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第 七 章
申 论
一、申论的含义
申论是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员考试而出现、推行的一种应试文体。
“申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。从字面来理解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，所谓申论也就是对材料、事件、问题有所说明、阐述观点、论述理由，并发表见解、提出方案、进行论证。
申论考试是根据目前党政机关工作的需要，对考生实际分析问题、解决问题能力的一种考察方法。
它作为一种选拔人才的测试方式，申论的命题非常准确、科学，它是在充分吸收策论、基础写作和公文写作优点的基础上，发展起来的一种以考查学生的实际能力为目标的科学的测评方式。
申论考试主要是测察应试者对给定材料的阅读能力，分析、归纳、概括能力，提出问题和解决问题的能力以及文字表述能力。
申论与作文有些类似，但又与传统作文不同，它应比作文难度要大一些，但申论的载体还是文字。在考生反复阅读试卷上给出的材料后，考生应用心分析，然后根据材料所涉及的主要内容、主要问题进行阐述和论证。
相对于传统作文来说“申论”要求考生摒弃那些闲话、套话，分析问题、解决问题、进行论述要更透彻、全面、清晰，因此也更能发挥考生的潜能。
二、申论考试的基本特点
1.考试时间的限定性
从2000年以来，申论考试时间要求都是150分钟，但到2014年国家公务员考试申论考试时间增加至180分钟，在这么长的时间内考生至少要做下列几项大的工作：（1）阅读5000—8000字左右的琐碎文字资料；（2）书写1800—2500字左右的材料；（3）进行相关知识、政策、理论的联想；（4）完成3—5道答题写作。时间紧，任务重，应试者要想答好申论，事先必须做好大量训练工作。
2.考试形式的多样性
申论考试与传统的作文考试不同，是对阅读分析能力、驾驶材料的能力与表达能力并重的考试。
考试的形式灵活多样，它由三部分组成：概括部分、方案部分、议论部分。
就文体而言，概括部分可能属于记叙文（概括叙述）、说明文、议论文的某种形式，也可能综合了多种形式。方案部分（方案是计划的一种）是应用文写作。议论部分则是议论文写作。因此，从这种意义上说，申论考试既考察了普通文体的写作能力，也考察了应用文写作能力，考试形式灵活多样，方便、实用，能考察出考生的实际能力。
3.考试材料的广泛性
出于考察考生的综合素质和能力的需要，申论给定资料范围极其广泛，内容涵盖政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。从这个意义上说，考生再想像从前那样事前有充分的准备、事先押题就很难了。
考试给定的材料所反映的问题一般都已经有定论了，主要立足于考察考生的分析和判断的能力，只要判断无误，就不会得很低的分数，同样想得高分难度也不小。
还有一种可能性，即给定的资料反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行分析和判断，并作出结论。这更能考察出考生的分析和判断能力。
4.考察目标的针对性
因为申论考试的目标是明确的、针对性很强，即主要考察考生的阅读能力、分析概括能力、解决问题能力，体现在考题中主要是分析、概括两方面，然后在此基础上进行论述，这主要考察考生的思辨能力。
在应考时，考生要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关系，就其中的复杂事件，要抓住主要问题，对尚有争议的事件要分清各方的意见。在抓住主要问题的基础上，考虑给出的条件、环境，结合社会现实，进行综合考虑，做出正确的判断，提出可行的解决方案，力争做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越现实的方案。
5.考试内容的现实性
申论考试的目的是为国家选拔出公务员人才，因此最不同于其他考试的是它的考试内容贴近现实的特殊性。
一是申论考试的论述目的不仅仅是考察考生写作能力，更重要的是要了解考生解决现实工作中实际问题的能力。因此，论述的内容要实际，对策方案要有可行性。
二是申论背景材料的内容来自政治、经济、法律、文化、教育等现实生活的诸多方面。
6.行文角色的假定性
申论考试是为党政机关选择人才，实际上可以看作是公务员处理公务的一次预演。
因此申论试卷一般明确要求以某种公务员身份提出对策方案，阐述问题：某些试卷即使未加明确，应试者也应明白要以某种公务员的身份写作。因此应试者的身份总是虚拟的。他应站在一个国家公务员的工作角度思考问题、分析问题、处理问题，紧扣社会现实、工和实际。
我们在写作公务文书时也应是这样，但是很多学生却意识不到这一点或难以做到角色的转换，写出的公务文书要么不切实际、理想化，要么全是学生腔、学生味。
7.写作要求的明确性
首先，时间要求明确。
现在国家公务员考试申论整个考试时间规定为180分钟，并且参考答题时限为阅读资料50分钟，作答130分钟.
