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第九课 全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
保障
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
在全面推进法治中国建设的进程中，
这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
本框内容
一、严格执法的内涵
执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.内涵
2.主体
≠唯一主体
我国大约80%的法律，90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来制定。
执法机关
行政机关是执法的最重要主体（行政执法）
司法机关，eg:法院、检察院及有关功能部门（司法执法）
行政机关主要有：公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府职能。
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履行国家职能。
【思考】哪些国家机关才能履行政府职能
①政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
可以概括为两方面，即管理和服务。
②转变政府职能，建设服务型政府。
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
如何理解严格执法的内涵？
3、严格执法的意义
①严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
法律
不严格执法
严格执法
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
如何理解严格执法的内涵？
② 严格执法有助于实现社会公平正义
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
娱乐场所毒品检测
药品安全检查
毛发毒品检测
3、严格执法的意义
如何理解严格执法的内涵？
③ 严格执法有助于推进建设法治政府
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
3、严格执法的意义
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
法律一经订立，凡有违犯者，必须实施惩治命令;一经发出只有坚持执行，而不能违反。
如何推进严格执法？
困难的不在于制定法律，而在于立法之后就一定要执行
议学提示：坡子街民警如何处理“普信男”？
双方当事人犯错同等对待
依《治安管理条例》先调解
语言得体、态度诚恳、方案得当、于法于情于理、
调解全程录像、记录
不因身体残疾而偏向过错方
二位民警各尽其责，依法履职
先询问事件起因、安抚情绪
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
法无授权不可为，勇于负责，纠正乱作为，惩处失职渎职
法定责任必须为，敢于担当，纠正不作为，克服懒政怠政
完善执法程序，建立执法全过程记录制度
明确操作流程，规范行政许可、行政处罚
同等情况平等对待、恰当行使自由裁量权、杜绝执法不公随意执法
坚持文明执法
做到语言、行为规范，融法、理、情于一体
1．全面履行政府职能（执法内容）
具体要求：
（1）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
（2）坚决纠正不作为、乱作为，
（3）坚决克服懒政、怠政，
（4）坚决惩处失职、渎职。
二、推进严格执法
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
名词点击
重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（2）坚持规范执法
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
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3.如何推进严格执法
(3)坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
自由裁量权：可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
执法方式
4.坚持文明执法（执法方式）
二、推进严格执法
规范执法、公正执法、文明执法的侧重点
规范执法强调的是执法行为准则
公正执法强调的是执法价值取向
文明执法强调的是执法职业素养
坚持规范公正文明执法是一个有机统一的整体。
全面履行职能
坚持规范执法
坚持文明执法
坚持公正执法
以理服人 以情感人
法定职责必须为
完善程序 明确流程
恰当行使自由裁量权
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进
严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
主体
严格
执法
课堂总结
P55下：
1、D
2、刘婷婷：争做有序停车、干净卫生、安全第一的好居民。
夏敏津：法治社会需全员，文明有序保安全。
沈姝青：法治社会保安全，行为规范要齐全。
1、C
2、刘婷婷：传承中华优秀法律文化，增强青少年法制观念。
夏敏津：法治教育非同小可，青少年普法刻不容缓。
沈姝青：青年普法在眼前，法治教育非儿戏。
P58
1、C 2、D 3、略 1、A 2、略

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