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第三章 财经常用事务文书
目录
第一节 工作计划、总结
1
第二节 工作简报述、述职报告
2
第三节 规章制度
3
第一节 工作计划 总结
一、 计 划
任何人或
单位团体
对未来的
目标的预想
可使用“计划”
作为文种
大至国家，小到乡村、班级、商店、小组都可用的！
工作、生活 、学习各方面都可以的哦！
请看下面这则故事：
美国有位富家子弟，继承了他父亲几个大型企业的遗产。虽然他一年从早忙到晚，企业却逐年亏损。不到几年，濒临破产。后来他不惜重金，聘请了一位企业顾问。这位先生劝他说：“你每天一早起来，就先把当天要干的事情按重要程度、急缓程度列出来。排在前面的20%的事情，无论如何要做完。至于80%的事，就看你的心情和精力如何，决定是否要做。”他照办了。很快企业便重新焕发了活力，并扭亏为盈。而他较以前轻松多了。
“预则立、不预则废”。每天提前15分钟计划好一天的工作内容，花片刻时间思索一下你的工作，可寻求出各种增进工作方法的灵感，获益匪浅。
研拟一套计划根本不会浪费时间，而且还帮你节省时间。
看看这两份计划的问题在哪里
张华的暑期计划（例文1）
暑假计划
不知不觉中，快到暑假了，在提示着我们在这一年里学习方面到底做得怎样。在学习日语方面我们到底掌握了多少日语，再想想在这一年里，我们是如何度过的，我们应该好好掌握这个暑假努力去学习日语。我觉得我们在这学期学到的知识实在太少了，所以除了书本上学到的，我们可以到书城汲取更多的知识，可以买多点日剧回来看，多听点日语磁带，使我们的知识面更广。
罗兵的暑期计划（例文2）
暑期规划
在为期两个月的暑假里，作以下安排。
一、第一个月去找暑期工，体验上班生活，为日后的就业作准备。
二、在第二个月的前半月里，为了应付即将到来的二级考试，我将对所学内容进行全面复习，温故而知新。不能荒废了学业，在后半月，除了在复习之余，要不断的扩充自己的知识量，报名参加各种培训班，让自己更能适应现在知识年代的社会里的生存。
一、计划的性质和作用
是在未来的一定时间内，为了更好地完成工作、生产、学习等任务，根据党和国家的方针政策、上级的指示精神以及单位或个人的实际情况，提出明确的目标和具体的任务，要求制定相应的措施、方法、步骤，规定完成期限等具体内容的书面材料。
在实践中，计划有许多名称，如：“安排”、“要点”、“设想”、“方案”、“规划”、 “打算”等。
二、计划的种类
按内容：综合性计划、单项计划；
按性质：生产计划、工作计划、学习计划、科研计划、会议计划；
按范围：国家计划、部门计划、单位计划、科室计划、班组计划、个人计划；
按时间：长远规划（跨年度的计划）、年度计划、季度计划、月份计划、周计划；
按表现形式：条文式计划、表格式计划。
二、计划的种类
1、规划　是一种时间跨度长，一般为五年以上，范围广，内容较为概括的具有全局性的长远设想。
例：《深圳市城市建设总体规划》
2、设想　是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计划。相对来讲，其适用时限较长。
例：《××市拓展就业安置门路的设想》
3、打算　也是一种粗线条的、其想法不太成熟的非正式计划。相对设想，它的内容范围不大且考虑近期要做的。
例：《××学校争创文明校园的打算》
4、要点　是将计划的主要内容择要摘编，使之简明突出，它适用于时间相对较短的计划。
例：《深圳职业技术学院2018年工作要点》
5、方案　从目的、要求、方式、方法、进度到工作步骤等各方面一一对专项工作作出全面具体周密部署与安排的有很强可操作性的计划。一般适合专项性工作，其实施往往须经上级批准。
例：《××市住房分配制度改革实施方案》
6、意见　属粗线条计划，它适用于上级向下级布置工作任务并提供基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。
例：《××集团关于下属企业2018年扭亏增盈提高经济效益的意见》
7、安排　是对短期内工作进行具体布置的计划。短期内要做的，且范围不大、内容单一、布置具体。
例：《电子系第13周工作安排》?
三、计划的写作要求
要贯彻方针政策
制定计划时，要考虑哪些事情应当做，哪些事情不应当做，这一切均要以党和国家的方针政策为依据为尺度。故制定好工作计划，事前须认真学习党的方针政策，深刻领会其精神实质。
从实际出发
实事求是，按客观规律办事。不能单凭个人的主观愿望、理想、热情和意志来制定，也不能一味照搬上级下达的指标、计划。而是要根据现实情况作具体科学的分析，因地制宜。
三、计划的写作要求
要有预见性的措施
在制定计划时，要对工作的安排、部署及可能出现的问题，进行充分的估计、分析、研究，提出预防和解决妨碍计划实施的措施和办法，以保证计划任务的完成。
要留有余地
制定计划应留有余地，如果目标定得过高、措施无力实施，这个计划就是空中楼阁；反之，目标定得 过低，实现虽然很容易，不利于挖掘潜力和调动积极性，并不能因而取得有价值的成就 。
四、计划的写法
标题
正文
落款
计划的
结构
四、计划的写法——标题
计划的标题由单位名称、计划时限、计划内容摘要、计划名称四个要素组成。一般有以下三种写法：
（一）四要素齐全的标题
《深圳职业技术学院2017－2018年第一学期教学工作计划》
（二）省略计划时限
《北京大学教师安居工程工作计划》
四、计划的写法——正文
前言——简单扼要地说明制定计划的起因、制定计划的理论依据、上级要求、本单位的实际情况分析和信息来源等。
计划事项——这一部分要一一列出准备开展的工作(学习)任务，提出目标、措施、步骤。
执行希望（结尾）——用来提出希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等，也可以不写专门的结尾部分。
前言例文：
根据公司董事会关于继续扩大生产规模的指示，结合我部门实际情况，为顺利完成2015年的各项生产任务，我部门特制定如下工作计划：
前言的详略长短，要根据工作的重要程度、内容的多少来确定，总体上以精练简洁为原则。
主体部分
主体部分要一一列出准备开展的工作、学习任务，并提出具体措施和步骤。这 是计划最重要的内容，也是篇幅最大的一部分。通常主体部分由于内容繁多，需要分层、分条撰写。
常见的结构形式为：用“一、二、三……”的序码分层次，用“(一)、(二)、(三)……”加1．2．3．……”的序码分条款。具体如何分层递进，依内容的多少及其 内在的逻辑性而定。
工作计划在内容上必须有以下三要素：
目标
即计划要达到的目的，它决定了制定计划的指导思想，是计划的灵魂，是计划奋斗导向 。任务和要求应具体明确。
措施
有了目标、任务和具体指标，还必须有行之有效的方法和措施，即该采用什么手段、动员哪些力量、创造什么条件、排除何种困难等，否则，计划只会是一张空文。
步骤
这是工作程序和时间安排以及各个阶段的具体要求。对各项具体工作、任务完成的时限要作出明确的规定，以保证进度，达到预期目标。
计划内容的三个要素，在具体写作时，可根据实际情况，可总写，也可分写。
计划制定的要素（5W 2H）
what、who、when、where、why
How、how many
what：计划所指的要做什么或完成什么；明确工作任务；
who：计划由谁、哪些人执行；明确工作任务的担当者；
when：什么时候执行到什么程度；明确工作任务进度；
where：在什么地方进行工作；明确工作开展地点、区域；
why：为什么要执行这样做；明确工作起因、动机；
how：怎么开展工作；明确工作方式方法；
how many：完成多少工作；明确工作量。
如何描述目标
1、目标的表述要准确、清晰，切忌写得含混不清
我们本季度的工作目标是：“工作目标是改善服务质量，增加客户的满意度。”
应该这样表述： “我们本季度的工作目标是使客户的投诉率下降至百分之10以下”
2、目标通常用简单有意义衡量标准如数量、费用、质量等，进行参照。
常用的数量衡量标准：利润率、产量高低、收入的增长、市场占有率的高低、客户的保有率、新的顾客的数量、新产品的比例、投资的回报率、收益等。
费用标准有以下这些：成本、预算与实际的比例、人工成本与销售额之间的比例等。
质量标准：产品的合格率、错误率、次品率、可靠性、复修率等。
3、目标须具有可行性
目标的可行性是指在现实的条件下是否可行、可操作。目标定得过高，不但没有办法激励团队成员的士气，反而使人泄气，计划就成了空中楼阁。反之，目标定得过低，虽然很容易实现，但不利于挖掘潜力和调动积极性。目标最佳的位置是适当偏高，“跳一跳，够得着”。
4、总的目标需分解成各个阶段的具体任务
任务完成的参与人、时间、地点、任务推进的整体进程以及完成任务所涉及的资料、设备和工具等都应在计划中明确交代。这样在实施计划的过程中才能做到有条不紊，忙而不乱。
四、计划的写法——落款
落款是制定计划的单位或个人的署名及制定的时间。
例文：
暑期英语学习计划
为了提高自己的英语听说读写能力，更好地备战六级考试，拟订2015年度暑期英语学习计划如下：
一、目标
