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第二节 事务文书
问题一：
同学们，请回忆一下你们知道哪些文学体裁呢？
问题二：
你们知道事务文书有哪些吗？
课程导入
一、事务文书概述
二、常用事务文书的写作
（一）事务文书的含义
事务文书，指的是机关内部或机关之间，除了法定公文以外，处理一般日常公共事务工作所用的文书。它是党政机关、社会团体、企事业单位用来交流情况，管理与运作，处理日常公共事务工作的重要工具之一。
一、事务文书概述
（二）事务文书的特点
1.应用的广泛性
与法定文书比较，事务文书处理的是机关一般日常公务，它的使用频率往往超过法定公文，涉及面很广泛。它往往还作为正式的附件反映实际情况。
案例1：
龙里县2014年政府工作计划（节选）
今年政府工作的总体要求是：以改革统领各项工作，紧扣省委、省政府“两加一推”主基调和州委、州政府“一圈两翼”经济社会发展部署，坚定“一个坚持、四个突出”的总体工作思路，突出创建经济强县、经济发展综合测评和提前建成小康社会“三条”主线，坚持“项目为纲、民生为本、实干为先”的“三为”工作导向。
深入抓好园区建设、招商引资、城市建设、农村发展和作风建设五个方面的工作，加快工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化同步”进程，促进全县经济社会发展，实现全面小康和增比进位保持前列的目标，推动建设富庶、生态、幸福新龙里再上新台阶。
案例2：
安徽省开展专项整治工作总结
全省教育实践活动开展之初，省委就针对“四风”顽症和群众反映强烈的突出问题，有针对性地开展了“正风肃纪集中治理行动、党员干部走访基层行动、机关效能提升行动、纠正损害群众利益行动和美好乡村建设推进行动”五个专项行动，其中一共分为38项专项整治工作任务。
中央对专项整治任务进行部署后，及时对五个专项行动进行充实调整，并对第一批活动单位开展专项整治工作进行再动员再部署，继续加大推进力度。专项整治工作任务中，除需长期实施的11项、计划明年完成的6项外，其余均于年内完成，目前，五个行动已取得阶段性成效。中央《党的群众路线教育实践活动简报》第17期对我省开展的五个专项行动作了专题介绍。主要做法及成效如下：
一、坚持领导带头、示范带动，注重以上率下抓整治。……
二、坚持突破重点、攻克难点，狠抓正风肃纪动真格。……
三、坚持多措并举、标本兼治，促进效能提升转作风。……
四、坚持上下联动、合力推进，维护群众利益出实招。……
五、坚持面向基层、服务基层，突出问题导向惠民生。……
六、坚持统筹协调、督促指导，确保有序推进促落实。……
案例分析：
案例中的《龙里县XX年政府工作计划》和《安徽省开展专项整治工作总结》都属于事务文书，第一个案例对龙里县XX年的工作进行规划，第二个案例对安徽省开展的专项整治工作进行总结。可见，事务文书主要用于各级部门安排工作、交流信息、规范行为，应用广泛。
2.格式的灵活性
由于事务文书的内容未被列入法定公文之列，因此格式上不具备严格、统一的标准。针对不同种类的事务文书，除了必须反映实质内容外，在文头标准、正文的分段、文尾的具体写法上，往往都具有相当的灵活性。
案例1：
XX行政学院2014年下半年公务员培训工作计划
班名 人数 学习时间 报到时间
第一期公务员初任培训班 略 略 略
第二期公务员初任培训班 略 略 略
第三期公务员初任培训班 略 略 略
第四期公务员初任培训班 略 略 略
案例2：
XX学院2014——15学年第一学期工作计划
一、指导思想
……
二、目的与任务
……
三、每月活动计划安排表(根据院系安排及时调整)......