(2014年以前申论考试时间规定为150分钟，参考答题时限为阅读资料40分钟，作答110分钟)。
7.写作要求的明确性
其次，答题要求明确。
它们包括：一是对写作内容和行文要求的明确，如概括内容方面要求“全面，有条理，有层次”；提出方案方面要求“意见合理，具体可行；条理清楚，语言简洁”；申述理由方面要求“联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅”。
二是对字数明确要求。一般概述主要问题限定为150字左右；提出方案部分为350字左右；发言稿、讲话稿、短评部分为500字左右；论证部分在1000或1200字左右。
8.答案的非标准性
申论考试没有、也不可能有一个唯一、正确、固定的标准答案。
从给定的材料的背景来看，内容涉及政治、经济、法律、文化、教育等诸方面的社会问题，有的已有定论，有的还没有定论，需要考生自己来分析判断。因此，无论是提出解决问题的方案，还是对方案进行论证，都难以有一个唯一、确切、固定的标准答案。
如提出方案部分，该部分要求提出解决问题的具体方法，这些方法必须具有可行性和针对性。但可行性和针对性是相对的，在不同地区及发展的不同阶段，解决问题的方法就不可能相同，更何况有些问题目前尚没有一个具体、合理的可行方案。因此，哪一种方案更为合理，更具针对性，更为切实可行，需要在对各种方案进行比较、论证后才能确定。
比如论证部分，抓住什么问题，从哪个角度进行论证，采取什么方法进行论证，一般要从自己的特长出发。因此，也不可能存在唯一的标准。这一部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的评定。
三、写作指导
（一）《申论》的内容结构
（二）应试方法
（三）注意事项
（四）申论考试的能力要求
（五）近几年申论考试情况及趋势分析
（一）《申论》的内容结构
《中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目考试大纲》指出：申论考试“主要测查应试者对给定材料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出问题和解决问题能力以及文字表达水平”。
根据考试大纲的要求，就形式和结构而言，申论试卷主要由以下三部分组成：
1.注意事项
（1）本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
（2）请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
（3）请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
（4）待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
（5）所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的不得分。
（6）监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷册、答题卡和草稿纸反过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。
2.给定资料
给出约5000－8000字左右的材料，材料内容可涉及政治、经济、法律、哲学、历史、数据、表格、谈话、文化、教育等社会现象的诸多方面，材料表现的形式有新闻报道、理论分析、记者访谈、名家解说、论文节选等。
给定材料的主要特点：
（1）材料紧扣时政热点，贴近百姓生活。
（2）材料主题明确，所有材料都是围绕一个主题展开说明。
（3）材料的阅读量大，内容复杂。
（4）材料的编排形式基本成熟。往往采用分段式。
3.作答要求
一般由五方面组成，具体情况可能每年都有变化，但文字表述大致如下：
（1）对给定的资料进行归纳概括所反映的主要问题。
要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。
（2）谈谈某个词语或某句话在给定资料中的含义。
要求：全面、准确，不超过200字。
（3）针对资料中出现的情形，进行情景模拟，假设一个特定身份作报告、问卷、发言、方案等。
要求：
①内容具体，符合实际。
②目的明确，切合主题。
③语言生动，有感染力。
④有条理性，可操作性。
⑤不超过500字。
3.作答要求
（4）针对资料中出现的现象或问题进行分类，总结或简短评论。
要求：
①观点明确，简明深刻。
　　 ②紧扣材料，重点突出。
　　 ③语言流畅，有逻辑性。
　④不超过500字。
（5）针对给定的资料，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。
要求：
①自选角度，见解深刻。
　 ②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”。
　　 ③思路清晰，语言流畅。