掌握CET—6考试大纲要求掌握的6400个单词，能听懂英语对话及短文，得分率在90％以上。
二、措施及步骤
1、报名参加新东方暑期英语学习班的学习，不迟到、不早退，上课认真听讲，按时完成课内外作业，练好听、读、说、写的基本功。
2、课外坚持收听电台的“英语广播讲座”，对“每日英语”和“英语听力”，坚持每天各听两遍，并认真完成所规定的作业，借以复习巩固在课堂所学的知识、技能。
3、坚持阅读《CHINA DAILY》，练习阅读和笔译能力。每月翻译该报上的一篇短文，并请英语学习班的老师或同学指导。
4、每两个星期检查一次计划的执行情况，并视学习效果调整学习方法。
总 结
概念：总结是对前一段的实践活动进行回顾检查、分析评价，从中找出经验教训和规律性认识的一种书面材料。
任何人或
单位团体
对前一阶段的
工作、学习、
活动、生活所
进行的全面、
系统的回顾
可使用“总结”
作为文种
大至国家，小到乡村、班级、商店、小组都可用的！
找出经验教训，引出规律性的认识，明确今后实践的方向而写成的书面文字材料
总结的特点
具有实践性
总结是对自身社会实践进行回顾的产物，它以自身工作实践为材料，其中的成绩、做法、经验、教训等，都应是自身的实践。 总结采用的是第一人称写法 。
具有过程性
总结的写作要反映出事物发展变化的过程来，要按照工作的本来面目如实反映。以陈述事实为主，将事情的始末、发展、变化介绍出来，不要求形象性。
总结的特点
具有证明性
用自身的成绩、做法、经验等材料来证明自己总结中提出的观点的正确性。
具有理论性
总结必须从理论的高度概括经验教训。凡是正确的实践活动，总会产生物质和精神两个方面的成果。作为精神成果的经验教训，从某种意义上说，比物质成果更宝贵，因为它对今后的社会实践有着重要的指导作用。(如迎评工作总结)
三、总结的种类
按内容分
全面总结、专题总结
按性质分
有工作总结、学习总结、生产总结、思想总结、活动总结、会议总结。
按时间分
有年度总结、季度总结、月份总结、阶段总结。
按范围分
有单位总结、部门总结、班组总结、个人总结。
上述分类不是绝对的，相互之间可以相容、交叉。在总 结的分类上，应灵活掌握，不必过于拘泥。
如《深圳职业技术学院2018年度工作总结》，按性质讲是工作总结，按范围讲是单位总结，按时间讲是年度总结，按内容讲是全面总结。同时它也包容了教学总结和科研总结的成份。
练习：总结例文1
课程小结
法律课是我本学期选择的院选修课。在这一学期来的学习使我学到了许多与我们生活密切相关的法律知识。课上的每一个案例都是很好的学习教材。我们课堂上看过的案例有挂靠事件、无言的证据、电热水器漏电致人死亡、银行的不合理收费、拿石头掷死小偷、有关网上购物的价格错误而发生的纠纷、银行职员拿多钱给取钱用户、有关货物转接的纠纷、珠宝不翼而飞等等。
法律课是一堂形式多变、活泼的课。我们上次的形式主要以小组为主。有时自由组合、有时抽签、有时老师分配，我们还有以辩论赛的形式上课，还有重演案例、模拟 法庭等等。这些多种形式的授课方式使我们每个同学都有高度的积极性，都能在愉快的课堂中真正学习到相关的法律知识，并且能有较深的印象。
我认为法律课是我最喜欢上的一节课，因为每一堂课老师都能用不同的形式授课，而且能把我们的主动性和积极性调动得很高，课堂气氛非常活跃，是唯一的一堂我最希望上的课。我认为景老师的课堂是快乐的课堂，是学生最喜欢的快乐教学的方式，是一个集学习与娱乐于一体的课堂。
我真的好希望所有的课都能像景老师的法律课一样，有愉快的课堂，而且所讲到的知识都能被学生牢牢地记住。那我们就不再会认为学习是枯燥无味的，成绩也一定会有大大地提高。
谢谢景老师让我有这么愉快的课堂！

李XX
2015年6月10日
练习：例文2
课程总结
这个学期选修的法律课使我获益匪浅，而且学会了从不同角度、不同的思维方式去看待同一件事情，更有意义的是学到了很多法律知识，我觉得不仅可以懂得更多，亦知道了什么该做或不可以做！如何捍卫自己的权利和履行应做的义务。
我主要学习了以下几个案例：
……
我觉得这个课程很好，以不同的形式学习法律知识，把原本枯燥的课程上得津津有味，虽然是选修却有那么多同学参加，就可以证明这种教学方式很受欢迎，也很好！
但是有一点不足，就是老师太温柔了，有时上课个别同学不认真，就会影响到旁边的同学。老师那么温柔，他们就不怕了。希望老师可以对不认真的同学严格一点。
我的建议：
1、由学生自己准备案例，并向同学表演和经纶和分析整个案例；
2、组织参加一些有关犯罪、法律等方面的展览或电影。
四、总结的写作要求
（一）要熟悉工作过程，占有充分材料
要注意积累或收集以下八个方面的材料：
1、工作的指导思想
2、背景材料
3、历史材料
4、现实典型材料
5、对比材料
6、数字材料
7、群众的认识或评价
8、产生的效果
四、总结的写作要求
（二）要总结出带规律性的认识
总结很容易写得千篇一律、缺乏个性。写总结不能只停留在客观材料的罗列上，要“由此及彼，由表及里”。
（三）表述上要实事求是，叙议得当
实事求是、一切从实际出发，这是总结写作的基本原则 。
叙议得当，是总结在表述上的特点要求。
五、总结的写法
总结没有固定的写法，应该根据不同的对象、内容与目的，确定具体的写法。其结构形式基本上是由标题、正文、具名和日期三项组成。
标题
正文
落款
总结的
结构
五、总结的写法——标题
（一）公文式标题
1、单位名称＋时间＋事由＋文种
例：深圳市财政局2004年工作总结
2、单位名称＋事由＋文种
例：海雅百货公司创先争优活动总结
3、事由＋文种
（二）新闻式标题
1、单标题：标题只是内容的概括，并不标明“总结”字样，但一看内容就知道是总结。
例：《一 年来的谈判及前途》、《走活三步棋，选好一把手》
2、双标题。正标题点明文章的主旨或重心，副标题具体说明文章的内容和文种 。
例：《加强 医德修养树立医疗新风——南方医院惠侨科精神文明建设的经验》
五、总结的写法——正文
前言（导语）
总结的开头主要用来概述基本情况。包括单位名称、工作性质、主要任务、时代背景、指导思想，以及总结目的、主要内容提示等。作为开头部分，要注意简明扼要，文字不可过多。
主体
这是总结的主要部分，内容包括成绩、做法和经验，问题和教训，今后打算等方面。这部分篇幅大 、内容多，要特别注意层次分明、条理清楚。
结尾
应在总结经验教训的基础上，提出今后的方向、任务和措施，表明决心 、展望前景。这段内容要与开头相照应，篇幅不应过长。有些总结在主体部分已涉及这些内容，就不必再写结尾。
总结主体部分的内容主要有：
做法、成绩、经验
总结的主要目的是肯定成绩、总结经验。工作取得了哪些主要成绩，采取了哪些方法、措施，收到了什么效果等，这些是工作的主要内容，需要较多事实和数据。
问题、教训
写总结要一分为二，在总结出成绩的基础上也要指出存在的问题和应吸取的教训。
今后的打算及努力方向
下一步将怎样发扬成绩、纠正错误，准备取得什么样的新成就，不必像计划那样具体，但一 般不能少了这些内容。
简单的总结
只要将实习期间所做的工作叙述一下，谈谈自己的收获和体会，以及不足之处，就是一份不错的总结了。
暑假我去公司实习了一个月，系里要求每人提交一份实习小结，怎么写？
怎样写实习小结
1、前言：
x月x日至x月x日，我到x x（实习地点）进行了为期x天的x x实习。我的主要工作是……。通过……，我较好地完成了实习任务，现将有关情况总结如下：
2、正文：
实习期间，我主要完成了下列几项工作……(需列举事实和数据）
我的体会如下：
3、结尾：
简单谈谈实习中暴露的不足之处，并由此引出今后的努力方向。
2017—2018学年个人工作总结
我于2017年7月毕业分配至公共课教学部，一年来，在部领导和同事的关怀帮助下，我在思想政治方面、工作方面和业务学习等方面都取得了一定的进步，完成了本学年的各项工作任务。现将有关情况总结如下：
一、政治表现
1、认真学习政治理论，不断提升理论素养。
……
2、努力加强师德修养，认真实践为人师表。
二、工作表现
1、勤勉敬业，认真完成各项教学任务。
一年来，我先后承担了电子系、管理系、应用外语系、生物系等系部共26个班级应用文写作课程的教学任务。为顺利完成教学任务，我严格按照学院和学部的要求，在教案准备、课堂教学
等方面积极动脑筋，想办法，力争使教学能够做到内容充实周到、形式活泼轻松，让学生喜闻乐见。为圆满完成教学任务，我在以教材内容为本的前提下，多方搜集相关资料，精心制作教学课件；在讲授上，以多媒体教学为主，辅之以板书等其他讲授方法，运用多种教学手段认真组织课堂；在作业方面，做到合理布置，细致批阅，全批全改。总之，我在每个教学环节都尽心尽责，并力求每一次都有所进步，较好地完成了各项教学任务。
2、勤思勤想，努力探索教学改革方向，积极参与课程建设。
应用文写作是一门内容较多、难度较大的课程，学生中一定程度存在着畏学和厌学心理。为真正上好这门课，我在教学改革和课程建设方面进行了积极探索和有益尝 试。针对我院学生性格活泼的特点，我在课堂教学中，注重加强师生之间的沟通，努力调动学生动手动口、踊跃参与的积极性：如多用深入浅出的实例来帮助学生消 化课本知识，多用课堂练习的方法帮助学生巩固记忆、加深理解，适当运用flash等非文本知识增强课程的生动性和趣味性等。这些使得学生参与课堂教学的热情得到有效激发，教学效果取得明显进步。
