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(共29张PPT)
学习目标：
1.弄清批复的适用情形、文体特点和写作要求。
2.掌握批复的写作要点，能够根据请示实例写作批复。
第十节 批 复
《党政机关公文处理工作条例》规定：（批复）适用于答复下级机关请示事项。这就是说，批复是上级机关答复下级机关请示事项时所用的文书，具有明确的针对性和指示性。
批复及其适用情形
一、批复的特点
1．行文的被动性 。批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。
2．针对性。批复都是针对着下级机关的请示而发的，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，即批复只对来文中的事项或问题进行表态、指示和回答，请示什么批复什么。
3.集中性和明确性。 由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。
4. 鲜明性。批复中答复下级的问题应当态度明确，旗帜鲜明，以便下级执行时准确把握。
二、批复的种类
批复是用于答复下级请示事项的，根据下级请示事项的不同，批复分为批准性批复和指示性批复两种。
1.批准性批复。批准性批复也叫审批性批复，是指针对下级所写的“请求批准”的请示而作的批复，其核心是就下级请示中请求批准的事项进行审核或研究后作出批准与否的答复。如是否同意机构设置、是否批准项目立项等。
2.指示性批复。指示性批复是指发文主体针对下级请示中要求上级给予指示的有关问题所作的政策性答复。
三、批复与批示的区别
批复与批示从概念的内涵到外延都有很大的区别。
首先，批复是专用性很强的下行公文，是针对下级的请示而作出答复所使用的文书，批示则是处理公文的一道程序，或者是一个行文环节，体现为一段文字，即有关负责人表明意见、决定和具体安排的书面文字。
其次，批复只在答复下级请示时使用；批示不仅可以在处理请示时使用，还可以在处理其他公文时使用，甚至在处理机关日常工作时也常使用。
第三，批复的内容对受文者有较强的约束力和强制性，而批示的内容对受文者往往只起知照或参考的作用。
【写作指导】
一、批复的写作要点
1.批复的标题
批复的标题一般采用公文标题的写作模式，常用的有两种形式：一是“完全式”标题，由发文机关+批复事项+受文机关+文种四个部分构成。二是由发文机关+批复事项+文种三部分内容构成。
2.批复的主送机关
批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。
3.批复的正文
批复的正文由三部分组成：批复依据、批复事项、执行要求。
（1）批复依据
批复依据主要写两个方面的内容：一是写批复是针对下级机关哪一份请示给予批复的。二是写与请求事项有关的方针政策和上级规定 。
（2）批复事项
针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。
（3）执行要求
所谓执行要求就是从上级机关的角度提出一些补充性意见，或是表明希望、提出要求。如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免 。
4.结语
批复一般以惯用语作为结语。如“特此批复”、“专此批复”、“此复”等。但也有批复不用任何惯用语，戛然而止的。
二、批复写作的要求
1．批复应当一事一批复。批复是针对请示的，既然请示要求一事一文，批复也应一事一批复。
2．态度和意见明确。批复是指挥性公文，下级接批复后要照此办理，因而答复的意见和态度一定要明确。如果同意下级机关的意见，要直接给予肯定的答复。如果不同意或者部分同意部分不同意，要明确表态。对否定的部分，要事先有周密的思考和研究，并有简要的说理分析。
3．批复一定要符合实际。批复意见要坚持 “三个依据”，即依据党和国家的方针、政策和有关规定批复，依据发文机关的请求事项批复或批答，依据实事求是的原则批复。
4．批复一定要及时。答复发文机关请求批准事项，是主送机关的职责所在。一般情况下，发文机关是遇到无法自行解决的问题才写请示的。因此，在收到请示后，主送机关无论同意与否，都应及时予以批复。
5. 批复的语言要严谨，用词准确，语句严密，字斟句酌，不可产生歧义。
学习目标：
1.弄清函的适用情形、文体特点、分类及其写作要求。
2.掌握各类函的写作要点，能够规范地使用各类函。
第十一节 函
1. 函是党政机关、人民团体、企事业单位处理公务时经常使用的一种公文。《党政机关公文处理工作条例》规定：“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。这就是说，不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。