案例分析：
与法定公文不同，事务文书在格式上不必讲究规范性。在谋篇布局上，事务文书可以根据具体情况而定。如上述两个案例均属于计划，但案例3是表格式计划，案例4属于条文式计划。由此可见，事务文书的格式相对灵活，可以依个人情况而定。
3.联系实际的紧密性
事务文书是紧密联系实际的文书。首先是它的内容反映实际工作情况，其次是它要解决实际问题。
案例：
关于我省粉煤灰情况的调查报告
为促进我省循环经济发展，建设环境友好型社会，我们邀请陈守东、陈德兴两位省政府决策咨询专家和中电投吉林电力股份有限公司的同志从2009年底开始，利用近一个月的时间，深入到我省中电投吉电股份有限公司。
他们到通化、白山两户火力发电企业和省能源局有关部门，对我省火力发电企业粉煤灰有关情况进行了专题调研，并对大连和上海两市粉煤灰利用情况进行实地考察。现将有关情况报告如下：
一、我省粉煤灰利用情况
粉煤灰综合利用是解决其对环境的污染和破坏，实现废物利用的重要途径。粉煤灰综合利用是解决其对环境的污染和破坏，实现废物利用的重要途径。当前粉煤灰主要用于制造混凝土、回填、筑路、制砖、烧结陶粒等。有一些利用方法已经取得明显经济效益，发展前景很好，如：新型墙体材料开发、水泥辅料及制品、道路建设等。
近年来，我省各级政府和企业在粉煤灰综合利用方面做了大量工作，为减少废物排放、提高工业废物利用率起到了积极的推动作用，利用率逐年增加。其中，国电吉林龙华所属的长春、吉林和双辽等电力企业平均利用率已经达到50%。但是，我省粉煤灰综合利用工作发展很不平衡，大多数粉煤灰排放企业利用率还都很低，全省粉煤灰平均利用率仅占年排灰量的20%左右。主要问题：
一是粉煤灰库存量大。……
二是环境污染比较突出。……
三是存在安全隐患。……
四是维护费用增加。……
五是政策扶持力度欠缺。……
二、大连、上海粉煤灰利用情况
我们实地考察了大连、上海粉煤灰排放情况，这两个城市粉煤灰排放基本达到了零库存。他们的主要做法是：
一是政府高度重视。……
二是落实了优惠政策。……
三是注重粉煤灰的综合利用上下工夫。……
四是强化相关职能部门的作用，力求从源头上掌控粉煤灰利用工作。……
三、几点建议
一是切实加强对我省粉煤灰排放及综合利用工作的组织管理。……
二是切实加强对粉煤灰综合利用的政策扶持。……
三是加快粉煤灰综合利用的科研和技术开发工作。……
四是进一步加大对粘土砖的限制使用力度。……
五是加大粉煤灰综合利用工作的宣传工作。……
案例分析：
吉林省就该省粉煤灰有关情况进行专题调研后，从“全省粉煤灰利用情况”“大连、上海粉煤灰利用情况”“几点建议”三个方面形成了调查报告。
该报告从“粉煤灰库存量大”“环境污染比较突出”等五个方面反映了该省粉煤灰的实际情况，并提出“切实加强对我省粉煤灰排放及综合利用工作的组织管理”“切实加强对粉煤灰综合利用的政策扶持”等相应的解决措施，结构完整、主题突出、层次清楚。
4.较强的政策性
事务文书处理机关日常事务，反映在文书内容上，政策性以及理论性都较强。文书的撰写过程，须准确把握有关的方针、政策，提出解决问题的方法，同时要符合党和政府的大政方针及有关政策。
关于我省粉煤灰情况的调查报告（节选）
一是切实加强对我省粉煤灰排放及综合利用工作的组织管理。根据我省粉煤灰排放和利用现状，政府主管部门要进一步加大管理协调力度，加快粉煤灰综合利用推广步伐，减少库存量，尽可能降低对环境的污染。
鼓励建立粉煤灰综合利用协会等群众组织，对粉煤灰产品投资、生产、销售等有关问题提供专业咨询服务，形成政府主管部门和行业协会积极互动的良好局面。
二是切实加强对粉煤灰综合利用的政策扶持。认真落实国家对企业减免所得税、增值税等相关扶持政策，提高粉煤灰综合利用的综合效益。同时，结合国家优惠政策，制定出台我省有关扶持政策。
三是加快粉煤灰综合利用的科研和技术开发工作。制订和完善粉煤灰制品标准及设计、施工规程。尽快取得重大突破，推动粉煤灰综合利用工作。
四是进一步加大对粘土砖的限制使用力度。实现对粉煤灰空心砌块、加气混凝土等新型墙体材料的市场扶持力度。并在新农村建设（农村泥草房改造）、长吉图开发和地方重点工程建设中，尽可能地使用粉煤灰相关产品。