　 ④总字数1000-1200字。
（二）应试方法
申论考试形式既严格又灵活，要求考生分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分发挥自己的潜力，施展自己的真才实学。
申论考试的全过程，可以归纳为审读材料、概括主要内容（问题）、提出对策、进行论证四个主要的环节。
1.审读给定资料是申论考试的基础
申论的考试时间应该说是比较充足的（180分钟），考生应该也完全有必要拿出一定的时间（一般需50分钟左右）来详细阅读给定资料，以求能够真正理解和掌握资料的叙述思路和内容实质。
只有读懂读通全部资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出资料所反映的主要问题，完成第一环节的要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。
2.概括内容是一个承上启下的重要环节
一方面是对前面阅读资料环节作一个小结；另一方面又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其立论和展开的基础。
如果主题概括不准确或不够全面，下面的程序也就走偏，很难进行了。
3.提出对策是申论考试的关键环节
这一环节重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识储备、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。
需要注意的是，在这一环节必须结合给定资料所涉及范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。
4.进行论证是申论考试的重要环节
在一定意义上讲，这个部分才算是申论考试的真正开始。
这个环节要求应试者充分利用给定的资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定材料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。
前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要重彩浓墨，淋漓尽致地书写
4.进行论证是申论考试的重要环节
论证是申论考试的核心，才能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力以及逻辑说理能力。
论证部分的写作应在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，最好事先列一个提纲，做到胸有成竹，行文流畅，并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本要求和规范。
（三）注意事项
1.认真审题
所谓审题，就是审视题目的含义和要求。只有审清题意，才能根据题意去立意、构思，使答题做到文题相符。如果审题有误，一开始就会步入歧途，使答题出现偏题或跑题的错误。
审题所指的对象，既包括命题者所命的文章标题，也包括命题者所提供的有关材料和所限制的条件。审题所要达到的基本目的，就是要明确题目的含义，明确题目规定的内容范围和文体限制，以及命题者的其他要求。
2.带着问题阅读
第一遍要认真的精读全文。带着问题阅读材料的过程中，要做到迅速的勾画关键词句。
勾画时，应注意一些常见关键词、关联词的出现：如因为……所以、虽然……但是、而且、同时、实质、据××（领导）指出、强调、证明、反映、经验等。勾画关键词句对阅读材料、理清思路起到了非常重要的作用。
3.紧扣材料答题
在答题时一定要注意考试的限制性要求，即无论是概括主要内容（问题）、陈述看法，还是提出对策，都只限于试卷中的给定资料。
最后的论证也是在前面两题的基础上，就给定资料和从中概括出的主要问题及其解决方案进行阐述和议论。切忌脱离给定材料，随意联想和发挥。
4.注意限制要求
在申论考试中，对字数是有限制性要求的。概括给定资料所反映的主要问题，一般要求在150字左右作答；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数一般不得超过10%，否则要扣分。
另外，答题应该简洁，做到要言不繁，切中要点。这种要求其实也是从一个侧面对应试者阅读能力、归纳概括能力、文字水平的综合测评。应试者不要因为在这方面没有给予足够重视而影响考试成绩。
5.掌握评分标准，做到有的放矢
评分标准：
（1）总结概括、提出对策及对策有效性分析的题型都有评分要点，考生只要答对要点，即可得分。
（2）论证表述题型没有要点，只有大致的要求。因此，论证表述要拟好题目，开头、结尾要写好， 中间段要写好首句和末句，采用典型、鲜活的论据，论述要紧扣主要问题或主要对策，照应材料，避免扣分因素。