三、学习表现
注重知识的更新与培训，努力改善知识结构。一年来，先后参加了学院各单位组织的各种学习培训活动，如人事处组织的暑期实训活动和各种新知识学习活动，国际教 育部组织的中西方教学方法研讨活动、电教中心组织的网络知识培训活动，特别是克服了工作和生活上的困难，全程参加了为期1个多月的周末教师岗前学习培训。这些学习使我获益匪浅，一定程度上了优化我的知识结构，尤其是使我进一步转换思想，为使自己全面适应高职教学模式奠定了基础。
回顾一年的工作，我也发现了自己的不足之处。如科研方面尚嫌薄弱，全年未发表过一篇论文。今后在这方面应多加努力，要增强科研意识，多投注些时间和精力，刻苦学习，努力钻研，改变科研空白局面，为今后的学术研究工作打下良好的基础。
x x
2017年6月10日
课堂练习
1、总结写作时要用 ( )人称，总结正文一般写成绩和( )、问题和( )等内容 。
2、计划是对( )一定时间内的工作、学习、生产等作出安排；而总结是对( )一段时间内的工作、学习、生产、思想情况进行回顾。计划与总结都属于（ ）文书。
3、总结在写作时要（ ）。
A 全用叙述
B 全用议论
C 以叙述为主，叙议结合
D 以说明为主
第一
经验
教训
未来
过去
事务
C
计划与总结的相互关系
计划是预想未来，对将要开展的工作进行安排。总结是回顾过 去，对前一段的工作进行检验，但目的还是为了做好下一段的工作。
总结和计划这两种文体的关系十分密切。一方面，计划是总结的标准和依据，另一方面，总结又是制定下 一步工作计划的重要参考。
试比较计划和总结的异同：
相同点：
文体：事务公文
基本格式：标题、征文、落款
语言：简明、概括、具体、准确
目的：指导工作
不同点：
时间：计划前，总结后
内容：计划——展望未来，对未来作安排。
总结——回顾过去，对过去进行总结找出规律性。
第二节 工作简报
述职报告
工作简报
概念
工作简报是党政机关、社会团体、企事业单位编写的用于反映情况、汇报工作、交流经验、沟通信息的一种内部刊物。简报是单位、行业或系统内部传阅的文字材料，一般不公开发表。在实际应用中，常用“××简报”、“××简讯（动态、信息）”、“情况交流”、“情况反映”、“内部参考”等名称，名称不同，但都具有简报的性质和功能。
下级机关
机关或社
会团体内
部刊物
(简报)
平级机关
上级机关
平级机关
了解情况
报告工作
和业务
交流经验
沟通情况
特点
工作简报是一种具有汇报性、交流性、参考性、时效性等多方面性质和特点的文字材料，其特点可概括为新、准、快、简、活。
新，是指抓住最新鲜的、最有代表性、最有价值的问题来写。简报的内容信息要新鲜，有新意。简报是各方面工作情况的简要报道，具有新闻性，因此，简报要及时反映工作中的新情况、新经验、新问题。
真，即简报的内容要真实准确，不夸大，也不缩小，要实事求是。包括事实准确、材料准确、数据准确、表达准确。
快，即反应及时，报道快速。简报具有新闻性，追求时效性，它要求发现收集快、撰写成文快、编印制发快。只有“快”，才能保证“新”。
简，即内容精练，篇幅短小。简报文章文字少，内容精，表达上多是开门见山，直叙其事，尽可能一事一报，少做综合报道。
简报的要求
反映情况及时、迅速。
反映情况必须真实，不能有丝毫虚构和夸张，更不能歪曲和捏造。
抓住最新鲜的、最有代表性、最有价值的问题来写。
简明扼要，不宜过细地叙述事情的整个过程，文字要简 洁。
快
新
真
简
简报的作用
向上级反映情况、汇报工作的简报，有助于上级了解情况，指导工作，为上级制定有关方针政策提供客观依据；
机关单位内部的简报，有助于推广经验，推动基层工作的开展；
同级机关单位之间的简报，有助于彼此交流经验，沟通信息，互相促进。
简报还可为新闻单位提供报道内容或新闻线索。
简报的种类
按性质分，简报可分为综合简报和专题简报。综合简报是对本系统、本部门、本单位在一段时间内各方面工作情况综合报道和全面反映，内容具有综合性，它要求既有一定的广度，又有一定的深度；专题简报是反映本部门、本单位某一专项工作的具体情况和问题，内容单一、集中，要求写作上具有一定的深度。
按内容分，简报可分为工作简报、动态简报和会议简报。工作简报，也叫情况简报，主要是用来反映单位、部门、行业的工作情况和生产情况，包括工作成绩、经验、问题或教训，也可用来表扬先进或批评错误。工作简报的重点在于掌握工作进程，交流经验，促进工作任务的完成。动态简报，也称信息简报，主要用来迅速及时、简明扼要地反映各部门、各领域的新情况、新动态，反映事物发展变化的新趋势，如《消费信息》、《财政动态》。它的内容新，信息量大，时效性强。会议简报是召开大中型会议或重要会议时用来反映会议情况、会议进程、会议交流内容及会议成果的简报，主要作用是向有关领导和与会人员通报会议情况，组织引导会议的进行。一般由大会秘书处编发或主办单位协助编发。会期不长的，内容单一，一般发一期简报；会期较长、内容较多的，可分阶段分期编发。
按时间分，简报可分为定期和不定期简报。
简报的格式
报头
报核
报尾
报头
报头的写法。报头也称版头，位于简报首页上部，约占首页版面的1/3，下用红色反线与报核部分隔开（反线两端与版心等齐）。报头一般包括简报名称、期号、编发单位、印发日期、保密要求及编号等格式要素。
简报名称，位于报头上方正中，用套红大号字体显示，一般由反映简报内容或性质概括性文字和简报或信息、简讯、动态等组成，如《财政动态》、《招生工作简报》、《文化信息》。
期号，位于简报名称正下方，按序标出，如“第×期”，有的简报还将总期数用圆括号在期号的右侧标出。
编发单位，位于报头左下方，红色反线之上，顶格写明编发单位名称。
印发日期，位于报头右下方，编发单位右侧，年月日要齐全。
保密要求，有的简报内容比较重要，不可对外披露，因此要在报头标明保密要求，一般在报头的左上角注明保密的级别如“机密”或“内部资料，注意保存”的字样。
编号，类似于法定行政公文格式中的“份号”，只针对有保密要求的简报，是对有保密要求的同一期简报印数的顺序编号，位于报头右上角，与保密要求相对。
对于大多数简报来说，报头部分一般写明简报名称、期号、编发单位、印发日期几个格式要素即可。
报核
报核，也称为报身、报体、版面，是简报主体部分，是简报要传达的内容信息集中所在。这部分涉及的格式要素主要有目录、按语、标题、正文、署名。
①目录，用于文字材料较多、信息容量较大的简报，对于单篇文章的简报当然无写目录的必要。目录位于红色反线之下、标题之上。目录不是简报的必备格式要素，要根据情况安排。
②按语，也叫编者按，位于报头下面（若有目录，在目录之下）、正文标题之上。
报尾
报尾的写法。位于简报未页下端，写明简报发送的范围及印制份数。发送范围位于左端顶格排布。按报、送、发的顺序从上到下排列，后面分别加上冒号。“报”的对象为上级领导机关或有关部门；“送”为内部有关领导，同级单位；“发”的对象是内部或所属下级单位、部门。印制份数位于报尾右下方发送栏右下方反线之下。
简报写作要求
① 提炼报道主题，选好报道角度。简报的编和写都有一个选材和选题的问题，不是什么内容都可以编成简报，要纵观全局，掌握好政策方向和工作中心，提炼、报道主题，选择体现时代特征的报道角度，要在“新”字上下功夫，力求反映新情况、新问题、新经验、新方向。给读者以新的启迪和教益。
② 抓住时机，及时报道。
③ 明确编发思想，写好按语。
述职报告
概念
述职报告是党政机关，人民团体、企事业单位的干部，向主管领导部门、人事部门或选区的选民，或本单位的职工群众，陈述自己在一定时期内工作实绩、问题和设想的自我述评性的报告文书。
思想政治(德)
某一单位领导者或某一岗位工作人员
写成的书面
文字材料就
是述职报告
业务能力(能)
岗位职责执行(勤)
期间的业绩(绩)
任职期间自我评估
向上级、群众汇报时使用
述职报告特点
自述性，就是要求报告人，自己述说自己在一定时期内履行职责的情况。因此，必须使用第一人称，采用自述的方式，向有关方面报告自己的工作实绩。这里的所谓实绩，是指报告人在一定时期内，按照岗位规范的要求，为国家做了些什么事情，完成了什么指标，取得了什么效益，有些什么成就和贡献，工作责任心如何，工作效率怎样，实实在在地反映出来。
自评性，就是要求报告人，依据岗位规范和职责目标，对自己任期内的德、能、勤、绩等方面的情况，作自我评估、自我鉴定、自我定性。述职人必须持严肃、认真、慎重的态度，既要对自己负责，也要对组织负责，对群众负责。对工作的走向，前因后果，要叙述清楚，评得恰当；所叙述的事情，要概叙，让人一目了然，并从中引出自评。
报告性，就是要求报告人，明白自己的“身份”，放下官架子，以被考核、接受评议、监督的人民公仆的身份，履行职责做报告。要认识到，自己是在向上级汇报工作，是严肃的、庄重的、正式的汇报，是让组织了解自己，评审自己工作的过程，因此，语言必须得体，应有礼貌、谦逊、诚恳、朴实、掌握分寸
述职报告的写法
述职报告没有固定的写作模式，根据不同类型和主旨，可灵活安排结构。一般由标题、抬头、正文、落款四部分组成。
