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人民代表大会：我国的国家权力机关
第五课 我国的根本政治制度
人民行使国家权力的机关
人民代表大会：我国的国家权力机关
2023年3月，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行本次会议应出席代表2977人，出席2952人，缺席25人，宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”为什么仅仅有不到3000名人大代表就能表决通过关系国家十几亿人民的大事，这矛盾嘛？为什么？
在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。当今世界绝大多数国家实行间接民主。
地域辽阔
人口众多
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
为什么我国没有让人民直接行使国家权力呢？与“一切权利属于人民”是否冲突？
人
民
人民政府（行政机关）
监察委员会（监察机关）
人民检察院（检察机关）
人民法院（审判机关）
人大
代表
各级人民代表大会
（国家权力机关）
国家
权力
全国和各级地方的一切重大事务
管理国家和管理社会的权力
由人民产生
对人民负责
受人民监督
间接行使国家权力
直接行使
全国人大：全国人民代表大会
地方人大：地方各级人民代表大会【省市县乡（镇）】
中国共产党
领导
选举监督
负责
组成
选
举
监
督
对它负责
具体行使
统一行使
决定
人民是如何行使权力的？
（1）性质：
（2）地位：
（3）与其他国家机关的关系：
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高国家权力机关）
（最高国家权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高军事机关）
（最高审判机关）
（最高检察机关）
（最高监察机关）
我国最高国家权力机关
最高地位
全国人民代表大会
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
注：全国人大和其他国家机关的关系：
①是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系（三是）。
②不是领导与被领导、上下级、相互制衡、互相监督的关系（四不是）。
(4)全国人民代表大会的主要职权
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
注意：只有全国人大行使职权时才能加“最高”
全国人民代表大会
（1）性质：
（2）地位：
（3）与其他国家机关的关系：
我国最高国家权力机关
最高地位
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
《香港国安法》
《民法典》
《国歌法》
《食品安全法》
立、改、废
最高立法权
全国人民代表大会的主要职权
◆最高立法权≠立法权≠立法机关
①全国人民代表大会行使最高立法权
②全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权；
③省、直辖市的人大及其常委会是授权立法，有立法权，但不是立法机关，只能制定地方性法规。
全国人民代表大会的主要职权
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
②审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；
第十三届全国人大四次会议决定通过十四五规划和2035远景目标
第七届全国人大第三次会议决定自1997年7月1日设立香港特别行政区
尚未发生或执行
将要执行的事项
第八届全国人大第一次会议决定自1999年12月20日设立澳门特别行政区
③批准省、自治区和直辖市的建置；
④决定特别行政区的设立及其制度；
⑤决定战争和和平的问题。
最高决定权
全国人民代表大会的主要职权
最高任免权
对国家机关干部进行选举、任命、罢免
全国人民代表大会的主要职权
监督宪法的实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。
最高监督权
全国人民代表大会的主要职权
重难点突破：区分人大的各项职权
人大职权 判断要点
立法权 制定、修改、废除法律（立、废、改）
决定权 决定事情（通过）
任免权 任免人员：对国家机关干部进行选举、任命、罢免的决定
监督权 监督宪法法律的实施；监督“一府两院一委”的工作、审议上年度的工作报告。
注意:不要用材料中“决定”这个词来判断
把握重难点：区分概念
比较：人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)
人大 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，决定国家一切重大事务。 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
常设 机关 全国人民代表大会常务委员会。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会
事 件 职 权
2022年1月12号安乡县第十八届人民代表大会第二次会议召开。会议表决通过了关于安乡县2021年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,表决通过了关于安乡县2021年财政预算执行情况的报告。
2022年1月12号安乡县第十八届人民代表大会第二次会议召开。会议表决通过了2022年国民经济和社会发展计划的决议和2022年财政预算的决议。