五是加大粉煤灰综合利用工作的宣传工作。通过电台、电视台和报纸等宣传媒体，对粉煤灰综合利用工作进行宣传。政府部门也可以组织宣传日活动等等，进一步扩大粉煤灰综合利用的社会影响和认知度。
案例分析：
该报告的政策性主要体现在以下两个方面：一、吉林省政府为了响应国家节能减排项目的号召，对本省和大连、上海两市粉煤灰利用情况进行实地考察，然后提出了相关的方法措施；二、在提出改进方案时，结合国家对企业减免所得税、增值税等相关扶持措施，提出相应的建议，准确把握了相关的方针、政策。
（三）事务文书的分类
按照通常的标准，事务文书可分为以下几类：1.简报、大事记。2.计划、总结。3.调查报告。4.章程、条例。5.会议纪录。6.协定、公约。7.汇报提纲等。
二、几种常用事务文书的写作
1.计划的含义、作用及分类
（1）计划的含义
计划是为了更好地完成某段时间的工作或某项任务，作出合理安排而预先写出的一种文书。
计划的作用
指导任务进程
保障目标实现
启发思维，协调工作
统一步调，优化整体
展现制定者的领导艺术
便于管理、检查、总结
（3）计划的分类
划分标准 划 分 类 别
时间 长远计划、短期计划、年度计划、季度计划、月份计划、学期计划
内容 工作计划、学习计划、科研计划、生产计划、销售计划
性质 综合计划、专题计划、单项计划
范围 国家计划、部门计划、单位计划、个人计划
2.计划的特点
（1）明确的目的性
这是制定计划的基本出发点。计划是为了更好实施管理而制定的，具体要在工作、生产、学习上达到什么样的目的，是计划的出发点，也是工作的最终结果。
（2）科学的预见性
这是制定计划的基本思路。对未来工作所作的安排与打算，一旦制定就成为实际行动的依据，必须有科学的预见性。
（3）可变的灵活性
这是执行计划过程中的基本态度。计划只是预测性的打算，应留有灵活性的余地，以便出现问题时，可根据客观实际情况进行变化、调整。
（4）切实的可行性
计划应该切实可行，既要体现方针政策，又与本单位的实际相结合。计划的目标、要求需清晰明确，办法、措施要具体得当。
3.计划的写作
（1）标题
计划的标题一般由单位、时限、内容、文种组成，如《宏远公司2014年财务工作计划》等。
省略式标题可省去单位名称或内容。计划的标题一般只写计划内容或明确目标。如《2012年专业知识学习计划》《政治学习计划》等。
未定稿应用括号标注“草案”“初稿”等字样，如《广东海大集团股份有限公司2014年员工持股计划（草案）》等。
（2）正文
一般由前言、计划事项、结尾组成。
前言。这是正文的开头部分，要以简明扼要的语言说明制订计划的指导思想、依据及目的，统率全文。
计划事项。这是正文的主体与核心。一般必须写清以下3方面的内容：
目标——“做什么”
即任务与要求，是计划所要完成的具体任务和要达到的基本要求。
措施——“怎么做”
即为完成计划达到目标而采取的具体做法。
步骤——“何时做、做到什么程度”
要体现计划的阶段性和连续性，保证做法的合理性和措施的可行性。明确分几个阶段，做到有序又有效。
结尾。主要是表明对实现计划的基本态度，提出希望，号召有关人员为完成计划而努力奋斗。
（3）落款
落款一般包括制订计划的单位或部门名称，时间，有的需要加盖公章。若计划另有附件或要报送有关部门，则应按机关公文制作及管理的相应要求办理。
案例：
贯彻实施质量发展纲要
2014年行动计划
为贯彻实施《质量发展纲要（2011-2020年）》，明确2014年质量工作重点，大力推动提质增效升级，打造中国经济升级版，制定本行动计划。
一、加强重点领域质量安全监管
……
二、建立优胜劣汰的质量发展市场机制
……
三、完善质量升级的配套措施
……
四、强化质量治理体系和能力建设
……
地方各级人民政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本地区的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保各项任务的完成。
案例分析：