函及其适用情形
2.函的适用情形主要有三种情况：一是相互商洽工作。如调动干部，联系参观、学习，联系业务，邀请参观指导等。二是询问和答复问题。三是向有关主管部门请求批准。这里的 “有关主管部门”是指与发文方没有直接的行政隶属关系，但其业务管辖范围涉及到发文方的“有关”业务，因而受文方成为发文方的“有关主管部门”。
一、函的特点
1.具有公文的法定效力。作为公文使用的函与一般书信有着本质的不同，主要体现为其具有公文的法定效力。
2．平等性和沟通性 。函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等的关系，这是上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通性的特点。
3．灵活性和广泛性 。从使用主体来看，函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。从受文对象来看，公函对上级，对下属，对兄弟单位，对不相隶属的任何单位都适用。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。
4．单一性和实用性 。函的内容必须单纯，一份函只能写一件事情。
二、函的分类
（一）按照行文主体的主动性和被动性，以及发函目的来划分，函分为两种：
1．发函 。发函也叫去函，是发文主体主动向受文者商洽工作、询问问题、知照有关情况或向有关主管部门请求批准事项所发出的函。
2．复函。 复函是受文者收到来函后，就来函中有关问题作出答复的函。
（二）函按其功能划分，可分为商洽函、询问函、告知函、请批函、复函五种。其中前四种为发函，后一种为复函。
三、文种区分
（一）函与批复使用方面的区别
函具有“答复问题”的功能，但不能代替批复。函与批复是两种根本不同的公文文种。批复“适用于答复下级机关的请示事项”；函复只能答复不相隶属机关所提出的问题。
（二）函与请示使用方面的区别
函具有向有关主管部门(无隶属关系)“请求批准”的功能，但不能和请示互相代替。请示是上行文，向隶属的上级机关请求指示或批准，就应用请示。函 “请求批准”的对象是“不相隶属的有关主管部门”。对发函单位而言，这里的“主管部门”是与自己没有直接隶属关系而只有业务管理关系的某职能机构或某业务机构。换一角度说，主送机关为上级机关时用请示，主送机关为“不相隶属的有关主管部门”时用函。
【写作指导】
一、函的写作要点
一份完整的函一般由标题、主送单位、正文和文尾几个部分构成。
（一）标题
发函的标题有两种形式：一种是发文机关名称、事由和文种构成；另一种是事由和文种构成。复函的标题也有两种形式，一种是四项式，即由复函机关名称、事由、来函机关的名称和文种构成；另一种是三项式，即省略四项式中的复函机关的名称。
（二）主送单位
主送单位即受文单位。一般情况下，函的主送单位，只有一个的情况较多，要求写明受文单位的全称或规范简称。但有时也出现多个主送单位的情况，这就要求一定要写得明确、具体，并且不能遗漏。
（三）正文
函的正文主要由缘由和事项两部分构成。其写作要点，发函与复函略有不同。
1．发函
发函的缘由一般交代商洽、请求、询问或告知事项的目的、依据、背景、原因等。事项部分写清楚商洽、请求、询问或告知事项的主要内容，并向对方提出希望或要求，即或希望对方协助解决某一问题，或希望对方给予合作支持，或请求对方提供情况，或请求对方给以批准等。
2．复函
复函正文的开头先引述来函，写明回函的缘由，核心部分主要针对来函提及的事项，作具体、明确的答复，回答对方的要求和希望，要做到条理清楚。结尾一般可写上“特此函复”、“此复”、“特此回复”等。复函的用语要求朴实，不用便函的“此致敬礼”或其他祝颂语作结语。
（四）文尾
文尾部分除了与其他公文一样要有成文时间，加盖公章以外，如果是“请求批准”的函，应该在主题词之上、落款年月日之下加上“附注”，标注联系人姓名和电话。以便受文机关工作人员遇到问题时方便联系。 “函”文尾处的其他内容，如主题词、抄送机关、印发机关等，与其他公文相同。
二、函的写作要求
1．要一函一事，切忌一函数事。一般来说，一个函件以讲清一个问题或一件事情为宜。
2．要坦诚，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼。特别是发“函”，或商洽工作，或询问题，或请求批准，语言要朴实，语气要恳切，态度要谦逊。
3.函的内容必须真实、准确。 　　 4.函的写法以陈述为主，只要把商洽的工作，询问和答复的问题，向有关主管部门请求批准的事宜写清楚就行。

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