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第四节 规 则
学习目标
1.弄清规则的概念和作用。
2.掌握规则的内容要素与写作要点。
规则是指规定出来供大家共同遵守的东西。
规则有广义与狭义之分：广义的规则不仅指一切写在纸上的规则，而且指纸上没有但存在于人们心中的规则，其中包括技术规则、游戏规则、道德规则等一切人们做事的行为准则及其行为结果评价标准；
狭义的规则特指行政机关、社会团体、企事业单位为了有序地开展工作或确保某项活动有序地进行等而制定的人们必须共同遵守的一种规范性文书。（ 我们这里所讲的规则，是指狭义的规则。）
规 则
规则的作用
规则的作用主要表现为：协调人们的行动，规范人们的行为，维护正常的工作或活动秩序，确保工作或活动的正常开展；就某一工作或活动所涉及的问题进行全面、具体的约定，制定相应的评判标准，以便对人们的行为的对错及其结果做出公正的评价。
一、工作规则的内容要点
工作规则是就一个行业、一个单位或某项工作的工作原则、工作纪律、工作程序和工作方法等做出明确规定的一种规则，其内容主要包括以下几个方面：
1.规则制定的依据。这一项内容是工作规则和活动规则都必须具备的内容，一般作为规则的“第一条”写入，旨在说明规则制定的“合法”性。
2.工作的指导思想。这一项写本部门开展工作的总的指导思想，以及部门工作的基本宗旨。
3.工作准则。工作规则从实质上讲就是一个行为准绳，因此，“工作准则”是工作规则中必不可少的一项内容。
4.工作内容。工作内容是工作规则主体部分的核心内容之一，具体规定特定部门必须发挥的职能和其工作人员必须履行的职责。
5.行为原则与工作纪律。从实质上讲，工作规则是特定的人群在一定的工作中应当遵守的行为规范，因此，行为原则与工作纪律是工作规则的重要内容。
6.工作程序与工作方法。工作规则的作用主要在于约束和引导特定的行为，使群体行为目标趋于统一，以保证特定的工作或活动有序、有效地开展。
二、活动规则的内容要点
活动规则的制定不仅为了保证活动和谐有序地进行，而且也是为了保证活动的公平与公正。因此，活动规则一般由规则的制定依据、活动的基本设计、参与办法、评判标准和特别约定等项内容组成。
需要说明的是，活动规则主要由以上几个部分构成，在实际写作时可根据活动内容的不同灵活掌握。与此同时，各部分内容的前后顺序、表述方法都不必拘于程式。
一、规则的基本结构
规则一般由标题、题下标示、正文和落款几个部分构成。
（一）标题
规则的标题一般有两种结构形式：一种是由制发机关或适用范围＋基本事项＋文种几个部分组成。另一种由事由＋文种组成。必要时可以在文种前加“试行”二字，也可在标题后加括号标明“试行”。
【写作指导】
（二）题下标示
题下标示由制发依据和制发时间两部分构成，加括号标注于标题之下正中位置。制发依据可以是通过会议的名称、批准机关名称或制发机关名称。如果是随正式公文发布的规则，可以不单独注明日期，以发布规则的那篇公文的发文时间为准。
（三）正文
规则的正文主要有以下三种写法。
（1）章条式写法。这种写法适用于内容复杂的规则，按总则、分则、附则三大块来写。
总则为第一章，主要写制定规则的指导思想、缘由和依据等内容。
分则根据情况由一章或若干章构成，写规则的实质性内容，其中包括具体方法、措施、处罚手段、生效日期、解释权、实施对象即实施项目等内容。
附则为最后一章主要写实施要求等内容。
（2）条款式写法。这种写法直接分条，适用于内容比较简单的规则，如《考试规则》。
（3）引言加条款式写法。跟通篇分条式写法比较相似，只是前面有一段没有列入条款的引言，一般用来交代规则制定的根据、目的、意义。
（四）落款
签署制发机关、日期。
二、规则写作的一般要求
1.要符合实际。制订规则的目的是为了更好地开展工作或者活动，因此，规则的条文要符合实际。符合实际主要指两个方面：一方面是指要为其所涉及的人群普遍接受，没有苛刻要求；另一方面是指符合其所涉及的工作或活动本身的实际，具有极强的针对性，没有多余的或难以实现的规定。
2.规定事项要明确、具体。规则是从事某项工作或活动的有关人员必须遵守的规范和准则，其内容必须就某项具体工作或活动提出具体详尽的规范化要求，即旗帜鲜明地告诉人们应该怎样做、不应该怎样做以及违犯规则应受到的处罚等。
3.态度要明朗、措辞要准确、语气要肯定。规则是人们行动的准则，要求用准确的词句，明确地表达出倡导、允许、禁止、限制的内容，其语气要坚决。
4.规则事项要周密、精当、具体，排列符合事物本身的逻辑。规则的层次和章、条、款之间，应当有序地排列，不可缺漏或重复，整个规则应成为一严密、有机的整体。
规程是就相互关联或前后相继的一系列工作或活动的基本要求、进行程序、操作规范、衡量标准等做出规定的规章制度文书，其作用主要在于规范人们的操作行为，以确保工作或活动有序、有效地开展或进行。
一、规程的特点
1.系统性。规程对于相互关联或前后相继的一系列工作或活动所涉及的方方面面都制定出相应的规则，具有全面、系统的特点。
2.提示性。开展某项工作或参与某项活动应注意的事项是规程的主要内容之一，这就决定了规程具有提示性的特点。
3.指导性。规程既规定了开展工作或活动应遵守的基本规范，同时又说明了工作内容和工作的一般程序及方法，具有指导性的特点。
4.约束性。规程的基本内容是规定人们从事某项工作或参与某项活动应该遵守的规则，因此具有一定的约束性。
二、规程的分类
1.工作规程。工作规程是对内容比较复杂的工作所涉及的方方面面做出具体规定的规程，其内容包括工作内容、工作要求、工作制度、工作程序和工作方法等。
2.操作规程。操作规程是就操作某种设备或从事某个工种应该遵守的操作规范、操作程序、操作要求及其安全事项等做出具体规定的规程。
3.竞赛规程。竞赛规程是就某项竞赛的比赛程序、比赛规则、参赛要求等事项做出具体规定的规程。
4. 会议规程。会议规程是就会期较长、内容较多、规模较大的会议的议程、议题、参会者应做的工作和应遵守的纪律等作出具体规定的规程。
一、规程的写作要点
规程一般由标题和正文两个部分构成，确有必要时还可以加上落款和日期。
（一）标题
规程的标题一般由适用对象、分类和文种名三个部分构成，如《幼儿园工作规程》中，“幼儿园”是适用对象，“工作”是分类，“规程”是文种名。
【写作指导】
（二）正文
规程的正文一般按一定的“程序”对某个工作或活动所涉及的方方面面做出详细具体的规定，使参与者明确应该干什么、怎样干、干时要注意什么问题等，做到有序、有效，有章可循。
（1）章条式写法
这种写法适用于内容较多的规程，一般按照总则、分则、附则三大部分来写。
（2）条款式写法
这种写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的规程。
二、规程的写作要求
1.要结合实际，切实可行，对于人们更好地开展工作和参加活动等具有实际指导意义。
2.内容要具体，表述要准确，不能产生语言歧义；语言要通俗易懂，使人一看就明白，并且知道应该怎么做。
3.要注意“程序”，按照事物的本来规律层次清楚、条理清晰地表述。

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