国务院发布的《行动计划》，对2014年贯彻落实《质量发展纲要》的工作重点做了明确部署。计划主体部分从“加强重点领域质量安全监管”“完善质量升级的配套措施”等四个方面出发，制定了相应的措施，显得有条不紊，重点突出。
结尾对地方各级人民政府提出要求，希望他们“制定本地区的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保各项任务的完成”。另外，该计划内容齐备明确，措施切实可行，结构精炼，语言简洁。
（二）总结
1.总结的含义、作用和分类
（1）总结的含义
总结是单位或个人对过去一定时间内的工作、生产或学习情况进行回顾检查并作出评估，用以指导今后努力方向的一种事务性文书。
（2）总结的作用
提供决策依据，便于指导工作。
找出经验规律，便于借鉴推广。
提高工作效益，推动事业发展。
汇报工作情况，提供参考依据。
积累历史资料，便于备忘备查。
（3）总结的分类
总结的种类很多，有不同的分类标准。
划分标准 划分类别
内容 工作、生产、学习、思想总结……
范围 地区、行业、系统、单位……
时间 年度、季度、阶段、月份总结……
性质 综合性、专题性……
2.总结的特点
（1）材料的真实性
总结的材料不但是自身的实践过程，而且应具有真实性，一是一，二是二，怎么做的就怎么写，以第一人称的方式写作。
（2）认识的理论性
总结在于把实践活动的感性认识上升到理性认识，从个人的实践中抽象概括出具有理论色彩的经验教训，得出规律性的认识。
（3）评估中的辩证性
总结应当在全面回顾的基础上，对过去的工作既要充分肯定成绩，又要找出存在的具体问题。对经验、教训，都应当坚持实事求是的态度，进行辩证的分析和概括。
（4）结论的客观性
总结的结论不是靠概念、判断，而是由自身实践活动抽象、归纳出来的，即由对事实的分析、综合找出规律性问题，不允许人为地拔高和夸大其辞。
3.总结的写作
总结一般由标题、正文、落款三部分组成。
（1）标题
总结的标题应由单位、时间、内容和文种组成。也可以正副标题的形式出现。正标题概括提示主题，副标题表达内容或文种。如《搞好审计调查为宏观决策服务——市审计局2002年工作总结》。
（2）正文
总结正文包括：情况概述、成绩经验、存在问题、今后打算。
其结构方式常见的有以下三种：
一是小标题式，即将工作中的经验、体会、成绩、做法等，概括归纳成若干小标题，分别加以阐述；
二是条文式，即用一、二、三等数码将总结分为条文形式，这样可以清楚地显示出各部分内容间的相对独立性和衔接的递进关系；
三是全文贯通式，即围绕主题，总结工作或学习的全过程，将其因果、做法、成绩、经验等揉合在一起，一气呵成。
无论采用哪种结构形式，都要条理清楚，层次分明，一目了然。
（3）落款
如是单位总结，在标题中又没有标明，那么，在总结最后落款时一定要注明单位名称；如是个人总结，应署个人姓名。最后写明时间，包括年、月、日。
案例：
售后服务是企业的命根子
万宝技术服务中心1993年工作总结
1993年，万宝集团技术服务中心全体员工和分布在全国各地维修网点的员工一起，根据何总经理关于“售后服务是企业的命根子”的指示精神。
坚持“拥有万宝电器，享受一流服务”的宗旨和“一切为了使用户满意”的标准，发扬“同心多奉献，合力创一流”的企业精神，大力开展优质服务活动，扎扎实实地做好各项工作，实现了1993年的总体目标。
全年维修合格率达99.8%，比去年上升了30.3%；维修返修率0.2%，比去年下降30.13%；用户来信处理率也达到了100%，全年未出现重大的维修质量投诉，赢得了用户和社会各界的好评，促进了万宝系列产品的销售。
促进了万宝售后服务工作向服务质量标准化、服务网络体系化、服务管理规范化、服务方式多样化、服务经营一体化的方向发展。1993年被评为全国优质服务企业。
回顾一年来，我们主要做了以下几项工作：
一、优化网点建设，加强网点管理……
二、调整售后服务策略，适应市场和用户需要……
三、提高员工素质，深化优质服务……
四、开展“万宝电器百日维修服务质量无投诉”活动……
回顾一年来，我们主要做了以下几项相关工作：