述职报告的写法——标题
述职报告的标题，常见的写法有三种：
文种式标题，只写《述职报告》。
公文式标题，姓名＋时限＋事由＋文种名称，如《2017—2018年试聘期述职报告》、《2017年任旅游局长职务的述职报告》。
文章式标题， 用正题，或正副题配合，如《2017年述职报告》、《思想政治工作要结合经济工作一起抓——××旅游学院张全灵述职报告》。
述职报告的写法——抬头
书面报告的抬头，写主送单位名称“如××党委”、“××组织部”或“××人事处”等。
口述报告的抬头，写对听者的称谓如“各位代表”、“各位委员”、“各位同志”或“各位领导，各位同志”。
述职报告正文
开头
用简明性的语言来概括，表现出自己端正认真的态度，为整篇述职报告打下基调。
主体
履行职务的基本情况
取得的成绩和实践经验
存在问题和努力方向
结尾
结尾部分既要简明，又要表现出述职人的谦恭的精神。并注意使用惯用语。
任职期间的实绩和经验是述职报告的核心部分。报告中所写的内容，必须是围绕自己所在的岗位的职责，如实地向上级汇报自己的工作实绩，绝不能无中生有，捏造事实来欺骗组织。语言分寸要掌握得合适，不可给人争功的感觉。
例如“以上报告，请领导和同志们指正”、“以上是我的述职，谢谢各位”等习惯用语收束。
开头，又叫引语，一般交代任职的自然情况，包括何时任何职，变动情况及背景；岗位职责和考核期内的目标任务情况及个人认识；对自己工作尽职的整体估价，确定述职范围和基调。这部分要写得简明扼要，给听者一个大体印象。
主体，是述职报告的中心内容，主要写实绩、做法、经验、体会或教训、问题。
这部分要写得具体、充实、有理有据、条理清楚。由于这部分内容涉及面广，量多，所以宜分条列项写出。“条”、“项”要注意内在逻辑关系。
结尾一般写结束语。用“以上报告，请审阅”、“以上报告，请审查”、“特此报告，请审查”、“以上报告，请领导、同志们批评指正”等作结。
落款
述职报告的落款，写述职人姓名和述职日期或成文日期。署名可放在标题之下，也可以放在文尾。
述职报告与总结比较
比较点 述职报告 个人总结
回答的问题 担任什么职务，负有哪些职责，履行职责的表现如何，自己对自己的评价如何 做了哪些工作，取得哪些成绩，有什么经验教训
回答的问题
讲述的侧重点 讲清自己的德、能、勤、绩 重点在工作上的得失，总结经验与教训
取材的范围 围绕称职与否选材，一般来说所讲的事情必须在自己职责之内 自己做过的事情，都可以归纳到自己的总结中去
第三节 规章制度
规章类文书
本章结合对经济规章文书章程、规定、办法和细则等例文的阅读与析评，介绍财经规章文书写作的必需知识，着重学习这些财经规章文书的一般写法。
章 程
教学目的：明确章程的涵义和类型，认识章程的特点，掌握组织章程和企业章程的结构和写法。
教学重点：1、组织章程的结构和写法
2、企业章程的结构和写法
教学难点：1、组织章程和企业章程的区别
2、条文的严谨、周密、规范和内容的单一
章 程
一、泛读例文 【例文1】
广东中南公司章程（草案）
第一章 总 则
第一条 为贯彻广东省商业储运公司关于“储运、贸易、维修、稳步增长”的经营方针，活跃市场，方便人民生活，特成立广东中南公司。
第二条 广东中南公司（以下简称公司）是在广东省商业储运公司直接领导下的独立核算全民所有制企业，科级编制。地址在广州市××路××号，法人代表是×××。
第三条 公司是为商品流通服务，方便购销、方便群众生活的经营机构。
第四条 公司的宗旨是：客户至上、信誉第一、优质服务、严格管理，不断提高经济效益和社会效益。
第二章 组织体制
第五条 公司直接对外进行经营业务活动。在经济中具有法人地位，经理是法人代表。
章 程
第六条 本公司干部、职工的来源是省商业储运公司，经营的资金由广东省商业储运公司拨款，注册资金为××万元。
第七条 公司实行经理负责制，经理是行政负责人，由省商业储运公司经理聘任，接受委托负责本公司的经营管理。
第八条 公司内部设置饮料部、开发部、家电部、储运部。
第九条 选出代表参加上级公司职工代表大会，树立职工主人翁责任感，保障职工当家作主的权利。
第三章 经营范围
第十条 本公司经营范围：主营批发、零售、五金交电、家用电器、照相器材、饮料制品、工艺品、日用百货、纺织品、日杂用品、农副产品。兼营：批发、零售、塑料制品、装饰材料、代购代销、建筑材料、商品装卸、包装整理。横向业务联系。
第十一条 生产经营方式是：批发、零售、服务、代购代销。
章 程
第四章 经营管理
第十二条 本公司在上级公司指导下进行经营业务活动并遵守国家政策法令，制定各项规章制度，并严格执行。
第十三条 各项营业收费按国家物价部门规定标准执行，不得乱收费。
第十四条 在业务活动中以与对方单位签订合同的形式来明确各自的责任，如发生违约，按照《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。
第十五条 公司内部各部门之间坚持团结协作、平等互利、利益均衡的原则。凡涉及到某一班组的利益情况，必须及时协商妥善解决，不允许任何一方利益受损害。
第五章 财务结算和收支分配
第十六条 收入、费用、付款结算按人民银行制度规定办理。
第十七条 本公司会计核算按照《会计法》和《成本条例》以及上级规定的财务、会计制度进行账务处理，按国家规定照章纳税，做好审计工作。
章 程
第十八条 本公司实行经营承包责任制，由上级公司下达财务承包任务，所创超额利润由省商业储运公司定出留成比例，其余上缴省商业储运公司统一对国家财政。
第十九条 本公司对职工的劳动报酬实行“各尽所能，按劳分配”。
第六章 附 则
第二十条 加强对干部职工思想政治教育和业务培训，提高服务质量和业务水平。
第二十一条 公司领导必须关心职工生活福利，在力所能及范围内解决职工实际困难。
第二十二条 定期对干部、职工进行考核，奖励和惩罚按《企业职工奖惩条例》和上级公司《人事管理制度》执行。
第二十三条 本章程未有规定的事宜及在实践中有不完善之处，其修订、补充权归本公司主管单位。
章 程
[提示]
这是一则组建公司的章程。
标题加了“草案”两字，是由于公司尚在筹建，章程未经全体职工代表大会通过。本文随同《企业法人申请开业登记注册书》一起报工商行政管理部门批准注册和经职代会通过后才可去掉“草案”字样，同时在标题下的括号内写上年月日。
正文依据公司所决定的经营方略，分章列条写“总则”、“分则”、“附则”。总则4条，分别说明公司的性质、宗旨、名称、编制、地址和法人代表。分则4章共15条，分别规定了公司的组织原则、经营范围、经营管理和财务结算、收支分配等事项。未章附则4条，说明职业政治教育、业务培训、领导关心员工、考核以及修订权等未尽事宜。
本文格式规范。作者思路清晰，语言准确。
章 程
［例文2］
××股份有限公司发行股票章程
第一章 总则
第一条 ××股份有限公司(以下简称“公司”)是以公有制为主体的社会主义股份制企业，是依法注册登记、独立核算，具有法人资格的经济实体。经中国人民银行××分行批准发行股票，为维护投资者的合法权益，特制定本程章。
第二条 公司由国家股、单位股、个人股组成。
国家股是指全民所有制企业的国家资产折成的股份。
单位股是指集体所有制企业的资金折成的股份以及其他企事业单位认购的股份。
个人股是指个人资金认购的股份。
第三条 公司股票是发给入股者的股份所有权凭证。股票持有者享有按股领取红利等公司章程规定的股东权利，并在股票金额范围内承担公司经营亏损或破产的有限经济责任。
股票可以转让、抵押和继承，股票遗失可以申请挂失。
章 程
第四条 公司发行的股票名称为：上海××股份有限公司股票。
公司发行的股票为不定期限的记名式股票，并以人民币计值，每股股值为人民币100元，股份总额为25万股，合计人民币2 500万元。
第二章 发 行
第五条 公司向社会公开发行股票6.09万股，计金额609万元。其中单位股3.59万股，计金额359万元，主要向横向联合中投资方发行。个人股25万股，计金额250万元，主要向本公司职工发行。个人购买股票至多20股。
第六条 公司发行股票委托金融机构代理发行。
第七条 公司按季向中国人民银行××分行金融行政管理处报送财务报表， 并向股票持有者公开公司经营情况。
第八条 公司股票按××××年×月×日××人民政府发布的《××股票管理暂行办法》中规定的范围发行。
第三章 转 让
第九条 公司股票可以转让买卖，但必须通过经中国人民银行上海市分行批准经营股票交易业务的金融机构办理。
单位股股票只限于单位之间转让。
章 程
第十条 股票转让买卖以现货为限。
股票交易价格可由交易双方自行商定。委托金融机构进行交易的，股票价格可由委托方自行决定。
第十一条 公司按季向社会公开经注册会计师查核鉴证的财务报表。
第四章 分 配
第十二条 公司在依法向国家缴纳税金后的利润中先提取一定比例的盈余公积金、公益金，剩余部分列为按股分红基金，用于当年分红。当按股分红基金过大时，则适当留存作分红后备基金，用于以丰补歉。
第十三条 公司股票只计红利，不计股息。红利率由董事会决定。