第十三届全国人民代表大会第五次会议审议政府、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。
十三届全国人大五次会议表决通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》的议案。
2022年4月29日安乡县第十八届人大常委会第三次会议任命：刘昊同志为安乡县人大常委会办公室副主任；毛丹同志为安乡县监察委员会委员。免去：向剑锋同志安乡县监察委员会委员职务；
监督权
决定权
最高监督权
最高立法权
任免权
判断以下事件分别体现了人大的哪些职权？
全国人民代表大会代表任期
5 年
全国人大一年召开一次,那全国人大闭会期间，由谁来行使立法权、决定权、任免权、监督权等权力呢？
思考
课堂笔记
性质：是全国人民代表大会常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
产生：它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
全国人民代表大会常务委员会
注意：不是最高XX权。只有全国人大可行使国家最高立法权、决定权、任免权、监督权。
思考：全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，那么为了更好地开展经常性工作，全国人大常委员忙不过来怎么办呢？
课堂笔记
①目的：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
②职责：在全国人大及常委会的领导下，研究 、审议和拟定有关议案。
各专门委员会
把握重难点：区分概念
最高国家权力机关与国家权力机关：
国家权力机关与其他国家机关：
国家权力机关与立法机关：
前者指全国人民代表大会，后者包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
前者指人民代表大会，后者主要指国家行政机关(人民政府)、监察机关(监察委员会)、审判机关(人民法院)、检察机关(人民检察院)等。
我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。但后者只能指全国人民代表大会及其常委会。
肩负人民重托的人大代表
人民代表大会：我国的国家权力机关
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
直接选举
间接选举
1、人大代表的产生
法律地位：国家权力机关的组成人员，（不是工作人员）
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
人大代表
2、人大代表的法律地位
审议权
对各项议案进行审查和讨论、表明态度，提出建议、批评和意见的权利。
表决权
对各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定权利。
提案权
依照法律规定，向人民代表大会提出议案的权利
质询权
依照法律规定，对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权利
3、人大代表的职权
材料： 在十四届全国人大二次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家机构领导人。大会共收到代表提出的议案460多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
3、人大代表的职权
相关案例
2021年之后，因违法违纪被罢免的全国人大代表人数渐增。根据相关法律规定，选民或选举单位都有权罢免自己选出的代表。
2021年1月22日，曾任中国政法大学副校长的于志刚被查。在此四天前，北京人大常委会罢免了于志刚的全国人大代表职务。同年11月，沈阳中院审理于志刚案，沈阳市检察院指控于志刚利用职务便利，非法收受财物共计折合人民币691万余元。
据统计，过去4年，涉嫌违法违纪而被终止人大代表资格的有49人，其中有16人被罢免。
被罢免者中，有多名企业人士，如冀中能源集团原董事长杨国占、广东泓泽教育投资有限公司董事长李铁和城银清算服务有限责任公司原董事长崔瑜。
怎么看待这些被罢免的人大代表？
4.如何更好发挥人大代表的作用
要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用：
在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
人大代表应履行的义务
1．不要混淆二者的职权
2．要理清三者的关系
人民代表大会职权
立法权
监督权
任免权
决定权
人大代表职权
质询权
提案权
表决权
审议权
人民
人民代表大会
人大代表
行使权力的机关
对人民负责
对人民负责
选举产生
组成
特别提醒：
注意：做题时，判断主体是人大还是人大常委会还是人大代表。
课堂小结
人民代表大会：我国的国家权力机关
我国的权力机关
人民代表大会
人民代表大会
人大
代表
性质
职权
最高国家权力机关
代表构成
常设机关
最高地位
地位
立法权、决定权、任免权、监督权
全国人民代表大会常务委员会
由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
地位
产生
职权
义务
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生
① 全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员
② 地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员
审议权，表决权，提案权、质询权
①进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用