1994年是万宝事业发展的关键一年，也是实现万宝集团中期发展规划的决定性一年。我中心必须进一步认真贯彻落实何总关于“售后服务是企业的命根子”和汤总关于“服务先于销售”的指示精神。
坚持“一切为了使用户满意”的最高标准，把售后服务工作作为首要任务，为维护万宝信誉做出更大贡献。
万宝技术服务中心
1993年XX月XX日
案例分析：
这是一篇企业售后服务的综合性总结。虽然是“旧文”，但仍颇具借鉴价值。
本文标题为正副题式。正标题揭示文章的中心内容，副标题标示出单位、时间、事由和文种。
正文由前言、主体、结尾三部分组成。前言部分概述了基本情况，交代了总结所涉及的时限、单位、背景、工作任务、完成情况，并引用数据，概述了成就，用语精练。
然后用“回顾”一句过渡转入主体部分，该部分采用条文式结构，从“优化网点建设，加强网点管理”等四个方面对一年来的主要工作进行了总结。内容按逻辑顺序排列，围绕着“命根子”这个中心，充分证明了总结中所提出的各个观点。最后以展望作结，充满信心，反映了企业的精神面貌。全文层次分明，观点与材料统一，值得借鉴。
（三）简报
1.简报的含义、作用及分类
（1）简报的含义
简报是党政机关、群众团体、企事业单位编发的反映情况、传播信息、交流经验、指导工作的一种摘要性的内部文件。
（2）简报的作用
第一，汇报工作。下级单位通过简报，可以将工作进展情况以及工作中出现的新情况、新动向、新问题，及时向领导机关反映，便于领导机关及时了解下情，分析问题，掌握动态，指导工作，制定政策，作出决策。
第二，指导工作。简报体现了领导机关的一定意图，如上级机关在简报中，通过好的典型，好的经验来推动下级工作，以带动全局等。
第三，协调工作。这是简报在平级单位之间的作用。平级单位之间通过简报，可以沟通情况，传递信息，交流经验，相互协调，取长补短，增强合作，共同发展。
（3）简报的分类
依据不同的标准，可以将简报分为以下不同的种类：
划分标准
划分类别
时间
定期、不定期和临时性简报
形式
专题性简报和综合性简报
内容
会议简报、工作简报、动态简报等
下面，我们从内容划分上介绍常见的几种：
会议简报，是在重要会议期间反映会议进程、与会者的相关情况或讲座、发言情况的简要报道。也包括发言摘要和会议中的突出问题等。
如《2014年度上海市青年工作联席会议成员单位第一次联络员会议召开》（2014.11.19），该简报对5月23日召开的联络员会议的有关情况、市联席会议办公室2014年上半年工作情况和下阶段工作打算，以及相关成员单位的专题交流发言等内容进行了简要报道。
工作简报，也称“情况简报”，主要反映工作中的情况、经验、教训等，可以是专题性的，也可以是综合性的，自由灵活。
如《莲都“四步走”加快养殖污染整治》（2014.09.10），该简报从“摸清污染底数制定方案，健全完善机制”“制定方案明确政策以堵促治，加大执法力度”“部门联动，发布整治通告疏导结合，强化服务意识”“调整畜牧用地，引导养殖场搬迁”四个方面，反映了莲都畜禽养殖污染整治工作所取得的阶段性成果。
动态简报，反映社会情况或各领域中的动态。常以“内部参考”的形式发文，是一种严肃慎重而又具有保密性的简报。
如《12月5日国内尿素市场动态简报》（2014.12.5）中，中国农业生产资料集团公司对2014年12月5日国内尿素市场的总趋势进行了概括与总结。
2.简报的特点
简报具有真、新、快、简的特点。
真 内容真实、确凿；表述直率
新 材料新颖、典型，力求提供新情况、新问题、新经验、新动向
快 反映迅速及时，讲究时效
简 文字简练、朴实，做到言约而事丰
（1）简报的格式
简报与其他机关应用文相比，一个显著的不同点，就是简报有独特的报头。简报的格式由报头、标题、正文、报尾构成。
报头，包括编号、密级、简报名称、期数、编发单位、印发时间等。编号和密级均印在左上角，编号在上，密级在下。密级也可以由“内部文件、注意保存”代替。报头应占整个版面的三分之一。报头以套红印成，字体大而醒目。用红色分隔线将报头与标题正文分开。
标题，是对正文的说明或概括。既通俗明白，又确切醒目。如《6万高校毕业生报名西部计划西藏专项受热捧》（2014.06.05）。