论证表述题型一般的扣分因素包括：不足字数的，每少50个字扣1分；没拟题目的扣1分；3个错别字扣1分（重复出现的不计）；标点错误较多或书写模糊扣1分；字体端正、美观、卷面整洁的，加1分；反之，字迹潦草、卷面不洁的，扣1分。错别字、标点和卷面扣分累计不得超过3分。内容有严重问题的，要提交阅卷领导小组处理。论证表述题型容易加分的因素包括：字数恰到好处；字迹清楚，美观，大方；段落清晰，要点在每段的开头；卷面整洁，无勾画现象。
论证表述题型的答卷可分为五个等级。以满分50分为例：
　一类文（41—50分）：立意鲜明，内容具体，中心明确；语言简明、连贯、得体，表达方式运用恰当，无病句；结构合理，条理清楚，详略得当；书写规范、工整，格式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。
二类文（31—40分）：内容具体，中心明确；语言通顺，表达方式运用恰当，基本无病句；结构合理，条理清楚；书写规范、工整，格式正确，基本无错别字和标点错误，卷面整洁。
三类文（21—30分）：立意基本明晰，内容比较具体，中心比较明确；语言基本通顺，表达方式基本恰当，有个别病句；结构合理，条理基本清楚；书写比较规范，格式基本正确，错别字和标点错误较少，卷面比较整洁。
四类文（11—20分）：立意不够明确，内容不够具体，中心不够明确；语句欠通顺，表达方式不够恰当，有少量病句；结构基本完整，条理不够清楚；字体潦草，错别字、标点错误多，格式不正确，卷面不整洁。
五类文（10分以下）：立意不明确，认识有错误，内容偏离题意，中心不明确；语句不通顺，表达方式不恰当，有多处病句；结构不完整，条理不清楚；字体特别潦草，难以辩认，卷面涂抹较严重。
6.临考前做适量的模拟题
申论还是一门新的考试科目，许多人并不是很了解。应试者可以在做模拟题时了解考试试题的总体设计、考试时间的安排、把握做题的速度，并熟悉掌握各种类型的答题角度与答题技巧，有备而来，在考试现场才不会手忙脚乱。模拟之后，可以对照参考例文，寻找差距，也可以找有经验的人帮你点评，促使自己答题能力提升。
7.关注生活信息，积累相关知识
在平时的学习中，多关注生活信息，大到国家方针政策、小到百姓生活琐事，留意生活中的点点滴滴。
如果条件允许的话，应试者平时应多看看央视的新闻联播、新闻调查、焦点访谈等节目，多阅读人民日报、光明日报等权威报纸和中国新闻周刊、南风窗等时事新闻杂志，积累相关知识，慢慢培养自己的思维和“申论”写作的语言习惯，持之以恒，促使自己申论写作水平的提高。
例文
二、给定资料
　　[2]某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并具有相应的表现形式。
　　一项针对100万在职人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大，产生职业倦怠。尤其在警务、医护人员、高层管理者等职业群体中，70%～80%的人都感到压力大，表现为失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多人感到调整自己原有的心理定式和行为模式越来越困难，心理放松、宣泄郁闷的机会和渠道越来越少。
　　由于当前各种体制机构还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多的心理失衡。这种情绪积累时间过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。
　　在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期、对未知充满担忧恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。
一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去5年相比，生活幸福指数略有下降和下降很多的占36%；快乐正消然离一些人远去，焦虑已渐渐占据某些现代人的心理。有报告显示，新生代农民工已经占农民工整体的47%，他们因为收入较低，难以承受较高的生活消费，融入城市生活困难重重，更容易滋生心理问题。同时，人口流动范围加大，生活环境变化加快以及各种自然灾害频发，都会使人们增加社会陌生感，带来归属感的降低，进而导致孤独感、无助感。特别在一些发展较快的城市，生活着一些被高就业门槛和高生活成本边缘化的“社会隔离”人群，或称心理“无根”人群，这种现象得不到消解，易使一些负面情绪蔓延，甚至危及社会秩序和安全。
　　某些心理精神疾病患者常因“羞耻感”而不及时就医，延误了诊治。而患者的亲友和同事也没有及时表现出该有的同情，社会对心理疾病还存有偏见和歧视。精神疾病康复者不能顺利回归社会大家庭，则又成为导致心理精神疾病复发率增高的一个诱因。
三、作答要求
1．“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。(10分)
要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。
【参考答案】