第十四条 公司发放红利于每年年终决算后进行。股票发行的第一年，自发行日至年终决算日不满1年的，红利并入下一年度发放。公司发放红利时，对个人股按国家规定扣缴20%的个人收入调节税。
第十五条 公司在发放红利日前登报公告。
第十六条 公司如发生经营亏损，且未建立红利后备基金，当年不发红利。以后也不再补付，投资人对亏损共负有限经济责任。
章 程
第五章 附则
第十七 条本章程由××股份有限公司董事会负责解释。
第十八 条本章程自中国人民银行××分行批准之日施行。
［析评］
这是写得较好的一则开展业务的规范章程。例文为章断条连式结构。总则共五条，分别说明公司性质、制定本章程的目的、公司的组成成分、股票持有者的权利及股名、股值等。分则三章分别规定了股票的发行、转让、分配等方面的具体规范。末章附则规定了章程的解释权和施行日期。
例文结构符合规范章程的一般写法。构思周密，条款完整，语言简洁、明晰。
章 程
二、必需知识
(一)章程的含义和特点
章程是有条理有程式的规章，是政党、团体、企业等社会组织对本组织的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员、活动规则或企业的权利、义务、经济性质、业务范围和规模、活动制度以及就某项业务所制定的规章。
章程是一个组织(或业务)的纲领性文件，具有规范性和组织约束力，按“章”行事，如果违反章程规定，要受到处理 。
章程与条例、规定、办法、细则等文种相比较，有以下两个显著特点：
1．准则性强。
凡成立一个企业、团体、组织，都必须制定一个章程。
企业等社会组织一旦获准成立，
首先应审定通过章程，用以约束全体成员，并作为组织活动准则。
2．使用广泛。
章程主要用于制定组织规程，使用较广泛。
章程除用于制定企业等组织的规程外，
还用于规定机构性质、任务、某项活动的原则。
章程还是涉外法律文书之一。
章 程
(二)章程的主要类别
1．组织章程。
多用于制定企业等社会组织的组织准则和成员行为规范的组织章程。
如《×××中外合资企业章程》、《中国作家协会章程》等。
2．规范章程。
多用于制定某项活动的准则或某些事项的治理依据的规范章程。
如《公司发行股票章程》、《×××奖学金章程》等。
3．企业章程。
用于规范合资企业的经济活动、管理活动的企业章程。
(三)章程的结构和写法
章程的结构由标题、总则、分则和附则构成。
1．标题。
由组织、活动、事项、单位或社会组织的全称加“章程”两字构成。
有的还在标题下面注明此章程通过的时间和会议名称。
章 程
2．正文。
正文是章程的主体。
正文内容包括三部分——
总则、分则、附则。
（1）组织章程正文总则、分则和附则的写作要点——
组织章程的总则部分要准确、简明、庄重地写明：
该组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身建设的要求等内容。
组织章程分则部分一般需写明以下内容——
组织人员：参加条件，参加手续和程序，承担义务和享受的权利，对成员的纪律规定等。
组织机构：领导机构、常务机构和办理机构的设置、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。
组织经费：来源和管理方式。
组织活动：内容和方式。
其他事宜：视不同组织、团体的需要确定。
组织章程附则是主体部分的补充，主要说明解释权、修订权、实施要求、生效日期，章程与其他法规、规章的关系、办事机构地址或对下属组织的要求等内容。
章 程
（2）企业章程正文总则、分则和附则的写作要点——
企业章程总则部分一般要写明企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、业务范围等。
企业业务章程总则部分一般要写明业务内容、范围、服务对象、办理机构等。
企业业务章程分则部分主要需写明资本、组织、人事管理、资产管理、利润分配等内容。
企业章程分则部分需逐条写明该项业务的办理及动作程序的规定等。
企业、业务章程附则一般写公布施行与修改补充等问题。
(四)章程写作的注意事项
1．使用要规范。
常见一些本该用规定、办法、规则来行文的文件，却滥用、误用章程的情况。一般说来，章程主要用于制定组织准则。
即使是用来制定组织规程，也要履行规范的程序——
一般经由：草案 → 征求意见 → 会员大会审议通过
不能只由少数人草拟，匆匆公布施行。
合资企业的章程，则必须在充分协商，反复讨论后才使用；
一般经由：“意向书”或“协议书”→章程
章 程
2．结构要严谨。
章程结构要合乎规范写法。格式规范、结构严谨的章程有助于维护其严肃性。
3．条款要简短单一。
章程，一般条款要写得简短些。
要求每条内容表述一个完整独立的意思。
4．要注意章程与简章的区别。
简章是对某项工作、某事项的办理原则、要求、方式、方法作规定的文书，简章内容只是针对性地说明办事程序，性质上更接近于“规定”和“办法”，如《××大学招生简章》等，显然，章程在适用范围上和写法上皆不同。
规 定
教学目的：明确规定的涵义、类型，认识规定的特点，掌握各类规定的结构和写法，能够写出一般性的管理性规定和实施性规定。
教学重点：1、管理性规定的结构和写法
2、实施性规定的结构和写法
教学难点：1、规定的适用范围
2、各类规定的区别
规 定
一、泛读例文［例文1］
××市小型国有企业租赁经营试行规定
第一章 总 则
第一条 根据国家有关文件精神，为了探索新的经营方式，进一步搞活小型企业，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我市实行租赁经营的小型国有企业。
第三条 对小型国有企业实行租赁经营，是在不改变企业所有制性质的前提下，依照所有权与经营权适当分开的原则，实行租赁机制与按劳分配原则、民主管理制度相统一的一种社会主义经营方式。
第四条 企业租赁经营，只是经营方式的改变，其行政隶属关系、党群关系和财政、税收渠道不变。
第二章 租赁程序
第五条 企业的出租权属于国家。企业出租，由主管局(公司)会同财政局审查批准。
规 定
第六条 租赁企业的方式，可以集体承租，也可以个人承租，以集体或企业全体职工承租为主要租赁方式。
第七条 出租企业面向社会实行公开招标。
第八条 凡中华人民共和国公民，拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；有经营管理能力和相当于中等专业以上的文化水平(集体承租的指代表)；有一定数量的个人财产和两位具有正当职业并有一定财产的保人(集体承租不用保人)，均可投标。经出租方资格审查合格的投标者，允许到投标企业调查，编写投标书和经营管理企业方案。
第九条 由出租方和聘请的有关专家、学者及出租企业的职工代表，组成考评委员会，对投标者进行答辩考评，从中选择优秀者，经企业主管部门进行品德、业绩考核后，确定承租人。
第十条 承租人确定后，出租方和承租方须签订租赁合同。其主要内容应包括：租赁双方的权利与义务、租赁期限、租金数额与缴纳方式、利益分配、债权与债务处理等事宜。由企业主管部门负责人、承租人和保人代表在租赁合同上签字。
第十一条 在签订合同的同时，由出租方、承租方及财政局、银行代表对出租企业的资产进行核查注册，作为租赁合同的主要附件。
规 定
第十二条 合同签字后，由租赁双方持合同向公证部门申请公证。公证部门确认合同合法，出具公证书后，租赁合同正式生效。合同与公证书的正本交出租企业的主管部门，出租企业、承租人和公证处各一份，副本报工商行政管理部门和有关银行备案。正本与副本具有同样法律效力。
第十三条 承租人(集体承租的指代表)如不是企业租赁前的法人代表，须持变更企业法人代表申请报告、租赁合同及公证书，到工商行政管理部门办理变更法人手续、领取营业执照。
第十四条 租赁手续办理完毕后，由企业主管部门负责人陪同承租人到所承租的企业，召开职工大会，宣读租赁合同，承租人正式就职。
第三章 承租人的权利与义务
第十五条 承租人是企业租赁期间的法人代表，是从事社会主义经营活动的劳动者。
第十六条 承租人对租赁企业的生产经营和行政管理全面负责。有权自主使用、支配企业的财产，使设备不断更新；有权决定企业机构设置、人员配备、分配形式和经营方式；在保证完成国家计划的前提下，有权按工商管理规定从事多种经营。
规 定
第十七条 承租人必须认真贯彻执行国家的方针、政策和有关规定，不得违法经营；必须接受国家下达的指令性计划，完成合同规定的各项经济技术指标；必须接受政府有关部门的监督指导，不得随意改变国家规定的经营方向。
第十八条 承租人必须努力提高经济效益，带领职工走共同富裕的道路，在政策允许的范围内，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。
第十九条 承租人要尊重职工的民主权利，定期向职工代表大会报告工作，听取职工的意见和建议；要维护职工的劳动权利，不得无故裁减人员；要主动向企业党组织报告工作，接受党组织的监督。
第二十条 承租人必须树立职业道德观念，文明生产，文明经商，不断提高产品质量和服务质量，维护消费者利益。
第二十一条 承租人必须对企业的全部财产实行社会保险。
第四章 租 金