正文，包括开头、主体、结尾三部分。
开头写明时间、地点、人物、事件等，并揭示全文的主要内容，给受文者一个大体印象。
正文应让事实说话，或以事件的发展过程，或按事物的逻辑关系为序展开，也可按材料性质归类。应选取典型材料为突出主题服务，并做到条理清楚，层次分明。正文的写法很多，常见的有：新闻报道式、简要通报式、列小标题式、集锦式等。
报尾，在正文结尾之下用分隔线隔开，分行写明报、送、发的单位和印发份数。
（2）简报的写作要求
1
选材
要典型、新颖。力求选择新鲜的、对全局有指导意义或参考价值的材料。
2
编发
要简洁、迅速。及时抓住突出或有代表性的问题编写印发，真正发挥其作用。
案例：
学习贯彻《公务员法》
进一步加强机构编制管理
《公务员法》经第十届人大常委会第十五次会议通过，将于XXXX年XX月XX日起开始施行。《公务员法》的出台，为公务员的管理提供了相关的法律保障，在学习贯彻公务员法的同时，我们不仅感到这部法律为规范公务员管理、加强对公务员的监督，保障公务员合法权益。
建设高素质的公务员队伍，促进勤政，提高工作效能等方面都作了法律的规定，而且还对加强政府机关机构编制、领导职数的管理等方面提供了法律保障。长期以来，行政机关（含依照公务员管理的事业单位）在机构编制管理上出现“监督难到位，管理不到位”的现象。
如超编进人、超职数配备领导干部，这些现象尽管各级党委政府下发了一系列的文件规定进行控制，各级机构编制管理部门也都认真履行职能，全力加强管理，但仍有很多“死角”管不到；同时由于缺少法律依据，不能管理到位。《公务员法》的颁布，加强了对公务员队伍。
《公务员法》在规范公务员管理的同时，也从9个方面对加强机构编制、领导职数的管理等作出了明确的法律规定。这说明：一是机构编制管理在实施公务员法中的重要性和两者之间的紧密性。二是加强机构编制管理，合理配置职能、编制、职数，是认真贯彻实施《公务员法》的基础。
三是把加强对机构编制的管理和有效监督提高到了法律地位，它对机构编制的审批、管理、监督方式的创新提供了法律依据，我们要把传统的重审批、轻管理、软监督转变到重管理、强监督的轨道上来。四是认真学习贯彻《公务员法》，为实施提供有关机构编制管理方面的服务。
《公务员法》对公务员管理的各个环节以及各个方面都作出了相关的规定，如超编进人，超职数任职等不良现象造成的机关人员膨胀难精简、“官多兵少”难控制、人员结构不合理难调整的“三难”等现象。
并且都开出彻底根治的药方，也对加强机构编制管理提出了更加严格的要求。作为人事编制部门更要明确责任，学习好、贯彻好、落实好这部法律，全面提升我市公务员队伍的管理水平，为振兴XX经济发展提供坚实的人事保障。
送：XXXX XXXX
发：XXXX XXXX
XX市编办XXXX年XX月XX日印发
（共印40份）
案例分析：
这是一篇动态简报，反映了《公务员法》即将颁布的信息动态。简报先介绍《公务员法》的颁布背景，后揭示了“为公务员的管理提供了法律保障”等意义。
第二部分重点强调《公务员法》的颁布对“加强机构编制、领导职数的管理等作出了明确的法律规定”的作用。结尾再次强调《公务员法》对于“三难”现象“开出了彻底根治的药方”的意义。这篇简报语言简洁、选材新颖、重点突出。
（四）调查报告
1.调查报告的含义、作用及分类
（1）调查报告的含义
调查报告也称“调查”或“考察报告”。是对某一事物或某一问题进行调查研究后，将调查得到的材料和结果，以书面形式表达出来的报告。
（2）调查报告的作用
调查报告是沟通信息的重要途径，是上级机关处理问题、进行决策的重要依据和参考，是推广先进经验、扶植新生事物，揭露某一问题、及时纠正错误的主要方式，是进行现代化的管理和调控的一种必不可少的手段。所以，它是使用频率较高的一种文体。
（3）调查报告的分类
根据其内容划分，大体有如下几种：
第一，社会情况调查报告。主要用于向上级或读者反映某方面倍受关注的情况。
如《2014毕业生薪资调查报告》（2014.9.20）。该调查报道从“地区与薪资”“学历与薪资”等方面，向2014年727万即将离开校园，走上自己的职业发展道路的大学毕业生反映薪资方面的情况，为他们提供就业的借鉴参考。
