资源简介

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第一编·法定文书写作
■实用写作
■实用写作
目 录
第一章 公文的概述
第一节 公文的性质与特征
第二节 公文的功能
第三节 公文的种类
第四节 公文的格式
第五节 公文的写作原则与规律
思考与训练
第二章 决策指导类公文写作
第一节 决议
第二节 决定
第三节 通知
第四节 意见
第五节 批复
第六节 纪要
思考与训练
■实用写作
第三章 报请类公文写作
第一节 报告
第二节 请示
第三节 议案
思考与训练
第四章 晓谕类公文写作
第一节 命令
第二节 请示
第三节 议案
第四节 意见
第五节 通报
第六节 函
思考与训练
■实用写作
第一章·公文的概述
公文的性质
公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书，源远流长。
从广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的文字材料，其包含法定公文、专用公文、事务公文和法律规定性公文等。狭义上讲，公文主要是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的文书，其仅指法定公文。
第一节 公文的性质与特征
■实用写作
鲜明的政治性与政策性
■实用写作
第一节 公文的性质与特征
法定的权威性与行政约束力
法定作者与标准格式
公文的性质
公文的功能
（一）法规与准绳作用
（二）领导与指导作用
（三）宣传教育作用
（四）凭证依据作用
（五）公务联系作用
第一节 公文的性质与特征
第二节 公文的功能
■实用写作
公文的特征
（一）鲜明的政治性与政策性
（二）法定的权威性与行政约束力
（三）法定作者与标准格式
第一节 公文的功能
■实用写作
公文的种类
《党政机关公文处理工作条例》规定，我国现行党政机关公文种类主要使用如下十五种：
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
第一节 公文的性质与特征
第三节 公文的种类
■实用写作
公文的格式
《党政机关公文格式》将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。
第一节 公文的性质与特征
第四节 公文的格式
实用文体
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■实用写作
版头包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等。位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1∕3或2∕5面积。
■实用写作
第二节 通讯
版头
（一）份号
公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行，如000001。
（二）密级和保密期限
涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密” “机密” “秘密”和保密期限。如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。如机密★2年。
第一节 公文的功能
■实用写作
（三）紧急程度
根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急” “加急”。如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限紧急程度的顺序自上而下分行排列。
第一节 公文的功能
■实用写作
（四）发文机关标志
由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。
联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件” 二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准，上下居中排。
第一节 公文的功能
■实用写作
（五）发文字号
由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01)，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。
第一节 公文的功能
■实用写作
（六）签发人
上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。
（七）版头中的分割线
发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
第一节 公文的功能
■实用写作
（一）标题
由发文机关名称、事由和文种组成。标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布。
（二）主送机关
公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。
第一节 公文的性质与特征
实用文体
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■实用写作
主体
（三）正文
公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、” “(—) ” “1.” “（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。
第一节 消息
■实用写作
（四）附注
公文印发传达范围等需要说明的事项。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。
（五）附件
附件是随公文转发、报送的文件或资料，它是正文内容的组成部分，对正文起到说明、解释、补充、证实的作用。公文如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号。
第一节 公文的功能
■实用写作
（六）发文机关署名、成文日期和印章
发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。成文日期，署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期中的数字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。
第一节 公文的功能
■实用写作
（一）版记中的分隔线
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。
（二）抄送机关
抄送机关指除主送机关外，需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称或规范化简称。如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。
第一节 公文的性质与特征
实用文体
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■实用写作
版记
（三）印发机关和印发日期
印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位，后加“印发”二字。
（四）页码
公文页数顺序号。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；单页码居右空一字，双页码居左空一字。
公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
第一节 公文的功能
■实用写作
第五节 公文的写作原则与规律
■实用写作
（一）依法行文
要符合国家的法律、法规，符合党和政府的方针、政策及有关规定，如提出新的政策规定，应加以说明。
（二）遵从组织意志
对于公文来说，领导人也是代表组织，公文写作要遵从领导人或领导集体的意见，写作者不能自行其是，背离领导要求。
（三）恪守形式规范
要严格按照《国家行政机关公文处理办法》写作，准确、灵活运用各个文种的表现方法。
写作原则
第一节 公文的写作原则与规律
■实用写作
（四）实事求是
内容要切合实际需要，有针对性，能解决问题，且迅速及时。观点要明确，一目了然，毫不含糊。情况要确实，包括人名、地名、时间、数字、引文等，都要有可靠的依据。
（五）言简意赅
篇幅要力求简短，条理清楚，层次分明，文字精炼，书写工整，字体规范，标点准确。
一般公文写作必须在阐明办什么事的基础上，具体完成提炼观点、选择材料、谋篇布局和语言表达等。
以说理为主导
以实效为目的
一份文件要使受文机关及有关人员明确办事的基本精神，统一认识、统一思想，自觉主动地协调起来把事情办好，必须讲明道理，提出发文的缘由、办法、要求等。
应当运用实务思维的方法进行公文写作。
■实用写作
第三节 事迹整理
以事情为中心
写作规律
思考与训练
■实用写作
一、体会法定文书在组织管理中的意义与作用。
1.在国家治理中，法定文书的意义何在？
2.为什么说“一字入公文，九牛扳不出”？
3.根据公文写作的原则与规律思考公文写作者的素质。
二、公文写作练习题
1.由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的（ ）
A:会商
B:审核
C:注发
D:签发
D
2.公文的形成与发挥作用须依赖于( )。
A:公文处理
B:收文处理
C:发文处理
D:办毕公文处理
3.以下关于公文对外发出的说法，正确的有( )
A:机要交通适于密级为秘密、机密的公文传送
B:电信传送的优点不仅在于其迅速快捷，更在于其可靠性
C:普通邮寄只能用于传递无保密要求的公文
D:公文可以通过间接传递通道转投，多数情况下需直接传送
思考与训练
■实用写作
A
C
4.以下关于办毕公文的处置说法错误的是( )。
A:销毁是指对失去留存价值或留存可能性的办华公文所做的毁灭性处理
B:清退公文可以成批定期进行，也可不定期进行，甚至阅后随即清退
C:无论何种情况,个人都不得私自销毁公文
D:立卷的基本方法是把握公文特征，进行有效的分类、组合、编目
5.机关实现管理职能的必要条件是( )。
A:领导人的决策
B:公文处理
C:机关的组织形式
D.人才的使用情况
思考与训练
■实用写作
C
B

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