第二十二条 实行租赁经营的企业，除了照章纳税外，要向企业的主管部门缴纳租金。工业企业缴纳的租金，主管部门按规定返给企业，作为企业留利，在国家和地方财政部门规定范围内合理使用；商业企业缴纳的租金，主管部门按规定可提取行业发展统筹基金。
规 定
第二十三条 核定租金要兼顾国家、企业、职工、承租人四方利益，在保证国家增收、企业多留、职工收入逐步增长的原则下，依据企业固定资产、自有流动资金、经营状况、地理环境和市场动态等因素，参考本规定附后的计算公式，由租赁双方具体商定。
第二十四条 租金可分为基数递增租金和固定租金两种形式。基数递增租金，是指由租赁双方商定各租赁年度的基数利润和基数租金，并在基数租金基础上，按计租年度企业的实际利润与基数利润的比例适度上浮计算出实际租金。当实际利润低于基数利润时，承租人要照交基数租金。固定租金，是指由租赁双方商定不因利润增减而上下浮动的承租各年度的租金数额。承租人按年度缴纳租金。小型商饮服务企业或亏损工业企业可采用固定租金形式，其他企业一般应采取基数递增租金形式。
第五章 承租人的收入
第二十五条 租赁企业在租赁年度留利中扣除当年租金后，剩余赢利在企业和承租人之间按合同规定的比例分成。承租人分得的红利即为个人劳动所得，受国家法律保护。
规 定
第二十六条 鉴于承租的风险性和市场的多变性，承租人分得的红利不宜全部转为消费基金。一般以支取职工年平均收入的5倍左右为宜，剩余部分作为承租保证金存入企业，不计利息，不分红利，租赁终止时一次或分期从企业提取。承租保证金在承租人提取前暂不缴纳个人所得税。
第二十七条 承租人在租赁期内停发工资、奖金，但保留工资级别，享有晋级权；终止租赁合同后，享受其应有的工资待遇。
第二十八条 如租赁年度的企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补。承租人个人财产不足应补数额时，以保人财产抵补。因承租人过失，造成严重损失，要依法追究其责任。
第六章 合同的变更、终止或解除
第二十九条 租赁双方均不得随意变更、终止或解除合同。如单方变更、终止或解除合同，须按国家经济合同法规定承担经济责任。
第三十条 由于国家政策、法规和客观环境发生预料不到的重大变化，致使租赁经营出现异常状况，确需变更合同时，租赁双方可协商修订合同或作出补充规定，送有关部门备案。修订后的合同或补充规定，经公证机关确认后具有法律效力。
规 定
第三十一条 出现下列情况之一者，出租、承租方均可经仲裁部门按法定程序终止或解除合同。提出终止或解除方不承担经济责任。
(一)承租人因经营管理不善，致使企业超过合同规定出现连续亏损，出租方有权提出终止或解除合同。
(二)承租人不执行合同规定，损害了出租方的利益，出租方有权提出终止或解除合同。
(三)出租方违背合同规定，严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营，承租方有权终止或解除合同。
(四)承租人按合同规定应得红利不能兑现，承租方有权提出终止或解除合同。
(五)由于本规定第三十条原因，租赁双方没有满意的解决办法，任何一方均可提出终止或解除合同。
第三十二条 租任期满后，由出租方、承租方和财政局、银行代表对租赁企业资产核查无疑义后，按法定程序解除租赁关系，并通知有关各方。延长租赁期，须重新履行租赁程序。
第七章 管 理
第三十三条 实行租赁经营的企业继续享受有关的行业政策、规定待遇。实行租赁的企业，由于经营方式和分配方法已不同于国有企业，可按集体企业进行管理。
规 定
第三十四条 承租人的个人纯收入缴纳个人所得税，不计入企业工资总额。承租人用个人所得支付给保人和有特殊贡献人员的报酬，不计入企业奖金总额。
第三十五条 经市有关部门核准后，租赁经营企业可实查计利润工资含量浮动办法。即按上年税前计入成本中的工资总额占租赁合同规定的租赁年度基数利润的多少，按核定比例上下浮动，工资总额计入成本。
第三十六条 承租人个人投资更新设备，其产权归承租人个人所有。个人投资，允许按银行利率计息、分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。
第三十七条 企业租赁前的债权、债务，承租方均须继承。对于债务，租赁双方可在不损害债权人利益的前提下协商具体偿还办法，列入租赁合同条款，作为处理有关债务的依据，并通知债权人和有关部门。
第八章 附 则
第三十八条 集体企业租赁可参照本规定执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会。由主管局(公司)会同税务局审批。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。
附：计算公式(略)
规 定
［析评］
这是一篇实施性规章，全文较长，共39条。第一章总则写制定本规定的依据、目的、适用范围、实施规定的前提和有关说明等。第二、三、四、五、六、七章构成分则，内容包括租赁程序、承租人的权利与义务、租金、承租人的收入、合同的变更、终止或解除、管理等，这些都是本实施规定必不可少的内容。各章的内容，区分合理。末章附则为本实施规定的补充说明条款和有关内容。
本实施规定规范清楚，语言明晰。但有些条项的内容在写法上仍值得推敲。如，第二十四条的写法可以分出两项，使此一条内容分成三段，即分别以“基数递增租金”及“固定租金”各另起一段成为项，各项起头分别加上带圆括号的汉字数码“(一)”和“(二)”。其他内容较多的条，也可考虑分段列项。此外，附则中应加“解释权”一条。
规 定
［例文2］
上海市关于鼓励外商投资的若干规定
(××××年10月23日上海市人民政府发布)
第一条 为了进一步吸取外商投资，引进先进技术，扩大出口创汇，加快上海市的经济发展，上海市各地区、各部门除切实执行《国务院关于鼓励外商投资的规定》外，还应切实执行本规定。
第二条 对产品出口企业和先进技术企业，在国家规定免征企业所得税期间，同时免征地方所得税，在以上免税期满后，先后免征和减半征收地方所得税各三年。
第三条 对产品出口企业按本规定免征地方所得税期满后，凡当年出口产品值达到当年产品产值百分之七十以上的，仍可以免征地方所得税。
第四条 产品出口企业和先进技术企业的土地使用费，除市区繁华地段外，自企业设立起的三年内免缴，自第四年起按规定标准下限的百分之五十缴纳，但最高不超过每年每平方米二元五角。
第五条 原规定由外商投资企业按中国职工人数缴纳的房租补贴，不再上缴，留给企业作为改善中国职工住房的资金补充。
规 定
第六条 外商投资企业所需要的技术人员、管理人员和工人，可以在上海市范围内公开招聘，也可以在劳动人事部门的指导下到外省招聘或借用。从外省市招聘或借用的人员聘后仍回原地。
第七条 对产品出口企业和先进技术企业，优先提供生产经营所需的水、电、气、运输条件和通讯设施等，并按照本市国营企业同等收费标准计收费用。
第八条 产品出口企业和先进企业在生产和流通过程中借贷的短期周转资金，以及其他必需的信贷资金，经开户银行或其他金融机构审核后，优先贷放。
第九条 在上海市外资工作领导小组下设立外商投资服务机构，为外商投资提供行政服务。
第十条 设立外汇调剂机构，在外汇管理部门监管下办理外商投资企业间接外汇调剂业务。
第十一条 设立外商投资企业物资服务机构，便于外商投资企业的原材料的供应。
第十二条 对经济技术开发区给予更大的自主权，并对在经济技术开发区内兴办的外商投资企业给予更大的优惠，具体办法另订。
规 定
第十三条 凡属本市审批的外商投资企业，审批机关在收到上报文件之日起，对项目建议书在三十天内批复，可行性研究报告、合同、章程在三十天内批复，批准证书在十天内核发。
第十四条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人来上海市投资兴办的企业，参照本规定执行。
第十五条 本规定由上海市对外经济贸易委员会负责解释。
第十六条 本规定自××××年十一月一日起施行。
［析评］
这是一篇政策性规定，标题是规范式标题，由发文机关名称、事由和文种三部分组成。正文写法采用条目法，第1条阐明制定本规定的目的、依据、要求。第15条、第16条是实施说明，其他为具体内容。本规定格式规范，语言准确，条理清楚，政策性较强。
规 定
二、必需知识
(一)规定的含义和特点
规定是国家机关及其部门和企事业单位对有关事项作出政策性限定的法规性公文。
《行政法规制定程序暂行条例》把“对某一方面的行政工作作部分的规定”的文体称作“规定”。
企事业单位使用的规定主要用于制定内部的规章。
规定主要有如下三个特点：
1．使用广泛。
规定是使用比较广泛的文种。各类单位都可使用。
可用于对某些事项作出全面的规定,可用于对某些事项的某一点作出规定，可用于对某些条文作解释、补充。
2．制发和处理灵便。
规定的制发和处理比较灵便。
可用文件形式直接发布，可以作为附件，用发文通知发布。
使用呈多样化，规范对象可大可小，时效、篇幅可长可短，使用者层级可高可低，制发和处理限制较少。
规 定
3．限定性。
规定在法规性公文中，属于限制性法规文件，
多为解决“应该如何”和“不应该如何”的界限问题，