1．主要表现为：
一是轻松感缺失。大部分职业群体易紧张、焦虑。
二是公平感缺失。一部分人接受不公平信息产生心理失衡，且不断传递。
三是安全感缺失。特定人群社会陌生感增加，归属感降低，出现公众信任危机。
四是幸福感缺失。社会转型期的急剧变化易引发迷茫恐惧心理。
五是同情感缺失，社会对心理疾病存有偏见和歧视。
2．谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。(10分)
要求：全面、准确，不超过200字。
【参考答案】
　2．“预先失败”是指人们过于依赖媒介如“专家指导”的意见，弱化甚至丧失自主选择能力的心理状况。
　　在现代社会，人们由于期待权威，总习惯在任何活动前假定自己是失败者，去参考外界的意见，来主导自己的选择。而事实上，过于依赖媒介或他人而一味跟风折射出人们浮躁的“亚健康”问题，盲目相信“权威”容易导致个人的迷失、焦虑甚至伤害。
3．“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。(20分)
要求 ： (1)内容具体，符合实际;
　　 (2)目的明确，切合主题;
　　 (3)语言生动，有感染力;
(4)不超过500字。
4．某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。(20分)
要求：(1)观点明确，简明深刻;
　 (2)紧扣材料，重点突出;
　　 (3)语言流畅，有逻辑性;
(4)不超过500字。
5．给定资料写道：“我们或许应该如作家米兰 昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，见解深刻；
　　 (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;
　　 (3)思路清晰，语言流畅;
　 (4)总字数1000-1200字。
（四）申论考试的能力要求
申论考试主要测查应考者从事公务员工作所需要的能力，而且测查的能力又是多角度、多层次、全方位的，渗透在考试的各个环节和步骤之中。
在作答的过程中能力是必须具备的，包括审读材料的能力，概括内容提出问题的能力、提出方案的能力、论述表达能力。
1.审读材料能力的要求
审读材料要求的最主要的就是阅读能力。阅读能力是阅读者运用自己的知识、经验和一定的方法顺利地阅读文字的能力，是由多种因素组成的复杂系统。包括以下几种能力：（1）认读语言的能力
（2）理解语言的能力
（3）评价语言的能力
（4）应用语言的能力
（5）一定的阅读的速度
2.概括内容的能力要求
（1）分析理解能力
分析是以具体材料和事实为基础，是从思维的具体到抽象。由于所分析的内容丰富，形式多样，常常需要借助于定性和定量分析法、因果分析法和过程分析法。面对申论材料，需要完成分析、理解的任务主要包括两个方面：其一是分析给定材料的量的方面——反映的内容和问题、方面和层次；其二是分析质的方面——给定材料表达的观点和意见。
在申论考试时应注意以下二个方面：
（1）分析理解能力
①要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析
给定资料的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能是差别很大的，这就需要抓住主要矛盾有所侧重，有所选择，要根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合，不要孤立地理解问题。
②要充分考虑材料包含的两极，避免片面性、绝对化
给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要考虑到这个侧面，还要考虑到另一侧面，避免走极端。这样不仅是因为在概括内容时需要涵盖不同方面，对于后面提出方案、进行议论都有基础性的作用。
（2）综合概括能力
综合概括就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。
要求考生必须立足于给定材料进行整理，又跳出材料予以归纳。
分析理解能力和综合概括能力，又统称综合分析能力。
这种综合分析能力，应通过以下具体的阅读目的和阅读行为来体现：
第一，弄清“材料”反映的问题；
第二，善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。
申论测试材料的特点：
①从材料的内容看，申论考试的材料有两种类型：第一种，材料集中反映社会生活中发生的、具有一定影响面而又亟待解决的问题，这种材料以客观陈述为主。
这类材料涉及的对象往往是双边的，具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。例如2000年申论考试是由12则“子材料”合成的申论测试材料（某省某市红星新村居民H状告××印刷厂总公司的事情）就属于这种类型；2013年申论考试由6则“子材料”合成的申论测试材料（非物质文化遗产问题）也属于这种类型。