②遵守宪法和法律，为人民服务，接受人民的监督
重难点突破
比较对象 性质（地位）或组成 职权（权利） 关系
人民 国家权力的主人 赋予党和国家权力 人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督。
人民代表大会制度 根本政治制度 中国人民民主专政的政权组织形式
人大代表 国家权力机关组成人员 提案权、审议权、表决权、质询权
人民代表大会 国家权力机关，分为全国人大和地方各级人大 立法权、决定权、任免权、监督权
全国人民代表大会 最高国家权力机关 最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。
其他国家机关 政府、监察委、法院、检察院等（一府一委两院） 政府（行政机关）依法行政或依法治国、严格执法；监察委依法行使监察权，监督公权力；法院和检察院（司法机关），公正司法。
随堂练习
人民代表大会：我国的国家权力机关
1.人民代表大会是我国最高国家权力机关。
2.全国人大常委会是全国人大的常设机关，由选民选举产生
3. 人大代表由选民直接选举产生。
4.人大代表可以行使审议权、表决和投票权、提案权、质询权和决定权。
5.人民代表大会行使立法权和表决权，是我国的立法机关。
【解析】× 人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
【解析】× 全国人大常委会是全国人大的常设机关，由全国人大选举产生。
【解析】× 全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、直辖市、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生。
【解析】× 人大代表只能行使审议权、表决和投票权、提案权和质询权，人大可以行使立法权、决定权、任免权和监督权。
【解析】× 表决权是属于人大代表的权利，立法机关是全国人大及其常委会
6.我国各级人民代表大会均设立常务委员会作为常设机关
7.我国人大代表和政协委员都是选举产生的
8. 全国人大及其常委会享有最高立法权，最高决定权，最高任免权和最高监督权。
9.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位
10.人大和其他国家机关是互相监督的关系
【解析】× 乡镇级人民代表大会不设常委会
【解析】× 人大代表是由选举产生的，政协委员是通过协商推荐产生的
【解析】× 全国人大是我国最高国家权力机关，只有全国人大职权前面可以加最高。
【解析】× 其他国家机关都是由人大选举产生的，所以要对它负责并受它监督，是监督与被监督的关系。
【解析】× 全国人民代表大会，在我国国家机关组织体系当中居于最高地位
2022年3月11日，十三届全国人大五次会议在北京闭幕。会议表决通过了修订后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。这表明(　　)
①全国人大依法行使审议权
②全国人大依法行使表决权
③全国人大依法行使立法权
④人大代表代表人民依法行使国家权力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】：2022年3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。这表明全国人大依法行使立法权，人大代表代表人民依法行使国家权力，故③④正确。审议权和表决权是人大代表的职权，不是全国人大的职权，故①②错误。
D
课堂演练
课堂演练
十三届全国人大常委会第二 十七次会议，全票通过新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件－ 香港特别行政区行政长官的产生办法》、新修订的 《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。这一过程体现了( )
A.全国人大是我国最高权力机关，行使最高立法权
B.全国人大常委会是全国人民代表大会的执行机关
C.全国人大常委会作为立法机关，行使立法权
D.人民代表大会制度是我国的基本政治制度
C
课堂演练
随着新时代代表工作纵深推进，人大代表的根必须深深扎根在人民群众之中、扎在基层土壤之中，必须依法履职尽责，忠诚为党分忧，忠实为民代言，更好地把广大人民群众团结起来、凝聚起来在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的贡献。作为新时代的人大代表，需要( )
①密切联系群众，高质量践行全过程人民民主
②提高履职能力，切实提高为人民服务的水平
③坚持民主立法，汇聚更多高质量立法建议
④勇于担当作为，敢于质询并任免相关人员
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
2022年8月上旬，北京市人大常委会开展了“万名代表下基层”工作，1.4万余名市、区、乡镇三级人大代表，深入代表之家和代表联络站，广泛听取民众对《北京市城市更新条例（草案）》《北京市节水条例（草案）》的意见建议。下列解读正确的是（ ）
①“万名人大代表下基层”机制——进一步健全代表联络机制
②广泛听取民众意见建议——人大代表积极行使代表职权
③1.4万余名人大代表——由人民群众直接选举产生
④人大代表进“家”“站”听民声——做好人民利益的代言人
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】：广泛听取民众意见建议，这是人大代表履行义务的体现，不是行使代表职权的体现，②错误。材料涉及市、区、乡镇三级人大代表，其中区和乡镇人大代表由人民群众直接选举产生，市级人大代表是间接选举产生的，③错误。
B
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