斯、联合国中东和平进程特别协调员温尼斯兰德向会议作了形势通报。
王毅表示，本轮巴以冲突爆发以来，中方一直为实现和平奔走，为挽救生命努力。习近平主席多次就当前巴以局势阐明中国原则立场，呼吁立即停火止战，防止冲突扩大，保障人道救援安全畅通，强调根本出路是落实“两国方案”，推动巴勒斯坦问题早日得到全面、公正、持久解决。中国作为安理会本月轮值主席国，一直将巴以冲突作为最紧迫议题。安理会本月通过2712号决议，开启了推动停火的初始步骤。近日，又实现了部分被扣押人员的释放和停火。这说明对话谈判是拯救生命的最佳选项，是化解矛盾的根本之道。
王毅强调，本轮巴以冲突已造成大量无辜生命消逝和前所未有的人道主义灾难，其外溢影响还在持续显现。战争考验良知与正义，和平呼唤理性与智慧。国际社会必须为拯救生命、恢复和平采取更积极行动。
议学任务：结合视频和上述材料，谈谈联合国在国际社会中的作用。
学生讨论回答：
教师总结：
1.总体作用
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就 。
（1）维护世界和平与安全
联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
联合国积极推动军备控制与裁减军备，促进世界和平与安全。
（2）促进经济、社会发展
联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。
发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(发展协调)
联合国为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定）
联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助）
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所
联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
2、联合国积极推进改革，以发挥更大作用
⑴应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。
⑵联合国改革的意义：通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。
⑶联合国改革的原则：联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
⑷联合国改革的核心问题是安理会改革。
1.联合国的主要机构
2. 联合国的积极作用
1.对联合国秘书长，下列说法正确的是（ ）
A.是联合国安理会的行政首长
B.通常由联合国大会推荐任命
C. 任期为五年，不可以连任
D. 从事各种日常工作，为联合国其他机构服务
2. 一些阿拉伯国家和西方国家相继在联合国安理会、联合国大会、联合国人权理事会提出谴责叙利亚政府的议案，中俄都投了否决票，议案在联合国安理会遭到否决，在联合国大会和人权理事会均获得多数通过。这表明
①联合国负有维护国际和平与安全的责任
②联合国大会是最高权力机构，有权决定联合国一切事务
③安理会实行“大国一致”原则
④联合国在国际事务中的作用已经削弱
A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ②④
3.中国积极参与全球治理体系改革和建设，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。强调联合国的地位和作用，是因为（ ）
①联合国是唯一的世界性、政府间的国际组织
②联合国是践行多边主义、维护国际秩序的重要平台
③联合国的宗旨和原则得到世界人民广泛认可
④联合国是维护世界各国核心利益的制度保障
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．为扩大缅甸内乱规模，扰乱中方周边局势，英国和美国高举所谓“维护地区稳定”的旗号，推动在联合国安理会通过了一项决议，呼吁缅甸军方将关押的前政府官员释放，并强制要求安理会制裁缅甸。基于决议草案的内容基调不平衡，中国对该决议投下了弃权票。这告诉我们
①联合国的作用具有局限性，应辩证地看待联合国的政治影响
②我国对国际问题自主决定相关对策，其他国家无法施加影响
③联合国安理会是集体安全机制的核心，是世界和平的守护者
④联合国安理会对于实质性问题的决定坚持“大国一致”原则
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5.联合国就有关耶路撒冷地位问题的决议草案进行投票表决，并以压倒性多数通过一项决议。决议要求以色列和巴勒斯坦通过谈判决定耶路撒冷的地位。根据决议，任何企图改变耶路撒冷老城特点、现状以及人口结构的决定和行为都不具备法律效力，并应根据安理会相关决议予以废除。由此可见( )
A. 联合国大会通过的决议具有法律约束力
B. 联合国在维护世界和平与安全方面发挥着积极作用
C. 霸权主义和强权政治不得人心，为国际社会所唾弃
D. 竞争、合作与冲突是国际关系的基本形式
6．联合国秘书长古特雷斯在气候雄心峰会上表示，到21世纪中叶要建立一个真正的全球碳中和联盟，他呼吁各国利用从新冠肺炎疫情中复苏的机会，让经济和社会走上符合联合国2030年可持续发展目标的绿色道路。这表明联合国（ ）
①能从战略高度协调各国行动
②以推动世界共同发展为己任
③为国际发展合作确立路线图
④是实践多边主义的最佳场所
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
7．阅读材料，回答问题。
材料一：想起联合国所有创始人,我不免既感到荣幸,又感到谦卑。他们英明果断,拯救世界,使其免遭战祸,于是谈判、起草、最终签署了《联合国宪章》,为整个国际社会的未来确定了方向。
材料二：联合国前秘书长说,联合国一直在维护国际和平与安全、促进发展等方面发挥重要作用。由于在成员国之间以及成员国与秘书处之间仍存在着某种不信任,因此需要恢复成员国和其他利益攸关方对联合国的信任。
结合上述材料分析联合国在国际社会中发挥的重要作用。
答案：DBCBBA
7.
①联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明方面发挥了重要作用,取得了巨大成就。
②联合国在维护世界和平,保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。③联合国在经济及社会领域建立了一套庞大、复杂、较为系统的机构,即联合国发展系统。联合国发展系统主持召开重大国际会议,从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。④联合国是世界多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台,应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
⑤联合国在协调国际社会的经济和社会发展活动中作出了贡献,对世界经济和社会发展产生了积极的推动作用。

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