第二种，材料是围绕某一社会热点问题摘录、组装而成的。
这类材料可能是影响范围很大的社会问题，也可能是紧急突发事件，也可能是长久以来没有解决的社会“难题”，与“新闻综述”有些类似，但不是成型的新闻综述。例如2001年申论考试由11则“子材料”组成的申论测试材料（PPA事件在全球引起的反响），就是这种类型的“突发事件”型的；2014年申论考试由6则“子材料”组成的申论测试材料（关注心理问题），也是这种类型的“社会问题”。
②从材料的组合形式上看，申论考试材料是由许多信息“拼合”而成的。
这些信息都具有相关性或连带性，但有些材料之间是没有什么关系的。申论考试的材料不是一篇文章，各则“子材料”的顺序可能是杂乱的，不一定体现出严格的时空顺序和逻辑顺序。
申论考试对考生提出的综合概括能力是基本的要求，能考查公务员所必须具备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。
3.提出对策的能力要求
（1）设计对策方案的能力
（2）评估方案的能力
（1）设计对策方案的能力
决策方案的拟定一般可分为两个步骤：
①粗略设计轮廓设计，就是围绕解决问题目标的突现，从不同角度和多种途径，大胆设计和粗略句画出尽可能多的解决问题的方案来。在拟定方案的思维过程中运用发散思维，着重考虑更多的思维方案，力争设计出多个方案。也称轮廓设计。
②详细设计就是对粗略设计阶段提出的各种方案进行进一步的加工，使之更加具体化，更加合理化，达到可以实施的程度。在轮廓设计阶级提出的方案数量是很多的，不可能都拿出来详细设计，所以在详细设计之前要进行初步筛选，把那些没有可行性或可操作性的，不尽合理的方案淘汰掉，然后再根据需要和可能，对入选的方案做出详细的设计。
（2）评估方案的能力
就是对设计阶段拟定的各种初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳方案的能力。
在实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维、求异思维，目的是多挑问题、多找漏洞，以便把方案在实施过程中可能出现的问题解决好。对评估方案进行思维时，还要采取收敛思维、正向思维和求同思维，目的在于齐心协力，共同克服方案可能带来的问题，求得方案的最优化。
评估方案有两个指标：效益和可行性。
效益评估是综合评价和估计每个方案实施后，能给人们带来什么效益和带来多大效益。
效益包括：经济效益、社会效益。实际上是一种利害得失的分析。把握这一问题的原则首先要考虑效率，在现实目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要综合比较，求得最佳方案。
可行性评估是对方案是否可行的评估。
在评估中，一定要考虑以下几种情况：
一是能保证解决提出的问题；
二是付出代价要尽可能小，获得的收益要尽可能大；
三是承担的风险要尽可能小；
四是产生的副作用要尽可能小；
五是见效要尽可能快。
4.论证表达的能力
（1）文字表述能力
（2）确立标题的能力
（3）概括中心思想的能力
（4）取舍材料的能力
（5）语言表达的能力
（1）文字表述能力
申论考试要求表达论述：遣词造句应当准确、简明、规范（规范指符合语法、符合书写规范）；联句成文应当条理清晰、理据相谐。
①准确——传递的信息绝不能有歧义，时间、地点、人物、范围、性质、程度等必须准确，解释唯一；赞同、反对、肯定、否定等表达必须鲜明（明确），不能含糊。
②简明——突出主要信息，剔除一切冗余的信息。力求用最精炼的文字符号，实现预定的表达目的。
③规范——得体、庄重。一是使用的词语符合作者身份，适于审阅者需要；二是语出有据，不用方言，尽量避免用俗语。
④条理清晰
把握主次，识别因果，从表达目的出发，安排句序、段序、语句之间、段落之间都要体现合理的逻辑关系。
⑤理据相谐
理，是观点、意见；据，是材料、实际情况。二者要有必然的内在联系，“理”之正确与“据”之充实，相辅相承，和谐统一。
（2）确立标题的能力
确立标题，包括给文章确立标题以及给文章各部分确立小标题。
标题是文章的重要组成部分，文章的眉目。文章的标题和文章的思想内容、题材、风格、有着密切的关系。
好的标题，能引起读者阅读的兴趣，吸引读者产生急于读下去的强烈欲望；能帮助揭示主题，有助于读者理解文意；能打动读者，能给人留下鲜明的印象和难忘的记忆。
议论文标题的常见拟定的方法
主要有以下几种：
①标题直接点明主题。申论考试中一般用这种方法拟定标题，就是把中心论点高度凝练的概括，表明自己对给定材料所反映的主要问题的看法和观点，旗帜鲜明地表明自己的立场。
②标题概括文章的主要内容。这种标题只表明文章涉及的内容和范围，并不表明作者对问题的态度和观点。申论考试中若用这种方法拟定标题，就要使给定材料所反映的主要问题成为标题，并附有表示议论文体裁的词语。
③标题运用设问、比喻、象征等手法。这类标题针对性强，引人注目，能启发人思考。
④标题引用语录或诗句。这类标题一般引用领导人物、典范人物的话或现成的诗句。