第二，新生事物的调查报告。这是比较全面完整地反映社会生活中涌现出来的能体现新生事物的发展过程和成长规律，揭示其现实意义及社会意义的报告。
如《调查报告：大数据分析价值被认可》（2013.11.01）。该调查报告中，中桥首席分析师王丛结合其在欧美数据中心领域十几年的市场调研积累，对中国大数据市场趋势的调查数据进行解析，阐述了大数据分析的业务价值和分析方法。
第三，典型经验调查报告。是以先进单位或个人的典型经验为调查对象，以对全面工作起推动作用为目的的调查报告。如《新时期基层宣传干部的好榜样——周恩义同志先进事迹调查报告》（2012.6.25）。
该调查报告，从“党员群众的好榜样”“宣传干部的好榜样”“工作创新的好榜样”“乐于奉献的好榜样”四个方面，介绍了先进个人周恩义同志的光辉事迹，倡导基层宣传干部学习他为党和人民利益奋斗终生、无怨无悔的崇高精神。
第四，揭露问题的调查报告。这是通过调查揭露事实真相，分析其严重性、危害性及问题产生的根源，指出解决问题的办法，引起教育警示作用的调查报告。如《迪庆州香格里拉县独克宗古城“1·11”重大火灾事故调查报告》（2014.5.13）。
该调查报告分别从“事故发生经过及应急处置情况”“事故相关基本情况”“事故原因、事故性质及责任认定”等方面揭露了事件真相，分析事故产生的原因，并从“对事故有关责任人员及责任单位的处理建议”“事故防范和整改措施建议”两个方面提出了解决问题的办法，具有警示作用。
2.调查报告的特点
调查报告的内容、性质决定了它有如下特点：
真实性。调查报告的内容必须真实。事实是调查报告的基础，对于调查的材料，不能夸大，也不能缩小，更不能歪曲事实，写作时应力求客观公正，真实地反映情况。
针对性。调查报告的目的是为现实工作服务。往往是事情发生在前，调查研究、反映报告在后。用以查明情况，反映真相，目标明确，内容集中，为领导决策提供依据，针对性强。
新闻性。调查报告具有新闻性的特点，不仅体现在它可以作为新闻刊登于报纸上，还反映在其时效性上。它十分强调突出新和快，回答最迫切、最有现实意义的问题。
3.调查报告的写作
（1）调查报告的结构内容
调查报告的结构一般由标题、正文、落款三部分组成。
标题，写法较灵活。常见的格式有：
正副式标题，如《崛起广厦千万间——来自XX县康居工程的报告》。
公文式标题，如《XX省政府办公厅关于深化国有企业改革的调查报告》。
新闻式标题，只明确主题和内容范围，不标文体，比较醒目。如《莫把温饱当小康》《怎样管理才能出效率》。
正文，一般由三部分构成：
第一，导言，又称前言或引言。主要介绍调查的基本情况，如调查目的、时间、地点、范围、对象、方式、参加人员等，要简明扼要，高度概括。
第二，主体，这是调查报告的核心与重点，包括调查的基本情况、主要事实、分析结论、建议措施等。主要运用叙述将事实讲清，要层次清楚，条理分明。
正文的结构方式有三种形式：
一是纵式结构，以事件的发生、发展变化过程为序，脉络清楚。
二是横式结构，以调查内容性质分类，将同类性质的问题集中在一个小标题之下。
三是以调查行踪为序，组织安排材料。
第三，结尾，即结束语。概括全文，突出重点；提出问题，引人思考；也可以提出建议或补充说明。
落款。写明调查者单位名称和调查者姓名，注明完稿时间。
（2）调查报告的写作要求
首先，调查研究是基础。只有深入实际作大量细致深入的调查，充分掌握第一手资料，才能为写好报告打下坚实的基础。要做有心人，即眼疾、手快、口勤，搜集丰富的材料。
其次，分析归纳是核心。对调查获得的材料，进行分析研究，去粗取精，去伪存真，进一步归纳概括，将其间有规律性、本质性的问题提炼出来，真正体现调查报告的价值。
再次，认真写作是关键。在进行分析研究之后，应认真构思，合理布局，将典型材料巧妙地进行组织安排，采用恰当的表达方式和最佳结构形式反映出调查研究的成果。
案例：
大学生消费亟待正确引导
——XXXX大学调查
不久前，XXXX大学采用问卷、个别了解和座谈会的形式，对700名在校大学生的消费情况进行了调查。调查表明，大学生消费中存在一些严重问题，主要是：