一些禁止性、限制性“规定”，其限定性特点尤为突出。
(二)规定的主要类型
规定主要有以下四种类型：
1．政策性规定。
用以规定一些政策规范，
或依照有关法律法规条文，制定有关的准则和政策。
如《××省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》
2．管理性规定。
用于制定某方面工作的管理规则，
在一定范围内提出管理要求，禁止事项，
以加强某些工作管理，
规范活动和行为，
限制某些不规范、不合理、不正常的行为。
如《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》，这类规定都有较强的管理性。
规 定
3．实施性规定。
可以作为实施法规的文种而使用，用法近似“实施办法”。
如《关于贯彻〈中华人民共和国药品管理法〉的有关暂行规定》。
4．补充性规定。
为实施有关法规文件而制定的规定，
如《关于高级专家退休问题的补充规定》是对《高级专家离退休若干问题的暂行规定》某些条款的补充。
(三)规定的结构和写法
规定的结构包括标题和正文，下面分别加以介绍。
1．标题。
常见三种写法：
一种是发文机关、规范内容加“规定”构成，
如《××市关于小型企业租赁经营的规定》。
这种标题与行政公文标题写法一样。这种写法最为普遍。
另一种是规范范围、规范内容加“规定”构成，
如《广播电视广告收入管理暂行规定》。
还有一种规定的标题是在“规定”前加某些修饰语。
如《关于对赞助广告加强管理的几项规定》。
规 定
2．正文。
规定正文一般由因由、规范、说明三部分组成。
不同类型的规定，其内容构成及具体写法也不尽相同。
(1)政策性规定。
着重于界限划分、明确范围、提出要求和惩处情况，解决“应当怎样”和“不应怎样”的问题。
(2)管理性规定。
侧重于规定管理原则、管理职责、质量标准、措施、办法、管理范围及要求。
(3)实施性规定。
其写法和实施办法、实施细则大体类似。它侧重于对实施文件的有关事项作出规定，对原件条款作出解释，提出具体的实施意见。
(4)补充性规定。
主要就原件中某些提法不够明确、不够具体的方面加以明确，加以补充或解释，以便实施。
各类规定，因由和说明部分写法相似：
因由部分一般说明制定依据，说明部分附带说明制定权、解释权和施行日期。
规 定
(四)规定写作的注意事项
规定的写作除要遵循法规性公文写作的一般要求外，还要做到以下两点：
1．正确使用规定，避免滥用错用。
规定的使用比较广泛，但在具体使用中还是有一定的限制。
按照国家行政法规制定的有关规定，凡对某一行政工作作出部分的规定，可以用“规定”。
对具体工作来说，有些临时的、阶段性的工作，则应用“通知”行文，
有些局部性的、业务性强的，则应用“规则”、“制度”一类文种行文。
2．写法灵活规范。
篇幅较长的将整篇分若干章，再分条表述。
篇幅不长的只分条表述，依次排列制定因由、规范条项和说明事项。
“补充规定”，无须分章、分条列出，也不求完整系统，只根据需要，有多少项就说多少项。
规定的写作，切忌反复论证及具体陈述。
办 法
教学目的：明确办法的涵义、类型，认识办法的特点，掌握管理办法和实施办法的结构和写法，能够写出规范的管理办法和实施办法。
教学重点：1、管理办法的结构和写法
2、实施办法规定的结构和写法
教学难点：1、办法的适用范围
2、管理办法和实施办法的区别
办 法
一、办法的含义和特点
办法，是企事业单位为实施法规或管理工作的需要而制定的具体法则。
《行政法规制定程序暂行条例》：办法是“对某一项行政工作作比较具体的规定”。
办法的制发机关一般是行政机关及其主管部门，企事业单位也广泛使用。
办法作为常用的规章文种，和其他规章性的公文相比，主要有三个特点：
1．内容上的管理性。
对某方面的工作提出管理法则，
对实施文件的办法、措施作出具体规定。
可以说办法侧重于对有关事项、任务的落实和执行制定标准、做法。
2．写法上的具体性。
内容要求的具体化，
写法上也要求侧重于对某项工作的做法、措施、步骤、程序、标准一一作出说明，
要求条文清晰，表述明确具体。
办 法
3．效用上的实践性、试行性。
办法多属于实践探索阶段的产物，成熟程度低，
多在于规范某项工作。——具有实践性。
有些管理办法是工作尚无条文可依的情况而制作，一俟条件成熟，即用条例甚至法令来行文。——有一定的试行性。
二、办法的类型
1．实施办法。
实施文件的办法通常叫“实施办法”，
以实施对象为成文的主要依据，具有附属性。
2．管理办法。
是各类企事业单位，在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的。
三、办法的结构和写法
办法的写作比条例、规定要具体些，但又比不上细则来得细致。
办法有两种类型，写法也有较大的差异。下面分别介绍。
办 法
1．实施办法。
实施办法是对法规文件的实施提出办法，多数需要结合实际，写得比较具体。
(1)标题。
标题一般由规范对象加“实施办法”构成，
如《生猪、鲜蛋、菜牛、菜羊、家禽购销合同实施办法》。
也有不显示“实施”二字的，
如《婚姻登记办法》，此文是民政部为实施《中华人民共和国婚姻法》而发布的，实际上也是实施办法。
另一种标题写法是施行区域(单位)、规范对象加“实施办法”构成，
如《广东省科学技术进步奖励实施办法》。
还有一种标题写法是原件标题加“实施办法”构成，
如《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》。
(2)正文。
实施办法的正文一般由因由、规范和说明三大部分组成。
办 法
2．管理办法。
它是根据管理需要制定的工作规范，内容相对要概括一些，写法上近似于规定。
(1)标题。
管理办法的标题常有两种写法：
一是规范范围、规范对象加“办法”构成，
如《国家行政机关公文处理办法》。
二是规范范围、对象、文种修饰语加“办法”构成，
如《广东省音乐茶座管理暂行办法》。
管理办法标题的撰写，有的在“办法”前加修饰语，如“暂(试)行办法”、“奖励办法”、“处理办法”、“征收办法”，这时如再加“管理”反显累赘。
(2)正文。
管理办法的正文也由因由、规范和说明三部分组成。
第三节 办 法
四、办法写作的注意事项
1．明确两类办法的不同写法。
实施办法依附性强，围绕实施原件来写作，
着重对原件实施提出具体意见，
多是诠释、说明有关条款，
或结合实施范围的实际情况补充一些条款，
要求写得比较具体，不求全面系统，只为指导实施。
管理办法则是独立行文的，
根据管理对象的内容来确定，一般比较全面，
往往就管理的范围、原则、规范、责任和施行要求作出规定，
要求写得比较系统周全，针对管理对象制定条款。
第三节 办 法
2．条款具体明确。
不论是实施办法还是管理办法，其条款都要订得具体明确，
对规范项目尤其不能含混笼统，
应对概念、范围、措施、方法、界限、要求作出具体的规定、表述。
3．结构严谨、清晰、合理。
办法的写作，应根据篇幅长短、内容多少而确定结构方式，
若内容比较丰富，则将规范内容适当分章，每章再冠以章目。
如果内容不多，则可以用分条结构：
先叙因由，后列规范，再说明有关情况。
细 则
教学目的：明确细则的涵义、类型，认识细则的特点，掌握细则的结构和写法，能够写出规范的部分性实施细则。
教学重点：1、细则的结构和写法
2、细则的结构和写法
教学难点：1、细则的适用范围
2、部分性实施细则的写法
3、细则与条例、规定、办法写作的比较
细 则
一、泛读例文［例文1］
××省城市维护建设税实施细则
(××××年×月××日××省人民政府颁布)
第一条 本细则依据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》(以下简称《条例》)第九条的规定制定。
第二条 城市维护建设税的纳税义条人(以下简称纳税人)，是指缴纳产品税、增值税、营业税的国有企业、集体企业、个体经营者以及事业单位、机关、团体、学校、部队等一切单位和个人。
第三条 《条例》第三条所称的“实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额”，是指纳税人向税务机关和税务机关指定的或委托的代征、代收、代扣单位缴纳的产品税、增值税、营业税税额。
《条例》第三条所称的“分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳”，是指依照税务机关规定缴纳产品税、增值税、营业税的期限内同时缴纳。
细 则
第四条 城市维护建设税税率如下：
纳税人所在地在市区的，税率为百分之七。这里所称的“市”是指国务院批准市建制的城市，“市区”是指按省人民政府批准的市辖区(含市郊)的区域范围。
纳税人所在地在县城、镇的，税率为百分之五，这里所称的“县城、镇”是指经省人民政府批准的县城、县属镇(区级镇)，县城，县属镇的范围按县人民政府批准的城镇区域范围。
纳税人所在地不在市区、县城、县属镇的。税率为百分之一。
纳税人在外地发生缴纳产品税、增值税、营业税的，按纳税发生地的适用税率计征城市维护建设税。