（3）概括中心思想的能力
中心思想是文章思想内容的高度概括，是作者的立场观点、对事物的认识和态度的集中体现，它是文章的统帅和灵魂。
形成或确定中心思想，是写作过程中最为重要的一个环节（主题先行）。
要提高概括中心思想的思维能力，主要应该考虑在题意的要求下，使所掌握的材料能够上升为理性认识，并达到认识正确、思想明确、集中而富有新意。
（4）取舍材料的能力
取舍材料就是要从材料中选取那些能够表达中心思想的材料。写文章之所以要选材，就是因为材料性质、类别各不相同，我们只有认真地鉴别，选择和加工，才能使所选取的材料更好地表达中心思想。
（4）取舍材料的能力
取舍材料分以下两步：
第一步，对所有的原始材料进行分析和比较，从中选择出能够充分表达中心思想的材料。
第二步，对所选取的材料进行再加工，使材料更真实、更典型，更富有表现力。
（5）语言表达的能力
语言表达——就是按照一定的思路把所构思的内容用文字符号固定下来。在语言表达的过程中，一方面思想内容要寻求一定的表达形式与之相适应；另一方面表达形式又要求思维内容能够符合其规范。
首先，思维内容在付诸语言文字的过程中要进一步深化，思维内容进一步充实，思维质量进一步提高。
其次，文章形式反作用于思维过程，要使思想内容决定文章的形式。但文章形式又对文章的内容起着制约的作用。思维只有在文章形式的作用下对思维内容进行反复地改造，才能达到文章内容与文章形式的有机统一。
（五）近几年申论考试情况及趋势分析
1.题材情况
申论考试所涉及的材料都是当前社会的热点问题，重大问题，重要事件，尤其是涉及百姓生活的民生问题。
这就要求我们应试者平时多关注国家大事，关注改革开放，关注百姓生活，并善于运用所学的知识去分析、研究、解决问题，这是未来国家公务员应具备的基本素质。
2.考试情况综述及趋势分析
（1）材料情况综述及趋势分析
历年来申论考试的材料信息庞杂，材料多样，虽然近几年，申论考试给定材料都是由文字组成，但不排除今后还会出现由文字、数字、图表等组合而成的材料，增加阅读的难度。材料所涉及的社会生活的方方面面，选择的都是社会热点问题、焦点问题。
从命题的发展趋势，主要有以下几个特点：
①材料越来越贴近生活
申论考试是模拟公务员日常工作，解决实际问题的模型，所以材料都是反映社会生活的、贴近现实生活、是人们日常生活中关注的实际问题。
②材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂。
申论考试的材料刚开始在1500字左右，到现在，材料字数已达到8000字左右，这说明对考生的阅读速度和阅读理解能力的要求越来越高。
申论考试的材料内容也不仅仅局限于文字方面，有时还涵盖了数字图形等内容，这使得材料更加复杂，增加了对材料的阅读、分析的难度。
③考试时间适当延长
2013年之前，申论考试时间都是150分钟，其中阅读时限40分钟，作答时限110分钟，2014年，国家公务员考试申论考试时间延长至180分钟，其中阅读时限50分钟，作答时限130分钟，预测今后申论考试时间维持在180分钟，这样目的是便于应试者有充分的时间阅读、思考和作答，增加区分度，便于应试者考试能力和写作水平的发挥。
（2）命题形式分析
申论考试的命题形式灵活多变，题目的数量、样式和要求每年都有变化，但考查能力固定不变，即阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表述的能力。
申论考试的命题形式的趋向有以下特点：
①题型不断变化，其趋势是更加贴近公务员的日常工作。
从近几年的公务员申论考试要求我们可以看出，无论是分析、判断、理解、概括和论述，无论是方案、意见、调查问卷、讲话稿和报告，无论题型怎样变化，考查的都是考生解决实际问题的能力。我们相信以此为指导思想，在今后的申论考试中题型的变化会更加灵活多样。
②申论考试的题目灵活多变，几乎每年都有新的变化。
例如：在概括材料方面，近几年每年的问答要求都不同。在写作方面，题目形式也几乎一年一变。由此可见，申论考试的题目是灵活多变的。
申论考试的命题形式的趋向有以下特点：
③提问结构不断变化
申论考试提问的结构一般包括三部分：概括内容提出问题，提出解决问题的方案、对方案进行充分论证。一般这三个方面的内容通过三个问题来体现。但近年来的考试变化情况说明，这种提问已不固定，三个方面的内容往往通过五个问题来体现，有“一段一问”或“两段一问”或者“几段一问”。但无论提问的形式怎样变化，申论考试考查的核心没有发生本质的变化
申论考试的命题形式的趋向有以下特点：
④对概括能力的考查已成为重点，“抽象概括”将成为考试难点，近几年增加了让应试者对给定材料中出现的某个词语或句子进行含义说明或如何理解等。
⑤分值分布更加分散。过去一般是三个方面通过三个问题来体现，现在是增加到五个问题，分值更加分散，而且某段材料只出现问一个问题，不出现问两个或两个以上的问题，分值尽量平均到整个给定材料中去。

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