——超前消费情况突出。每个大学生学期消费金额达到3385元，平均每月677元，加上国家供给的生活费和伙食补贴，每个学生月消费达895元，远远超过了2006年全国（500元）和山东（600元）城镇居民人均消费额，是全国和山东省农民家庭月人均收入的1倍多。这对70%来自农村的大学生的家庭来说，是一个沉重的负担。
——消费结构不合理。所调查大学生人均消费情况，开支最大的是衣着穿戴和日用品类，月人均消费374元，占41.8%，其次是伙食费256元，占28.6%，仅这两项就占有总支出的70.4%，而月人均购买书籍60元，只占7.6%，这对以求知为主的大学生来说，无疑是轻重颠倒的怪现象。另外，月人均用于自我娱乐105元，同学、老乡来往100元，两者共占月消费额的22%。
——物质消费和精神消费比例失调。消费表明，大学生月人均用于物质消费方面的支出为545元，占月消费总额的68%，用于精神消费方面的支出为350元，仅占32%，精神消费支出与物质消费支出之比为1：2.1。
大学生作为一个求知的群体，理应以精神消费为主、物质消费为辅，这种消费比例失调与大学生生活的主旋律是很不协调的。
——精神产品消费率偏低。调查发现，大学生精神消费不仅比重偏低，而且存在着精神产品消费率不高的问题。例如，不少学生买了书刊后，往往束之高阁成为饰物，有的甚至将买书作为装潢门面的手段，书不是精装的和热闹的不买，一些无关自己专业的书也不惜大把掏钱购买。
有的学生看电影、戏剧、小说，欣赏音乐，不是从自己的实际爱好和消费需要出发，而是为好奇心和舆论所驱使，一哄而上，不注重理解作品精神和内涵，片面追求精神消费的“高雅”。还有的学生进入舞厅和参加沙龙，只是为了猎奇和消遣，注重陶治情操、增进知识和友谊不够。
据分析，造成上述情况的原因主要是：
——超前消费风气的影响。一些大学生认为会玩、会乐、会花钱是当代大学生应有的“素质”；有钱时充阔气，无钱时，向人借，尔后伸手向家里要，把相当的财力和精力用于穿、吃、用、玩上。
——对大学生缺乏必要的教育和引导。长期以来，学校对学生艰苦朴素教育不够，不少学生认为“雷锋精神”已过时。另外，学校对大学生的消费内容和消费结构也缺乏必要的指导，致使大学生的消费欲望畸形膨胀。
女生千方百计添置高档服装，使用高级系列化妆品；男生则把抽烟、喝酒当成男子汉气派，在大学生中形成了一种无形的消费竞争。
——家庭无限制地满足子女的消费欲望。不少家长出于疼爱子女，望子成龙，不惜节衣缩食甚至东拼西借以满足子女的花销。
——大学生参与社会实践不够。近年来，不少学校虽然组织了不同形式的社会实践活动，但广泛性和教育性不够，致使不少大学生对父母辛勤劳动换来的果实缺乏认识，不够珍惜。
我们认为，大学生是国家实现四个现代化的希望，他们的消费问题，不仅仅是花钱多少的问题，而是关系到能否培养成合格人才的问题。学校、家庭和社会应给予足够的重视，加强对大学生勤俭节约、艰苦朴素的教育，指导大学生正确消费，保证几代大学生的健康成长。
案例分析：
这是一篇揭露问题的调查报告。
标题是由正标题与副标题组成。正标题采用新闻式标题，直截了当地表明调查人的观点：“大学生消费亟待正确引导”。副标题《XXXX大学调查》标明调查对象和文种。
正文的导语部分简单交代调查时间、地点、对象、范围及调查方式等调查要素，提示“大学生消费中存在一些严重问题”的结论；
主体部分先以并列的形式，从“超前消费情况突出”“消费结构不合理”“物质消费和精神消费比例失调”“精神产品消费率偏低”四个方面反映大学生消费中存在的一些严重问题，有观点、有例子、有比较、有分析、有点有面、点面结合，加上具体准确的数字，让人心服口服。
接着，仍以并列的形式从“超前消费风气的影响”“消费结构不合理”“物质消费和精神消费比例失调”“精神产品消费率偏低”等四个方面分析造成上述情况的主要原因，条理清楚，中心突出。
结尾部分采用建议式写法，指明努力的方向：“学校、家庭和社会应加强对大学生勤俭节约、艰苦朴素的教育，指导大学生正确消费，保证几代大学生的健康成长。”
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