第五条 税务机关指定或委托代征、代收、代扣产品税、增值税、营业税的单位，同时是代征、代收、代扣城市维护建设税的单位。这些单位必须依照《条例》和本细则的规定，负责代征、代收、代扣城市维护建设税。代征、代收、代扣单位如不代征、代收、代扣城市维护建设税的，应由代征、代收、代扣单位负责补缴。
第六条 纳税人必须在税务机关规定缴产品税、增值税、营业税期限内同时缴城市维护建设税。逾期缴纳的，除限期缴纳外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳税款千分之五的滞纳金。
税务机关向纳税人催缴税款无效时，可以通知其开户银行或信用社扣缴入库。
细 则
第七条 纳税人必须据实申报缴纳产品税、增值税、营业税并同时缴纳市维护建设税。申报不实的，除追缴应纳税款外，税务机关可酌情处以五倍以下的罚款。偷税、抗税情节严重，触犯刑律的，由税务机关提请司法机关依法追究刑事责任。
第八条 税务机关有权对纳税人的财务、会计和纳税情况进行检查。纳税人必须据实报告和提供有关资料，不得拒绝或者隐瞒。税务机关派员对纳税人的财务、会计和纳税情况进行检查时，应当出示证件，并负责保密。
第九条 纳税人不依照《条例》和本细则规定纳税，任何人可以检举揭发，经税务机关查实处理后，可按规定给予奖励，并为其保密。
第十条 纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按税务机关的决定纳税，可在清缴税款后十天内向上级税务机关申请复议。纳税人对上级税务机关的复议不服时，可在接到答复的次日起三 十天内向人民法院起诉。超过规定期限的，应视为纳税人放弃起诉权，税务机关将维持原处理决定。
第十一条 纳税人多缴税款，应于多缴之日起一年内提出，经税务机关核实后，退还多缴税款；超过一年的，不予受理。
第十二条 纳税人按规定纳税确有困难，可向当地税务机关提出申请，经县(市)税务局审查批准，酌情给予减税免税。
细 则
第十三条 城市维护建设税应当保证用于城市的公用事业和公共设施的维护建设。不在市区、县城、县属镇征收的城市维护建设税的税款，应当专用于乡镇的维护和建设。其具体安排由县(市)人民政府确定。
第十四条 开征城市维护建设税后，任何地区和部门，都不得再向纳税人摊派资金和物资，遇到摊派情况，纳税人有权拒绝执行。
第十五条 本细则授权广东省税务局解释。
第十六条 本细则从××××年一月一日起执行。
［析评］
这是一篇地方性实施细则，用分条写法，全文共十六条，其中第一条为制定因由，说明制定依据；第二至第十四条为实施的具体条文，对《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》的有关条款进行具体的诠释，特别是针对在××省范围内具体实施过程中可能出现的疑难及有关问题进行细致的阐释。第十五、十六条说明解释权限和施行时间。实施对象，即原条例条文简约，全文只有十条，如果不制定实施细则，执行起来就不甚方便。用地方性实施细则加以具体规定，就能保证条例的真正实施。因为本实施细则是属税务方面的法规，没有带上多少地方色彩。有些地方性实施细则，还需要结合当地实际，提出带有一定地方性的实施意见。当然，这些地方性实施意见不能和原法规相抵触，必须是原法规规定限度内的事项。
细 则
二、必需知识
(一)细则的含义和特点
细则，是党政机关、企事业单位及有关主管部门为实施法规或管理工作而制定的详细法则。
细则常常用来对有关法规规章加以具体化。
行业或企事业单位较多使用工作细则。
细则的成文依据和办法相同——
即主要是为实施法规规章，
对原文件提出具体详尽的实施意见。
为管理某项具体工作而提出的详细法则，则是根据管理需要而制定的指导性条文，用以约束有关单位和人员。
实施法规的细则，其行文目的是为便于贯彻实施，而将原条文进行必要的解释、补充，并结合本地区、本部门的实际情况提出实施意见。
而管理工作的细则，则是为了使管理工作规范化、标准化、程序化而制定的详尽具体的法则。
细 则
细则主要有如下三个特点：
1．细致性。
细则，顾名思义，就是详细法则。
其条文表述往往比较详尽、细致。
凡是实施过程可能出现的疑难、争议或特殊情形都得加以说明，以方便实施。
2．实用性。
细则是对实施法规或管理工作的具体解释和补充，
对地方及基层单位工作有很强的指导性和应用价值。
条文表述的细致性为实用性奠定了基础。
3．依附性。
细则较多地因贯彻执行有关法规而行文，依原件的规范框架而定，对原文不详、执行起来可能遇到的情况加以说明，一般不另加过多内容，只围绕实施对象作解释和说明。
细 则
(二)细则的类型
根据细则制定的依据和目的不同，细则可分为两类——
实施法规细则；
管理工作细则。
实际上，管理工作细则较少。
多数细则属实施法规细则。
实施细则主要可分出下列三种类型：
1．整体性实施细则。
是职能部门对立法机关或行政机关制定的有关法规作出全面的实施性说明。
如《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》，
是对《中华人民共和国居民身份证条例》的整体性实施细则。
2．部分性实施细则。
这种实施细则只对某一部分条款提出实施意见。
如《国有企业、外贸企业成本管理实施细则》，
是为实施国务院《国有企业成本管理条例》中有关条款而制定的。
3．地方性实施细则。
这是地方政府或部门结合本地区实际实施有关法规文件而制定的实施细则。省、市、县及基层单位制定的实施细则属于这类。
细 则
(三)细则的结构和写法
细则的写法与上节“实施办法”的写法大体相似。
细则，主要是对法令、条例、规定、办法提出实施意见。
由于与实施原件的内容关系不同，细则的写法，也不大一样。
1．整体性实施细则。
整体性实施细则，其结构写法和其他法规性公文略有不同。
以下介绍其标题与正文写法。
(1)标题。
整体性实施细则的标题格式为：
实施法规标题+“实施细则”，
如《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》。
(2)正文。
其内容为对有关法规文件作出全面的、详尽的实施意见，
一般由三部分组成，即行文依据、具体细则、施行日期。
细 则
2．部分性实施细则。
部分性实施细则，其结构内容和整体性实施细则大致相近，
具体写法略有区别。
(1)标题。
部分性实施细则，实施法规文件标题不出现，
而是将实施部分的内容范围写入标题，
其格式为：内容范围+“实施细则”。
如《商业、外贸企业成本管理实施细则》。
如果将原文标题写入实施细则标题，那就变成整体性实施了。
(2)正文。
部分性实施的细则，只针对法规文件的某一部分条款提出实施意见，可以分章，也可以只分条排列。
细 则
3．地方性实施细则。
这种实施细则需要结合本区域或本单位的实际提出实施意见。
其写法与前两种实施细则略有不同。
(1)标题。
地方性实施细则标题格式为：
实施区域范围+实施内容+“实施细则”，
如《广东省城市维护建设税实施细则》。
(2)正文。
地方性实施细则，其正文内容皆与本区域或本单位的实际相关，
由行文依据、具体细则和施行日期三部分组成。
细 则
(四)细则写作的注意事项
1．要完善细致。
细则写作要做到完善细致，途径有三：
一是对原件有关概念、范围进行必要、适当的诠释。
二是对原件的某些没有反映出来的某些例外情况进行必要的补充。
三是对原件的概括性条款进行具体化表述。
2．要切实可行。
细则最大的行文目的是为组织实施提供具体的条文依据。
对原件不够明确处，加以诠释；
对不够具体处，加以展开；
对不够完善处，加以补充。
细则要科学地预见到实施中可能出现的各种情况，
还要在具体写作时力戒形式，避免空泛的一般性说明，
并且，要侧重于对原件的具体规范加以诠释说明。
细 则
(五)细则与条例、规定、办法写作的比较
细则在使用和写法上与其他法规性公文有些相似。
与条例、规定比较起来，有三点不同：
一是条文写法不同——
条例、规定写得比较概括，一般是对规范内容作出原则性的规定，突出依据性、指导性；
而细则较多的是对条文或工作规范作出详细解释，突出其操作性、说明性。 二是行文依附、依据不同——
条例、规定也有为实施法规而行文的，但使用情况不多，大多是独立行文的，
没有依附性；
而细则则较多地是为实施文件而行文的，有依附性，有人据此将细则直接称为“实施细则”。
细 则
三是制发机关不同——
条例、规定大多是一级机关制发，特别是条例，制定的机关级别有严格规定；而细则较多是业务部门或下级机关为实施上级法规而制定的。
细则和办法比较接近，其使用范围和制发机关大致相同。
若加以比较，区别表现在：
办法既用于实施文件，也用于制定管理办法，且后一种办法还为数不少；而细则主要为实施法规性文件，用于制定一般工作细则的较少。
细则内容上更详细一些，有些实施细则是对实施办法的细则化和地方化，对原文件作出更加具体的解释和规定。
细则在条文表述上侧重于对界限范围的划分和对概念、措施的解释；办法则侧重于对措施、步骤、程序、要求等方面作出规定。
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